新形勢下我國政府會計制度改革問題研究

湖南省食品質量監督檢驗研究院

一、我國現行政府會計存在的問題

(一)現行政府會計反映的信息不充分

我們都知道，當前我們國家的市場經濟正在不斷的與國際接軌，在此過程中為了適應國家經濟不斷的更新改革，我們相關的財務管理部門就要對其管理體制進行改善。這對于我們政府財政框架的構建提出了更高的要求，我們現在應用只看預算的執行方法，財務工作的管理得不到預期的效果。在政府將財務工作重點進行轉移的過程中，加大了對公共受托責任的執行進度的重視，同時對政府財務部門的監控實施一定的手段，確保能夠對政府的財政管理工作進行全面的控制。當前我國政府所應用的會計制度，與改革新時期下的財務管理目標根本不相一致，我們的會計制度不能夠顯現出政府的負債情況，政府的負債會隨著社會的發展逐漸增加，現行的財務會計制度通常是以收付實現制為主要路線，對不同階段產生的業務信息不能夠進行全面的記載錄入?；谶@種情況政府的債務問題不能夠得到良好的反映，政府的換屆接班時各屆領導的責任雜亂無章，同時對政府財務方面的預算管理也構成了一定的阻礙。相關的工作在政府會計制度改革的同時，不能夠及時有效的進行。

(二)現行的預算管理制度無法發揮監督控制作用

國家的財政是企事業資金來源的主要基礎，所以國家財政的撥款是管理工作中的重要內容，通常財政方面都是以專項撥專款，但考慮有些事業單位并沒有把國家財政撥下來的資金用在指定的項目上，這直接的影響了?？铐椖康膶嵤┧俣龋@就顯現出來在一定程度上財務管理的力度還是不夠嚴格，達不到?？顚ｍ椀膶嵸|效果，財政的預算管理無法實質性的發揮控制和監督的作用。下級單位的撥款申請通過財政的批準后是否應用到項目中，財政方面一無所知，財政只對資金的分配進行記錄，沒有進一步的核查和督導，對下級單位項目的實施沒有進行跟蹤記載，這就出現一些事業單位私自挪用公款的現象。財政方面的局限性和形式化長久下去就會導致越來越多的財政紕漏。

二、現階段政府會計改革的初步設想

我們要根據我國當下的發展形勢，參考國際上有關會計制度改革的條例，結合實際的針對我國會計制度存在的不足與紕漏，在改革階段制定一個新目標。我們要將資源進行合理的配置，實施社會經濟的決策性服務，同時應該重視會計改革的全面性，使其能夠更好的反映出政府的預算管理的執行效率，以及負債程度和公共受托責任在會計主體中的大致執行程度。

(一)預算中繼續使用收付實現制的工作方法

對于預算會計中收付實現制的應用，不僅能夠從一定程度上保證政府資金的安全，還有著重要的意義。收付實現制的應用能夠明確的記載收入和支出，可以從根本上實現對政府資金的妥善管理，同時還能為政府提供可靠的經濟依據。所以收付實現制的管理方法，在財政收入和支出上，以及財政資金的各級分配上能夠繼續使用。但是由于國家的一些財政制度還有諸多的限制，國家和一些地方的收益一直受財政收入的影響，所以大家都提高了對財政改革的關注。

(二)會計核算的方法應該逐漸引進權責發生制

收付實現制是現有的會計核算方法之一，雖然其方法在預算管理中有著一定的優勢，但還是避免不了一些弊端，所以在會計改革的過程中，我們不能僅僅使用一種核算方法，應該在使用收付實現制的同時，運用權責發生制對一些需要我們快速解決的財政問題進行核算。為了保證會計核算的全面性科學性，我們應該逐漸的引進權責發生制并將其合理運用。在解決財政問題中我們能夠將責任和任務劃分開來，利用小部分的力量來進行會計核算。所以為了提高會計核算的效率，我們在合理選擇方法的同時一定要結合問題的實質性。

三、會計制度的改革方向

(一)重視理論學習，構建完善的會計工作體系

應用權責發生制的會計核算方法是政府會計改革中的基礎工作，同時會計制度的改革內容也在一定程度上被影響。所以我國政府就應該在結合市場經濟環境的同時，對財政改革的方向進行合理的選擇并加以調整，深化研究核算體系與會計預算的程序，使會計的工作體系得以完善和更好的運用。最后需要我們重視的是，財政部門的工作人員要加強理論知識的學習，從而進一步提升自身的工作能力。

(二)完善政府財務報告體系建設

政府會計的基本工作情況是通過財務報告來反映的，會計人員能夠在制定財務報告的同時最先發現問題，然后對其分析并解決，這就大大減少了財務風險發生的幾率。現階段我國不太完善的財務報告體系，不能夠被很好的運用，我們應該在吸取國外方法的同時總結經驗，構建完善的財務報告體系，使其能夠在工作的過程中充分發揮財政職能作用。

(三)政府的會計制度改革中逐步實現權責發生制

政府的財政會計改革能夠在一定程度上，對公共資源的使用效率進行不斷的完善和提高。在全面改革的基礎上我們可以吸取一些成功的經驗，結合我國的實際發展國情，將國家財政方面的預算體系與會計工作的主導目標作為基礎，主觀的面相問題并創新自身的工作方法，雖然權責發生制在我們國家現階段的發展中，還不能夠完全的被使用，但是我們可以進行定向的努力和不斷完善，對于權責發生制的應用，我們可以先邁出一小步，然后通過吸取經驗總結方法，再邁出一大步，從而實現會計制度的改革目標，在此過程中還能夠使政府的會計制度得以完善的建立。

四、政府會計報告的擴展

(一)重新界定政府會計的會計要素

政府會計在我國目前主要劃分為五個重要因素：政府的資產；政府的負債；政府的收入；政府的支出；政府的凈資產。其中政府的凈資產又包括了政府的基金和政府的結余，由于政府的基金通常都是定項目的，不可以由單位隨意支配，政府的結余在會計體系中也不能夠更好的顯現出來，那么單位中運營后續的所剩結余就無法得到反映。基于這種情況我們就需要結合政府自身的這一特點，對政府的會計要素概念進行重新的界定，我們應該將政府的基金，和政府的結余共同列入會計要素里，我們注重凈資產要素的同時，更應該注重政府的基金和結余。

(二)擴大政府會計核算范圍，全面覆蓋反映政府財政狀況的信息

財政資金的運轉過程是我國目前政府會計的主要核算范圍。不能夠對政府的資產和負債進行全面的核算，所以我們在完善核算的同時，應該增加對于一些貸款方面的擔保以及未解決的訴訟案例等進行核算。

(三)建立基金會計核算模式

在基金會計核算模式的應用中，作為會計與財務報告的主體，基金是相互獨立的。有獨立的財務報告體系，基金通過賬戶的平衡，對政府的特定活動以及政府的財務來源進行有效的記錄。

(四)增加政府會計報告的信息量

在預算管理制度的不斷改革的基礎上，政府的會計報告中應該增加相關內容以確保透明性的資金使用。大致的包括增加政府中固定的資產，在社會中未來可能負債的保障基金方面，由于政府通過擔保而發生的隱藏債務，以及政府固定資產的折舊等方面。

五、結束語

我們主要是希望政府的財政管理，通過進行會計制度的改革而更加科學，能夠在國際社會中逐步的與其接軌，使財政管理作用得到更好的發揮，同時我國會計體系的建設也能得到進一步的完善，政府的會計管理也會逐漸的提升成效。由此我們可以看出一個完善的會計制度體系，對于政府資金的管理能夠在一定程度上為其提供便利，同時也能促進國家經濟發展水平的不斷提高。