自貿試驗區與川陜革命老區經濟協同發展研究

張 健

西華大學經濟學院，四川 成都 610039

川陜革命老區地處川陜渝兩省一市交界的秦巴山區，是紅軍革命根據地之一，更是土地革命時期第二大蘇區。由于地理位置偏僻，遠離各省經濟中心，且交通不便，川陜革命老區經濟發展嚴重落后，是我國人口最為集中的連片貧困山區之一。為振興川陜革命老區，2016年國家出臺了《川陜革命老區振興發展規劃》，陜西省、四川省、重慶市也出臺了各類政策以振興革命老區。同時，陜西、四川、重慶等自貿試驗區的成立，為川陜革命老區帶來了發展契機。成立自貿試驗區是我國深化改革、擴大對外開放、帶動區域協同發展的重要戰略，可有效促進地區產業結構轉移、深化金融服務改革，帶動區域產業結構優化。

作為革命蘇區和自然風景旅游勝地，川陜革命老區過度依賴于旅游經濟，導致在新舊動能轉換時期經濟發展嚴重滯后，缺乏活力。在川陜渝三大自貿區成立的大背景下，如何利用好自身優勢，有效融入自貿協同發展之中，將成為破解川陜革命老區發展難題、實現社會經濟轉型的重要基點。

1 自貿協同發展

漢密爾頓正式提出了區域合作協同發展模型，并對區域協同、區域合作、區域一體化、區域協調等概念做了區分，正式界定了區域協同發展這一概念，認為區域協同發展是正式的、多層次的集體協商[1]。同時，區域協同發展還包括區域間共享資源、共享收益和共擔風險，是一種比區域合作和區域協調更高層次的集體行動。與區域協同發展不同，自貿協同是依托于自貿試驗區特殊制度背景，其他相關區域在資源配置、產業轉移、金融合作等領域與自貿試驗區主動協同對接、共同發展。自貿協同發展，通過經濟發展要素在自貿試驗區及相關區域內自由流動，實現自貿區與區域產業結構的合理優化；依托于自貿試驗區特殊制度架構，使自貿試驗區與區域內形成科學協調的經濟結構，最終形成高效協作的自貿系統體系。自貿協同發展要秉承各區域平等發展的原則，積極破除區域間協同發展壁壘，打造高質量自貿協同發展模式。

2 川陜革命老區與自貿試驗區經濟關聯

自貿試驗區是當前我國高水準的改革試驗田，川陜渝三地自貿試驗區均涉及金融改革、對外貿易便利化及打造戰略新興產業集群。產業結構涉及戰略新興能源、生物工程、藝術品深加工、先進裝備制造、現代物流、原材料深加工等，經濟產業結構豐富，蘊含巨大動能。而川陜革命老區蘊含豐富的礦產資源和獨有的生態資源，為自貿園區成立及發展提供了大量原材料；達州天然氣產業園、巴中融銳醫用耗材、宣漢正原微玻纖、博薩汽配、達州云內動力專用車、達清客車等新興產業為自貿試驗區先進裝備制造業提供了大量技術支持；川陜革命老區各地物流園區建設，有效支撐了川陜渝自貿試驗區物流體系建設；川陜革命老區建成成都—廣元—西安軍民融合產業帶，有效促進了自貿試驗區與軍民融合體系建設，豐富了自貿產業園區[2]。

3 打造高質量自貿協同發展模式，帶動川陜革命老區經濟發展

3.1 簡政放權，破除跨區行政壁壘，建立與自貿試驗區行政協同機制

良好的行政環境是經濟快速發展的重要保障。川陜革命老區幅員遼闊，橫跨川陜渝共38個縣（市、區），以致跨區合作存在眾多壁壘，無法有效協同。必須簡政放權，簡化審批流程，為企業發展進一步松綁，努力實現“一窗審批”的管理模式，讓企業把更多精力放在發展上，積極營造良好的營商環境，為企業發展提供肥沃的土壤。

同時，要加強川陜革命老區與川陜渝三大自貿區之間的行政聯系。革命老區各地政府急需轉變思想，根據三大自貿區發展戰略，制定協同的行政管理模式并適時創新，建立流暢的跨區行政審批、管理模式，破除行政壁壘，保障自貿協同有序進行。

3.2 構建科技協同創新平臺，深化自貿協同發展

與傳統勞動密集型產業不同，未來經濟發展必然走向依靠科技創新的道路，通過科技創新占領發展的新高地，進而獲取更多發展機會。因此，川陜革命老區作為科技創新落后地區，不僅應積極創新技術，還應積極構建科技協同創新平臺，為自身發展注入創新活力。

科技協同創新主體包括高校、科研院所、科技型企業、政府等，它們是協同創新的執行者，更是決定科技創新成效的核心要素。當前，川陜革命老區局部已形成科技協同創新平臺，但各主體間聯系不夠緊密，且創新能力亟待提高。首先，川陜革命老區應在現有科技協同創新平臺的基礎之上，建立涵蓋整個老區的協同創新平臺，并在各主體間建立良好的合作關系；其次，需將川陜革命老區科技協同創新平臺與三大自貿區科技創新平臺對接，建立信息共享機制，避免重復勞動；最后，利益共享、風險共擔是合作關系中的重要內容，科技協同創新平臺的建立，必須以公平、平等的利益分配機制為基礎。

3.3 有效推進產業結構合理化，利于自貿協同優勢快速推進新興產業發展

協同發展中實體經濟是處于核心地位的，而合理的產業結構則支撐著實體經濟的發展[3]。從產業結構上看，川陜革命老區三次產業比例從2015年的17.6：49.7：32.7到2018年的15.5:44.3:40.2，距我國2018年三次產業比重相差甚遠。因此實現產業結構改革，走向產業結構合理化道路是必然趨勢。

目前，川陜革命老區資源優勢顯著，老區發展必然離不開新興能源產業的發展。在自貿協同發展的過程中，川陜革命老區要充分利用自貿試驗區技術優勢，加大新能源技術研發與投入，快速推進新興產業發展。目前，漢中市緊緊圍繞新興能源發展戰略進行布局，并與陜西自貿區內高新技術企業合作，推進新興能源產業快速發展。

3.4 強化革命老區與自貿區多元化協同合作

要進一步加強革命老區內產業協同對接和經濟合作，積極協同對接自貿試驗區產業發展，同時，積極引進與自貿試驗區經濟互補的優質資源，引導區域內產業與自貿區產業深度合作，對接自貿試驗區相關產業鏈條，實現生產要素在革命老區與自貿區內合理流動，使革命老區經濟與自貿試驗區經濟實現深度融合。

此外，川陜革命老區金融發展嚴重滯后，無法有效支撐區域內經濟發展，所以必須根據區域內產業需求，深化金融供給側服務改革。適時借鑒自貿試驗區金融改革經驗，為革命老區產業發展提供資金支持。同時，要利用高鐵效應，加大革命老區招商引資力度，縮短與自貿試驗區之間的地理距離，促進兩者協同發展。

川陜革命老區既位于成都經濟區和關中天水經濟區之間，又位于絲綢之路上。因此，川陜革命老區在與川陜渝三地自貿試驗區協同對接的過程中，也有利于推進其他經濟發展戰略的進程，反過來促進革命老區發展。

4 結語

成立自貿試驗區是我國新一輪帶動區域經濟發展的國家級戰略，而川陜革命老區是產業結構轉型和新興產業發展的重點區域，也是經濟發展相對落后的區域。本文通過研究川陜革命老區與川陜渝三大自貿區協同發展，提出“自貿協同”振興川陜革命老區之路，加快川陜革命老區經濟結構轉型。