數字貿易背景下義烏國際貿易綜合改革試驗區數字網圍與數字化大平臺建設研究

胡璇

[摘 要] 近年來義烏數字貿易發展較快，但仍處于初級階段，相關產業基礎薄弱，專業人才短缺。作為一種新型的特殊監管方式，數字網圍具有監管效率高、風險可控程度高、監管分類精準便捷等優勢。義烏應加快數字圍網和數字化大平臺同步建設，摸索“試驗區”數字網圍新模式;主動對接長三角協同發展，建設“試驗區”數字化大平臺;加大人才引進力度，建立健全人才培養機制。從而提升“試驗區”數字化監管能力和效率，使“試驗區”成為浙江甚至全國最高效、貿易便利化程度最高、風險最可控的國際貿易綜合改革區域。

[關鍵詞] 數字貿易;數字網圍;國際貿易綜合改革

[中圖分類號] F752.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0112-02

義烏是全國首個省級掛牌的國際貿易綜合改革試驗區，在義烏，越來越多的中小微企業通過跨境電商直接參與國際市場競爭，數字貿易新業態不斷涌現，傳統外貿市場秩序的內部不斷重組，配套的監管體制也在不斷創新。正是在這樣的背景下，兼具開放和發展兩大特質的“試驗區”需要創新與開放型產業生態體系相適應的數字化監管模式。

一、義烏數字貿易發展現狀

（一）數字貿易的含義

近年來信息技術飛速發展，互聯網不僅成為了普通大眾生活和工作的必須，也深刻影響著社會經濟及產業變革，“數字經濟”這一概念逐漸產生。而數字貿易作為一種新型的貿易活動，是數字經濟的核心，拓展了傳統貿易的業務范圍，拓寬了傳統貿易的經營模式，推動價值鏈升級，是未來經濟發展的新方向。自2016年G20杭州峰會上提及數字經濟，其被作為了“二十國集團創新增長藍圖”四大行動之一，這一概念便不斷出現在各項政府所出臺的相關政策與各種媒體報道中，為大眾所熟悉。數字貿易更是被普遍提及，并出現在專業學者的學術研究中。

數字貿易是數字經濟的核心，已經成為未來經濟發展的新方向。數字貿易是以現代信息技術為基礎，通過信息技術賦能傳統產業，或形成新業態，實現傳統貿易中的實體信息化，推動互聯網在大眾中的普通應用向更高級形式的產業互聯網轉型，推動價值鏈從低端制造業向高附加值的產業升級。

（二）義烏數字貿易的發展現狀和發展特征

義烏國際貿易綜合改革試驗區管委會于2019年2月27日在義烏掛牌，這是全國首個省級掛牌的國際貿易綜合改革試驗區（以下簡稱“試驗區”）。義烏作為浙江中部經濟崛起的代表、浙江最重要的商貿服務型城市，應該積極響應國家“一帶一路”倡議，抓住信息技術變革、互聯網產業化的新機遇，推動數字經濟與傳統外貿行業的有機融合，大力發展數字貿易。自2011年義烏市被設立為國際貿易綜合改革試點，之后幾年間，跨境電子商務、“無紙化通關”、法檢商品目錄調減、簡化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區以及各項扶持政策讓義烏小商品出口實現了“跨越式”發展，外貿進出口總額不斷增長突破新高。

綜合來看，義烏數字貿易的發展現狀有以下幾點特征。第一，義烏數字貿易發展較快，但仍處于初級階段，不管在規模上還是產業模式上都有較大的提升空間。近幾年義烏一直致力于發展數字經濟，以跨境電商為代表的新型貿易模式成為義烏經濟發展的新動力。第二，義烏相關產業基礎薄弱，高端產業如信息產業、互聯網產業發展緩慢。義烏試驗區數字貿易的高速發展依靠著互聯網、大數據、電子商務等等新一代信息技術，需要基礎產業的支撐，義烏作為傳統的商貿城市，相關的產業鏈條及產業業態還需要進一步發展完善，高科技產業亟待發展。第三，義烏數字貿易發展區域化。義烏市內部發展跨境電子商務情況較好，但與周邊市縣聯動能力不足，義烏雖然作為第三批城市獲批跨境電商綜驗區，但怎樣做好領頭羊帶動周圍區域整體發展仍需努力。第四，義烏數字貿易發展相關人才缺失。數字貿易的發展促使浙江傳統貿易企業數字化轉型，因此淘汰大量一線勞動人力，減少人工成本，但也因此急需尋求相關復合型人才。此外發展數字貿易就意味著企業需要大量互聯網人才，以解決數據安全和傳輸等問題。但數字貿易發展時間較短，并未建立人才培養體系，人才供需不平衡。

二、數字化圍網模式的意義與優勢

（一）義烏“試驗區”現行的物理圍網模式

近年來，眾多的中小微企業在義烏，將中國制造的商品貨物通過第三方跨境電商平臺或自建平臺賣到海外消費者手中，減少了傳統貿易中的冗長環節，并且能直接服務終端消費者，做到小批量高頻次。這樣的業態發展使得傳統外貿市場秩序發生變化，原有的平衡被打破，對傳統的監管機構和監管方式也提出了較大的挑戰，這就要求政府相關部門要對新業態進行梳理，對監管體制進行創新，使得其符合新型業態的出現和發展，也引導產業朝正確的方向發展。正是在這樣的背景下，兼具開放和開發兩大特質的“試驗區”需要創新與開放型產業生態體系相適應的數字化監管模式。

過去的十幾年，義烏在全國創新性的應用市場采購貿易方式，“無紙化通關”、法檢商品目錄調減、簡化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區以及各項扶持政策不斷出臺，創新型監管使得義烏的貿易便利化水平走在前列，享受到了全球一體化的巨大紅利。如今在“試驗區”掛牌的新機遇下，義烏應該站到更高的戰略角度下，在更大的物理空間和更廣的監管范圍內，以長遠發展的眼光，大膽探索建立符合義烏“試驗區”發展目標的新型監管模式。

（二）數字化網圍模式的意義與優勢

作為一種新型的特殊監管方式，數字化網圍建立在信息化技術的基礎之上，對目標區域內的人員、資金、貨物等進行實時的數據采集，并實現動態化管控，做到能及時反饋與干預。

與傳統的物理網圍方式相比，數字網圍優勢明顯。第一，監管效率大幅提高。數字化網圍不需要像傳統監管一樣設立一個特定的區域，將需要監管的貨物、人員以及交通工具控制在這個特定區域以內。所以貨物、人員以及交通工具在進出“試驗區”時并不用通過關卡，能夠自由流動。第二，風險可控程度高。數字化網圍模式采用物聯網、電子聯網賬冊等技術手段，對監管區域進行智能監管，能第一時間發現風險、防止局部風險擴散。第三，監管分類更加精準便捷。義烏“試驗區”管轄區域為整個義烏市，空間大、范圍廣，傳統一刀切的監管方式已經不能滿足復雜的監管需求，數字化監管能夠將相應的特殊政策配套細化到每一個不同的監管對象上，效率更高，也更加精準便捷。

三、義烏“試驗區”數字網圍與數字化大平臺的建設對策

作為浙中經濟崛起、浙江外貿高質量發展的重要城市，不斷探索創新發展方式是義烏繼續領航、擴大自身商貿服務型城市優勢的必經方向。義烏“試驗區”目前在數字化基礎設施建設和數字產業基礎方面還比較薄弱，監管的精準度、針對性還有待改善，服務的便利化及服務效率也還需要進一步提高。在這種情景下，義烏“試驗區”應該充分利用今年“試驗區”成立掛牌的契機，充分總結過去幾年國際貿易改革的主要成效，動員全區，明確“試驗區”建設的主要任務，了解“試驗區”數字化監管模式創新的意義，積極探索創新，平衡政府監管與提升貿易便利化之間的關系。

在“試驗區”監管的具體模式上，義烏應該加快數字圍網和數字化大平臺同步建設，使“試驗區”成為浙江甚至全國最高效、貿易便利化程度最高、風險最可控的國際貿易綜合改革區域。

（一）制度上不斷創新，摸索“試驗區”數字網圍新模式

義烏應該總結分析全國內甚至國際上成功設置數字網圍的經驗，結合義烏“試驗區”在自身區域、定位、功能上的特點，探索符合義烏市場特色的數字圍網模式。首先，要明確“試驗區”內可以不用限定在特殊監管區域而采取數字化監管的人員、貨物、資本的范圍、分類。其次，做好人員、貨物、資本流動時的權利賦予和風險防范工作?！霸囼瀰^”監管中，會對原有的就業、福利、社保等提出新挑戰，數字圍網也應當做好風險防范工作。再次，對原有的實體特定區域的監管模式進行流程再造，使其符合不需要實體特定區域監管的數字圍網新模式。

（二）主動對接長三角協同發展，建設“試驗區”數字化大平臺

在區域協同發展的背景下，“試驗區”改革不是只針對義烏，而應該是長三角地區共享的“政策紅利”，義烏的改革創新探索應該服務全省，總結的成功經驗也要在全省內復制推廣。義烏“試驗區”也應當主動對接浙江省自貿區，在政策法規、制度機制、創新舉措、標準規范等方面與自貿區接軌，以更高的目標和長遠的眼光全盤安排義烏“試驗區”的發展。為此，義烏應努力建設集稅收、金融、監管、備案、信用、檢驗檢疫、風險防控等于一體的全系統數字化平臺，實現人員、貨物、資金的數字化聯網，建立公共服務數據庫和數據平臺，健全風險監控和預警機制，將“試驗區”內的數據匯聚共享，使得相關監管部門更好服務市場主體。

（三）加大人才引進力度，建立健全人才培養機制

在義烏“試驗區”數字化建設發展的過程中，對相關人才的需求量是很大的，尤其是優質的現代服務業人才、數字化高端產業相關專業人才等?！霸囼瀰^”應從稅收、落戶、購房、子女教育等各方面推出優惠政策，吸引外來優秀人才，構建與義烏“試驗區”發展目標相適應的、符合人才發展需求的、具有競爭力的人才引進制度。同時，也應在本地建立健全滿足“試驗區”數字化發展需求的人才培養機制，制定合理的人才使用政策。

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[責任編輯：王鳳娟]