粵港澳大灣區高等教育融合發展研究

何吳鈺 鐘敬強 曾一帆

[摘 要] 粵港澳大灣區高等教育融合發展有利于創造新的國家人才培養模式，持續推動內地與香港、澳門的教育發展，有利于實現區域協同發展，為世界灣區建設、未來大學發展提供新路徑。當下粵港澳大灣區在資源、制度和理念三個層面上，還存在著很大的挑戰亟待解決。粵港澳大灣區要建設成為世界一流灣區需要在高等教育方面打好基礎，推動高等教育集群融合發展，實現灣區內高等教育資源優化升級。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區;教育;融合發展

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0033-02

一、粵港澳大灣區高等教育融合發展的重要性

舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區是成名已久的世界三大灣區，它們不僅是所在國家重要的經濟發展引擎，也是帶動世界發展的重要動力。而粵港澳大灣區，被稱為世界第四大灣區，被賦予了更高的期待，它的形成將會帶來前所未有的發展機遇與建設經驗。

（一）有利于創造新的國家人才培養模式，持續推動內地與香港、澳門的教育發展

高等教育的本質功能是培養人才，推進科技水平發展，提高綜合國力。粵港澳大灣區的教育融合借助于港澳高等教育國際化、成熟化、體系化的優勢，有利于探索一攬子具有灣區特色、適應灣區發展的人才培養模式;同時，接受高等教育的多是青年群體，是國家的未來。高等教育集群有助于粵港澳三地年輕人加強聯系，培養默契，產生共識，喚起同為炎黃血脈的身份，互助團結，增強愛國之情。

（二）有利于實現區域協同發展

紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區三大灣區的經濟、政治、文化發展情況之所以能享譽全球，是因為它們具有各自優勢的產業群，而且又都具有與之相伴相生、連接緊密的高等教育集群。三地高等教育融合發展情況對于粵港澳大灣區來說，是一座溝通未來、跨區域經濟、社會合作和發展的橋梁。馬克思列寧主義科學觀指出：“生產力包括科學”，我國改革開放總設計師鄧小平也提出了“科學技術是第一生產力”的論斷。而對于科技、科學的傳播與發展，教育發揮了無可替代的作用。不過像粵港澳大灣區這樣連接兩種政體、不同體制之間的區域協同發展的案例，在全球都是十分罕見的，粵港澳大灣區高等教育集群將會承載這個光榮而艱巨的使命。

（三）為世界灣區建設、未來大學發展提供新路徑

廣東，這個GDP全國第一的大省，高等教育情況卻有待改善，高等教育發展水平與經濟發展水平失衡，一直是廣東教育發展存在的問題之一。粵港澳大灣區高等教育融合建設，有助于廣東不斷平衡經濟發展水平與高等教育的矛盾，迅速補齊短板，實現廣東的穩定、可持續發展。不單單對于廣東而言，國家對大灣區高等教育集群對于引領世界區域高等教育集群建設有著更高的期待，它的重大意義在于探索出高等教育發展的新模式，適應不斷發展、不斷冒尖的大城市集群，提供新的可能路徑，造福人類社會。

二、粵港澳大灣區高等教育融合發展的現狀

粵港澳大灣區具有雄厚的經濟底蘊。據統計[1]，2017年粵港澳大灣區的經濟總量超過1.4萬億美元，超過了舊金山灣區;對外貿易總額超過1.8萬億美元。粵港澳三地高校林立，底蘊深厚。據資料顯示[2]，2016年廣東的普通高等院校有147所，學校數量位居全國第二，60個學科總共十三所高校進入全球排名前1%;香港多所大學排名世界前100強、廣州的中山大學、華南理工大學入選國家“雙一流”建設計劃。事實上，粵港澳三地已經在合作辦學上有了多種形式，例如在跨境研學合作與遠程教育、相互招生等。據中國教育經濟學會理事許長青教授指出[3]，目前粵港澳高等教育的交流與合作主要包括彼此之間提供的教育科研咨詢、技術支持和培訓項目等服務，相互招生、學術交流、師資共享以及合作成立辦學機構或科學研究機構等。

然而，由于合作深度、廣度、契合度不足等原因，當下粵港澳高等教育融合發展的現狀是多虛有其表而無實;政策支持力度不足，缺乏規范性;零星合作，缺少指導;規模小，無創新。而造成這些局面具有眾多的因素：一是歷史原因。港澳回歸祖國時間較短，三地居民受不同文化影響，交往會受到不同程度的阻礙;二是政治原因。內地與港澳有著不同的政治制度，在制度層面存在了眾多制約，給三地教育融合帶來極大不便;三是地理原因。三地隔海相望，雖然來往方式豐富，但是海陸空運輸各有局限;四是教育差距。港澳地區高等教育程度整體比廣東高等教育程度發達，三地較大的教育水平差距、生源質量差距、教育設施差距，給粵港澳大灣區教育的融合發展帶來主觀與客觀層面的阻礙。

總體上看，粵港澳大灣區在國家大力支持下不斷發展。2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，用十一個章節來全面詳細地闡述了粵港澳大灣區的發展規劃。綱要中提到：“加速粵港澳現代綜合交通運輸體系形成”、“加強參與‘一帶一路建設”、“推進航運、物流等的發展和投資便利化”等，粵港澳大灣區必將達到經濟文化十分發達的世界超一流大灣區的水平。

三、粵港澳大灣區高等教育融合發展的挑戰

首先，在資源層面存在差異。現階段，粵港澳三地在高等教育領域的合作主要是淺層合作，相對于經濟領域上的合作還相對薄弱。當然，教育和經濟在屬性上的差異性可能導致了合作的深度性，在大多數的時候，通過淺顯的數據可以體現出來，教育的合作遠不及經濟合作，而且教育的合作往往需要時間的檢驗，并非一朝一夕就可做到。因此，教育的合作也常常僅是紙上談兵，被經濟領域上合作取得的顯著結果遮住其重要性與急迫性。再者，教育領域之間，競爭往往多于合作，尤其是高等教育領域。雖然也會存在高校之間的聯誼、合作，但最終常常都是以競爭的形式代替了所謂的交流。這類所謂的合作交流，僅僅停留在表面形式上，而距離把大灣區打造成全國乃至全球科技創新中心顯然還有較大距離。

其次，在制度層面存在差異。港澳因曾經被殖民地統治過，其情況也較為特殊，“一國、兩制、三個獨立關稅區”也成為了該區域的治理模式。這給我國帶來了很多機遇，促進了廣東地區的經濟發展，但在高等教育方面的實質性合作卻也產生了不少障礙。珠三角地區的各市之間缺乏教育合作機制，粵港澳大灣區更是如此。雖然民間關于商業化的合作并不少見，政府高層也會有相關的會晤和交流，但一切都是停留在表面。

最后，在理念層面存在差異。這個差異也是三個層面中最難突破的瓶頸。自我國改革開放至今，港澳兩地的高校一直都是采用西方的教育模式、西方的教育理念。而內地的高校則又是另外一套教育模式和教育理念;高等教育理念的差異和碰撞，也就成為了粵港澳大灣區教育融合發展的阻礙。這是兩種不同的思維、不同的教育模式，需要大灣區教育不斷地融合、相互讀懂，而這是一個較為長久的過程。

四、粵港澳大灣區高等教育融合發展的建議

首先，在資源層面存在的差異，粵港澳大灣區需根據三地教育領域的特色，結合三地的教育方針，調整相關的合作策略，達到粵港澳大灣區的共識。此前，高等教育的合作停留在表面上。現如今，粵港澳三地高等教育合作交流機制在不斷地完善。借助粵港澳全面合作的契機，可以充分發揮粵港澳三地高等教育自身的優勢，構建優勢互補、聯系緊密、協調有力的教育合作機制。政府可以支持灣區高校合作辦學，鼓勵共建實驗室和研究中心，為人才培養提供更為開放的平臺。

其次，在制度方面存在的差異，粵港澳大灣區各個區域，可通過課程的共建、科研項目的共建、實驗室的共建等，形成粵港澳三地的共識，達到粵港澳大灣區的共創。同時，灣區的高等教育發展還需保持原有的共性和個性的平衡。

第三，在理念層面存在的差異，粵港澳三地應把目光放在國際教育上，通過引進國際教育人才，構建灣區教育創新的生態系統，發展國際高水平的高等教育，讓在港澳的更多大學生認識、認同大灣區和國家建設成就，提升國家自豪感和歸屬感，國家打造粵港澳大灣區，目的是將其發展成全球科技創新中心，因此，其教育發展必須要能夠作為它的重要支撐。而這需要政府提供一些政策支持、傾斜，如增加港澳高校地區在廣東省的招生指標，方便廣東省的學生可以進入香港、澳門等高校就讀。另外，還需拓展港澳地區與內地在學歷上相互認可的層面，促進粵港澳大灣區教師資格的相互認證、認可，推動大灣區關于優質教師資源的互利共享。學校之間關于學術探究的同時，也可進行大灣區老師上課的調換，這不僅讓廣東省內學生享受港澳老師的新穎教育方式，也可讓港澳兩地學生接觸內地老師的教育模式。政府同時還可以設置粵港澳大灣區的專項科研基金，為灣區的學術交流探究提供相應的便利。

粵港澳大灣區擁有全國乃至全世界最好的創新條件和創新環境，優良的環境有助于大灣區的教育融合發展，因此要有信心、有底氣地大膽探索、摸尋如何形成大灣區高等教育模式。同時，粵港澳大灣區的各城市和各高校都應該培養更寬的視野以及更大的格局，唯有在理念交融中，才會創造出屬于大灣區的高等教育新模式與新價值。

[參考文獻]

[1]唐辰.中國能有幾個灣區？粵港澳大灣區的未來前景有多大[DB/OL].http： // www. sohu. com / a / 128484750 _ 117077， 2017-03-10.

[2]南方日報.廣東高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃建設名單出爐41所高校、147個學科入選[J/OL].http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_161638.html，2018-11-14.

[3]南沙新區報.粵港澳大灣區高等教育融合發展需求迫切專家建議組建灣區聯合大學[J/OL].http：//www.gznsnews.com/index.php？m=special&c=index&a=show&id=1942，2018-11-06.

[責任編輯：王鳳娟]