資源型城市特色小鎮發展研究

劉妍 吳海燕 周倩

[摘 要] 我國資源型城市大都面臨產業結構單一、轉型困難等痛點，特色小鎮的提出對于資源型城市城鄉格局優化、產業升級以及綠色發展有重要意義。從特色小鎮對于資源型城市的現實意義及作用機制出發，以山西省大同市這一典型的資源型城市為例，分析了資源型城市特色小鎮建設中存在的問題，并提出相應的對策建議，以期在資源型城市產業升級、新舊動能轉換方面提供有益啟發。

[關鍵詞] 資源型城市;特色小鎮;發展路徑

[中圖分類號] F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0035-03

我國資源型城市數量眾多，分布廣泛，歷史貢獻突出，但是當前國際政治經濟不確定性、不穩定性上升，國內經濟發展不平衡、不協調問題凸顯，內外因素綜合作用，使得資源型城市發展面臨嚴峻的挑戰。部分地區生態環境惡化，資源利用率低，產業發展對于資源依賴性高，技術、人才以及資金聚集能力弱，導致其可持續發展能力較弱，經濟轉型內生動力不足。

根據《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，國家計劃培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。特色小鎮對于推進城鄉一體化、加快農業現代化意義重大，特色小鎮的建設和發展為資源型城市加快經濟轉型、實現新舊動能轉換提供了機遇。資源型城市應該深刻認識特色小鎮對于經濟發展、產業轉型的重要意義，牢牢把握其中蘊藏的巨大機遇，從而實現經濟高質量發展。

一、資源型地區發展特色小鎮的現實意義與作用機制

（一）資源型城市發展特色小鎮的現實意義

1.優化資源型城市城鎮格局，實現城鄉一體化

在資源型城市城鎮化過程中，二元結構問題尤為突出，其中最顯著的差距體現在收入水平上，城鄉人均收入收入差距達3倍以上，不僅如此在城市內部也存在二元結構問題，城市建設表現為一面是高樓大廈，一面是礦區、棚戶區;人口分布則一部分是城市居民，一部分為礦工、農民工。此外，資源型城市工業化、城鎮化、農業現代化之間存在著顯著矛盾，使得城鄉發展失衡，加之留守兒童、農村老齡化問題使得城鄉格局進一步惡化，城鄉一體化受阻。特色小鎮建設使得小城鎮在城鎮體系中的作用更加活躍，成為城市與鄉村之間的樞紐，除了為城市提供農業、服務、休閑等功能外，還承接了一部分城市疏解出來的產業，成為城市發展的補充;在此過程中，特色小鎮輻射農村、帶動農村，從而成為城鄉一體化的載體，優化城鄉布局，促進城鄉協調發展。

2.助力資源型城市產業轉型，實現經濟高質量發展

資源型城市的發展往往嚴重依賴于不可再生礦產資源的開采利用，隨著資源的不斷開發，漸漸表現出“礦竭城衰”的特征，有限的礦產資源無法匹配高速的城鎮化發展，近幾年隨著我國經濟增速放緩，資源型城市也受到價格波動與資源需求方面的沖擊。另一方面，依托于豐富的資源建立起來龐大的重工業體系，使得資源型城市產業結構單一，產業發展存在嚴重的路徑依賴，能源開采相關產業成為主導，而農業、服務業處于弱勢，現階段，一些城市的資源相關產業甚至呈現出尾大不掉的趨勢，成為城市轉型發展的一種桎梏。特色小鎮的產業特點是“特而強”，通過匯集資金、技術、人才、信息等要素，塑造“特色”形成其比較優勢，從而打造優良的生態產品、文化產品或者先進產業，這順應了供給側改革的要求，能夠優化資源型城市供給結構，通過要素的整合，實現產業升級、產業融合、產業聚集，從而推動資源型經濟的高質量發展，打破其對于資源型經濟的路徑依賴。

3.有利于整合資源，實現綠色發展

資源型城市受資源環境和礦產資源的影響，大都依礦而建，城鎮建設呈現“點多面廣”分散式分布特征，“點多”意味著資源型城市城鎮分布相對分散，無法發揮中心城鎮的聚集效應，小城鎮發展質量差，中心城鎮發展緩慢，建設重點不突出，無法體現城市風貌;“面廣”意味著城市建設攤子鋪得過大，資金無法得到有力保障，增加了管理難度，基礎設施建設也無法進一步完善，從而使得資源型城市無法發揮集合效應，走集約式發展之路。特色小鎮的功能特點是“聚而合”，形態特點是“小而美”，能夠實現資源整合，小空間實現大聚集，小空間實現大創新，以生產、生態、生活融合的理念，優化基礎設施建設，走產業、文化、旅游三位一體發展道路，從而實現特色鮮明、美麗宜居的發展目標，有助于解決資源型城市“點多面廣”、生態環境破壞等問題，實現綠色發展。

（二）資源型城市發展特色小鎮的作用機制

協同效應——特色產業是特色小鎮發展的靈魂，協同效應是基于比較優勢理論，進行產業擇優，選擇先進的、有發展潛力的產業，逐步淘汰落后的產業，在小鎮內部進行產業集聚，形成該地區的特色產業。通過特色產業升級，帶動相關產業發展，凝聚為地區經濟增長合力，帶動地區經濟高質量發展。[1]資源型城市產業結構單一，產能過剩，協同效應下，要求資源型城市擯棄對于資源經濟的路徑依賴，找準小鎮特色產業，優化產業結構，精準發力，形成產業集聚。

創新效應——特色小鎮匯集資金、技術、人才和信息等要素，是一個功能“聚而合”的創新平臺，為各個領域的人才提供了技術交流、思想碰撞的空間，大大提高了小鎮的技術水平和創新能力，通過延伸產業鏈，創新產業模式，進而實現產業升級。資源型城市長期粗放式的發展模式，使得其產品缺乏核心競爭力，創新能力嚴重不足。創新效應下的特色小鎮，能夠助力資源型城市擺脫低端生產的困境，提升其創新能力，實現產業升級，賦予其新的經濟增長點。

品牌效應——品牌的建設和打造對于企業的發展至關重要。特色小鎮形成的品牌，使得消費者對于特色小鎮的消費需求不斷擴大，產業利潤隨之增加，城市的知名度和美譽度得到提升，最終實現經濟可持續發展。長久以來，人們對于資源型城市存在著環境差、污染嚴重等刻板印象，特色小鎮的建設，為資源型城市重新定位提升形象提供了契機。品牌效應下，要求資源型城市的特色小鎮拒絕同質化、“千鎮一面”的現象，植根“特色”，打造屬于該地區的獨特品牌，擴大影響力，促進消費升級，打造宜居宜游宜業的新型小鎮。

二、資源型城市特色小鎮發展中存在的問題

（一）規劃布局不科學，特色小鎮同質化嚴重

在規劃布局方面，部分地區對特色小鎮的認識不到位，規劃布局缺乏詳盡的調研和分析，規劃內容與現實條件相脫節，無法做到因地適宜。此外，資源型城市部分特色小鎮的產業規劃缺乏長遠目光，對于人文、環境、產業鏈延伸、配套設施的整體考慮不夠全面，無法利用聚集效應產生更大的經濟效益[2]。同時，特色小鎮規劃過程中同質化現象嚴重，自身定位不清晰，形成了同一產業、同一項目上“同質”建設，跟風發展，“千鎮一面”，無法突出個性，形成獨特的品牌基因。

（二）特色產業不突出，特色小鎮定位不清晰

特色產業是特色小鎮發展的根基，特色產業不突出，特色小鎮就會失去持續發展的動力。資源型城市依托豐富的自然資源，這些為其積累了財富，但是一定程度上也成為了其轉型發展的阻礙，總體上來說，資源型城市產業結構單一，新興產業規模較小，缺乏強勁的競爭力。就大同市而言，大部分小鎮以傳統農業為主，有機農業、綠色農業、生態農業發展迅猛，但未形成規模;第二產業多以粗加工類型的民營小型農副產品加工企業為主;第三產業起步晚，規模小，特色產業不突出，小鎮產業定位不明確。一些小鎮雖然有獨特的資源稟賦，形成了特色產業，但是一二三產無法深度融合，產品附加值低，產業化水平低，另外，主導產業與配套產業無法聯動，難以實現以特色產業為主導的產業聚集，發展后勁不足。

（三）產城融合程度較低，特色小鎮后勁不足

產城融合是產業與城市的融合，是以城市為基礎，以產業為保障，承載產業發展，做到城市、產業、人文的和諧發展。特色小鎮要做到產城融合，要根據特色小鎮的主導產業，融合文化、旅游、環境、人文多方面的要素，實現“產業+”的功能集聚，而不是將眾多要素簡單疊加。特色小鎮無實質產業內容，與本土產業相脫節，造成了特色小鎮的房地產化、空城化。此外，特色小鎮發展中市場化程度較低。特色小鎮一般都是政府主導，以政府出資或墊資為主，社會資本積極性不高，市場化機制不完善，融資渠道單一，且一般只重視前期開發建設，后期維護和運營不能及時跟上，與特色產業契合度低，難以長期良性運行。

（四）基礎設施建設滯后，宜居宜游宜業水平低

特色小鎮需要完善的基礎設施和高質量的公共服務。政府不僅要從人才吸引、資金籌集等方面為特色小鎮提供保障，同時也要在人文環境、生態優化等方面努力提升其宜居宜游程度。資源型城市生態環境惡化，污染程度比較高，粗放式的發展模式使其基礎設施建設滯后，大大降低了游客的體驗。例如，大同市各個小鎮的道路交通、公共廁所、文化活動場所、污水處理、信息網絡等基礎設施不夠完善，并且對于已建成的基礎設施缺乏良好的管理和維護。[3]另一方面，小鎮缺乏專業的管理、服務人才，現有人員無論是專業素養、業務水平，還是服務能力都有所欠缺，宜居宜游水平較低，無法吸引游客。

三、資源型城市特色小鎮發展路徑

（一）合理規劃布局，推動經濟協同發展

在規劃過程中，政府部門要從全局考慮，注重特色小鎮發展與地區經濟發展的協調性，要從小鎮的實際情況出發，培育具有獨特產業優勢的特色小鎮，突出其獨特性，避免同質化現象發生。同時，要統籌規劃特色小鎮的前期建設與后期維護運營，在設計規劃過程中，引入服務、運營、管理等環節，避免后期出現房地產化、空城化的現象，保證其長期良性發展。大同市的特色小鎮建設要遵循產業發展的經濟規律，以大同市人口、自然環境、生態資源和產業發展狀況為基礎，依托“一軸雙城”的空間布局，形成“一核、三區、多點”產業空間布局結構，實現“核心引領發展、三區協同推進、多點聯動支撐”的輻射延伸式產業空間布局體系。

（二）突出特色產業，協同效應促進產業升級

資源型地區產業結構單一，特色產業不突出，新興產業不強勁，新舊動能轉換面臨困局，而特色產業是特色小鎮發展的靈魂，是其經濟發展的根本動力。在特色小鎮建設過程中，要明確其產業定位，傳統產業要轉型升級，新興產業要加速發展，同時要延伸產業鏈，實現一二三產加速融合，帶動經濟高質量發展。結合大同市實際情況，要挖掘特色產業，扶植新興產業，升級重點產業，根據其歷史文化優勢、產業優勢、生態優勢、區位優勢，著力打造生態康養、溫泉養生、紅色旅游、文化旅游等類型的特色小鎮，加速新舊動能轉換，實現產業升級轉型。

（三）引入市場機制，創新效應釋放經濟活力

特色小鎮是以宜居、宜游、宜業為目標，集產業、文化、旅游、社區等功能于一體的綜合性創新平臺，一般采取政府主導的方式進行建設，效率比較低下。在當前的背景下，應該轉變觀念，采取市場主導的方式，政府主要發揮引導、監督、管理的作用[4]，鼓勵社會資金參與，鼓勵金融機構加大對于特色小鎮的支持力度;在發展過程中，充分利用企業在開發、運營、管理和維護等方面的優勢，創新運行機制，吸引專業人才，提升小鎮創新能力，釋放市場活力。因此，大同市應擴大對外開放層次，加快推進與京津冀地區、雄安新區、“烏大張”長城金三角、長三角、珠三角及省內城市的交流合作。完善對外開放政策，加大招商引資和產業升級對接力度，著力構建對外開放合作交流平臺，優化投資環境，增強服務功能，形成內外聯動、深度融合的良性互動局面，助力特色小鎮建設。

（四）完善基礎設施，品牌效應提升城市形象

良好的基礎設施，是特色小鎮發展的基礎條件。在打造特色小鎮的過程中，要立足特色產業，注重特色產業與旅游、文化、社區等多種功能疊加，從而實現宜居、宜游、宜業三大目標，打造其專屬品牌。大同市特色小鎮的打造，首先要完善基礎設施和公共服務設施，強化水電、交通、通信等設施建設，提升惠民程度。其次，依托特色產業，厘清特色產業與健康養生、休閑娛樂、民俗體驗之間的關系，重塑歷史經典與自然風光，挖掘產業型旅游資源。最后，注重挖掘特色小鎮文化內涵，以傳統村落格局與自然風光為底色，以“互聯網+”為驅動力，打造專屬的文化IP，提升特色小鎮知名度，從而實現人才聚集和產城融合。

[參考文獻]

[1]金周祺，宋子齊.特色小鎮與產業轉型升級的互動機制[J].中國商論，2018（10）：151-153.

[2]熊恒多，謝林岑等.加快武漢市農業特色小鎮建設的新思考[J].湖北農業科學，2018，57（10）：63-66.

[3]張吉福.特色小鎮建設路徑與模式——以山西省大同市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，38（1）：145-151.

[4]李觀虎.河南省特色小鎮建設研究[J].創新科技，2018，18（10）：25-27.

[責任編輯：趙磊]