專項資金績效評價在高校的應用

忻州師范學院五寨分院

隨著我國分配制度改革工作的不斷深化，財政部門對于高校專項資金的扶持力度也在不斷加大。專項資金主要來源于學校上級主管部門，它根據學校本年度的預算情況來進行具體的劃分。現階段，財政撥款是高校專項資金獲取的主要渠道，此外高校自身還可以根據自身情況來向社會主體自籌資金。本文主要結合專項資金績效評價在高校中的實際應用來對高校教育專項資金績效評價的現狀和主要存在的問題進行詳細的探究，并提出了一些相應的改良措施，以期能夠提高資金的支出水平，強化資金使用的監督管理。

一、專項資金績效評價在高校應用的特點

經過多年探索，我國專項資金績效評價已經步入了正軌，并且取得一定的成績，現將專項資金績效評價在高校中應用的特點進行如下分析：

(一)以預算單位自評為主

單從目前公開的相關文獻和實際調查結果來看，高校專項資金績效評價的上級管理部門主要是教育部門和預算部門。因為每一個預算年度初始，高校所在的財政部門和教育部門會結合實際情況聯合找出一些自評重點問題或者項目，然后再通過財政部門主導進行專項資金的績效評價。此外高校上級教育部門明文規定了績效評價的自評要求，并強調必須由預算部門牽頭組織和實施高校的績效自評工作，待自評結果出來之后要第一時間形成書面報告上交教育部門。需要注意的是，教育部門應該切實落實自身職責和義務對高校自評結果進行詳細的分析。

(二)普遍采用綜合評價方式

不論是國家財政部頒布的相關管理辦法還是地方自己擬定的管理辦法，都是規定高校專項資金績效評價普遍采用綜合評價的方式。各校可以從自身實際出發按照這一思路構建出一套適合的綜合評價體系標準，該標準應包括資高金投入、使用過程以及使用效果等多個方面，這樣才能全面體現綜合評價的真實可靠。在該綜合評價體系內，每個一級指標都可以分解出二級指標，然后依次分為三級、四級，級次越多說明考評的內容越詳細。

(三)因素分析法和比較法相結合

用于專項資金績效評價的方法有很多種，例如成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公眾評判法等，在最新頒布的專項資金績效評價管理辦法中還新增了多種方法綜合運用的評價法，高校應當根據上級教育部門制定的評價標準來科學地運用績效評價方法。評價指標大部分都是根據定性結合和定量結合的方式，對影響績效方法的指標進行多次分解并進行結果對比，采用分數制對結果進行評價。現階段，專項資金績效評價在高校中的應用大多都是將因素分析法和比較法相結合，進行具體的操作流程。

(四)嘗試引入第三方評價機制

績效評價工作是在充分利用優質評價資源的基礎上進行的公平公正的考評工作，當今社會許多高校在考慮多方因素的基礎上決定嘗試引入第三方評價機制。具體來講，我國地方多個省市為了促進專項資金績效評價在高校中的應用，一步加強專項資金的高效使用，提高績效評價質量，就委托當地權威的中介機構尋找能夠與自己進行合作的第三方評價機制來開展自評工作。從本質上講，引入第三方評價機制屬于國家政府部門向社會服務購買的范疇，具有重要的現實意義。

二、目前專項資金績效評價在高校應用中存在的問題

盡管各主體共同致力于推動專項資金績效評價在高校中的應用，但是該項工作由于受到一些主客觀因素的影響，仍然存在一些問題需要我們去關注和解決：

(一)形式意義大于實際意義

上文已經對高校專項資金績效評價工作的特點進行了詳細的介紹，從中我們了解到了目前存在的大多數專項資金績效評價都是預算部門和教育部門采取自評的方式來開展的，但是這種自評方式并沒有按照規定和要求進行，大部分只是注重形式或者象征性地建立一個績效評價委員會，而在實際的評價工作開展的過程中該委員會的成員都沒有履行相應的職能，最后由委員會將該分數上報給上級領導部門，這種流于形式的自評環節完全失去了其存在的價值，不利于提高高校專項資金的使用效率。

(二)評價體系的科學性受到質疑

綜合來看，國家頒布的專項資金績效考評的各項文件都具有相同特點，即過多顧慮可操作性能，這使得社會各界人士對專項資金績效評價體系的科學性有所質疑，主要表現在：關于專項資金的績效評價的基本理論不明確，評價體系不健全；有的高校采用投入產出、產出效益以及項目管理等來搭建評價體系的基本框架，而有的高校則是采用基礎條件、具體的評價過程以及績效評價效果等幾個因素來進行基本框架的搭建。兩種方式存在較大的差異，那么其得出的結果也有待考量。

(三)績效評價與獎懲機制相脫節

根據相關法律的規定，高校專項資金績效評價的結果應當科學準確，這樣才能為后期資金的供給與分配提供具有參考價值的依據。為了保證績效評價的改進方案和措施能夠得到真正的落實，教育部門和財政部門應當將專項資金績效評價的結果與其內部管理機構的獎懲機制進行關聯。但是實際情況與理論狀態下的設計導向往往存在著較大的差距，因為目前我國的高校專項資金績效評價工作還處于發展的初期階段，且其主要評價方式采取預算單位自評，這些在一定程度上會導致績效評價與獎懲機制發生脫節，對高校專項資金的績效管理十分不利。

三、提升高校專項資金績效評價工作的相關對策

(一)將專項資金績效評價納入領導的任期考核

當前，專項資金績效評價工作已經在高校中陸續開展，雖然其形式主義在一定程度上已經遠遠超過了其存在的實際價值。為了真正落實專項資金績效評價工作，使績效評價結果更加真實可靠，需要將專項資金績效評價納入領導的任期考核，只有直接關系到領導層的切身利益，才會從根本上解決績效評價驅動力不足的問題。

(二)借鑒現代技術成果以完善評價體系

建立一個完備的績效評價體系才能為高校專項資金績效評價提供技術基礎。評價體系的科學性遭到質疑包括評價方式、評價過程以及評價結果都有待考證，財政部門、教育部門以及高校都應該認識到這一點，并且采取相應的措施來完善現有的評價體系。高校專項資金績效考評工作采用先進的現代技術成果能夠縮短工作時間，提高工作效率。此外，為了使績效評價信息得到及時的溝通需要高校搭建一個信息溝通平臺，將得出的相關結論和信息都公布在平臺上面，形成信息化績效管理公布體系。

(三)落實評價結果的獎懲機制

專項資金績效評價需要確定明確的評價目標和評價方式，依據科學的評價理論樹立一個科學的評價標準來保證高校專項資金績效評價工作的順利進行，基于此高校應當落實評價結果的獎懲機制，該項措施有利于提高相關人員的工作積極性和主動性和績效評價工作效率，有利于將高校專項資金績效考評工作變成科學引導和實時監督專項資金使用的有力武器。落實獎懲機制主要是為了增強高校專項資金績效評價工作的科學性和權威性，所謂的獎懲包括績效結果和整改結果兩個方面，以此保障績效評價工作的有效性。

(四)完善第三方參與評價的機制

第三方參與評價機制決定了第三方是獨立于各職能部門之外的，有效避免了績效評價工作各主體間相互推諉、相互內耗以及專項資金在下發和使用的過程中發生人為壟斷的不良現象。由于第三方不涉及相關主體的利益，能夠真正按照公平公開的原則開展專項資金績效評價工作結果的真實準確。從績效評價的結果來看，外部的評價機構獨立性較強、抗干擾性強，所以其對高校專項資金績效考評的結果具有權威性和科學性，能夠為相關部門提供借鑒意義。第三方參與評價機制模式是專業性和獨立性有機結合，很大程度上促進了績效評價工作的順利開展。

四、結語

綜上所述，高效開展專項資金績效評價不是目的，目的而是使每一筆資金都能夠得到有效利用。我國高校專項資金績效評價結果仍處于發展的初期階段，所以會不可避免的存在一些問題，需要進行制定相應的措施去解決和完善。只有這樣才能從根本上保證績效評價工作的順利開展，提高專項資金的使用效率。