事業(yè)單位全面預算管理的實踐探析

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全面預算管理是對事業(yè)單位各部門產(chǎn)生的各項財務及非財務資源進行的一系列考核和監(jiān)督，其不僅能夠有效地控制開支，還能夠預測企業(yè)的現(xiàn)金流量和整體的盈利能力。特別是對于一些自收自支事業(yè)單位來講，完善的全面預算管理，能夠有效的對其進行管理，防止該類單位出現(xiàn)不斷膨脹的趨勢。同時，對于其他類型的事業(yè)單位，全面預算管理能夠有效的保障經(jīng)費和收入的平衡，為促進事業(yè)單位的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)的保障。但是，由于這些事業(yè)單位開展全面預算管理的起步較晚，這就使得其在實行的過程中面臨了諸多的問題，以下對這些問題進行了深入的闡述：

一、事業(yè)單位開展全面預算管理存在的問題

(一)不重視預算編制、對預算管理作用的認識不足

預算編制是針對事業(yè)單位以往的成本費用進行的控制，例如：針對不同類型的事業(yè)單位，對上一年的管理費用進行預算，并在此基礎(chǔ)上下降5%。同時，預算編制過程中還需要對預算管理的作用進行正確的認知，嚴格按照預算的嚴肅性和保障在編制的過程對資料的收集、審核、調(diào)整、確認等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。這樣才能實現(xiàn)預算編制項目的預定目標，如：成本費用預算、收入預算、現(xiàn)金流量預算等。但是，有些事業(yè)單位并沒有完善的預算編制，如：沒有按照預算編制的原則、預算編制認知不足、全面預算管理知識的不足等。使得這些事業(yè)單位對于預算編制并沒有過多重視，在編制的過程中為了能夠完成自身的工作，而應付了事，這就造成了預算編制并不能發(fā)揮其應有的作用，其實用性較低。例如：有些預算編制人員并沒有根據(jù)自身企業(yè)的情況，在報預算時，各項目的金額出現(xiàn)相同的現(xiàn)象；又如：認為預算管理只是對資金的管理，并沒有對其制定長遠的規(guī)劃等。

(二)沒有樹立績效觀念

預算編制是全面預算管理的一個重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各項目產(chǎn)生的收入和支出需要全部納入全面預算管理中，在由專門的編制人員進行統(tǒng)一的編制和管理。而想要加強預算編制的質(zhì)量和水平，則需要制定完善的績效制度，樹立績效觀念，這樣才能達到預算編制預期的目標。但是，在對事業(yè)單位經(jīng)營活動中產(chǎn)生的收支進行全面預算的過程中，有些人員為了應付上級考試，而忽略了預算執(zhí)行中的各項考核。一方面，一些事業(yè)單位設立了相關(guān)的預算編制、預算執(zhí)行等獎懲制度，但是由于事業(yè)單位的預算人員沒有樹立績效的觀念，對于沒有嚴格按照預算編制原則和超出預算資金的使用等問題進行追責。另一方面，績效觀念的淺薄，使得在預算落實階段，并不能對其進行嚴格的監(jiān)督和管理，也就大大降低了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束能力，影響了預算人員對于預算管理的有效執(zhí)行和管控。

(三)預算管理編制方法不科學、不規(guī)范

預算具有不確定性等特征。因此，在進行全面預算管理編制過程中，并不能用采用之前的預算管理意識，即以上一年的預算為標準，根據(jù)未來一個年度的工作任務適當調(diào)整和增減各項管理費用，而將上年度預算增減的程度作為新一年度的預算，這種預算的方法不僅不科學，其預算的準確度相對較低。一旦，在預算執(zhí)行的過程中，則會出現(xiàn)很多的問題。例如：在編制的過程中，一些事業(yè)單位簡單的認為預算編制只是財務部門的工作任務，其他業(yè)務部門并不需要配合編制和參與編制，這就在無形之中增加了預算人員的工作量，同時，也會使預算編制的內(nèi)容不夠完整和準確；又如：在編制的過程中，各部門之間缺乏相互的溝通，使得編制的預算缺乏真實性，與實際的業(yè)務出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。另外，基于預算的不確定性，預算過程中會出現(xiàn)很多的突發(fā)事件，加之沒有擬定相關(guān)的解決方案，這就使得預算管理編制內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的偏差，影響整個預算管理工作的正常運行。

(四)單位報賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預算管理團隊

受到事業(yè)單位特殊性質(zhì)的原因，部分事業(yè)單位預算人員對與預算管理的意識較為薄弱，其大多仍采用傳統(tǒng)的報賬方法，學習新事物的能力較差。同時，事業(yè)單位的預算管理處于發(fā)展階段，還不夠成熟。因此，在進行全面預算編制的過程中，有些預算人員專業(yè)能力的不足，使得在預算編制過程中存在僥幸的心理，應付了事，其大大降低了全面預算編制的水平。與此同時，隨著信息時代的到來，為各單位注入了新的機遇和挑戰(zhàn)，各單位依托信息技術(shù)進行預算編制，不僅能夠大大提升預算編制的準確度，還能夠有效提升預算管理的效率。但是有些人員應用信息技術(shù)的能力較差，嚴重降低了預算編制的效率。

二、改善事業(yè)單位全面預算管理的對策

(一)正確認識預算管理的重要性，加強全面預算管理的效率

為了能夠保障事業(yè)單位全面預算管理的順利實施，一方面，事業(yè)單位應該加強各部門員工的預算管理認識，并在培訓學習中掌握更多關(guān)于預算管理的專業(yè)知識。另一方面，加強各部門之間的相互聯(lián)系和溝通，究其原因，想要實行全面預算管理產(chǎn)生的各項預算數(shù)據(jù)僅僅依靠財務部門收集和整理，其并不具備真實性和全面性。加強各部門之間配合和協(xié)作，才能夠編制出更加可靠的數(shù)據(jù)。因此，這就需要事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預算管理觀念，不斷加強和深化自身的管理效能和職責任務，同時，還需要加強理論學習，以讓預算管理理念深入人心，以形成績效制度，提升員工的工作積極性，為全面執(zhí)行預算管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)建立預算考評制度與獎懲制度，提升績效觀念

考評制度和獎懲制度的建立對于提升全面預算管理具有很大的幫助。為了能夠使全面預算各項目得到全面的落實，則需要在事前進行嚴格的控制。首先，建立嚴格的懲罰制度，對違背預算執(zhí)行標準、不遵循預算編制原則的預算人員給予一定的處罰，而對于在預算管理中有突出貢獻的員工給予一定的獎勵，正所謂無規(guī)矩不成方圓，建立預算懲罰制度能夠為預算管理的執(zhí)行提供保障；其次，建立完善的考核制度，即根據(jù)預算人員資金管理的能力、認真態(tài)度等維度進行考核，這樣就能夠全面的對員工的預算管理能力進行考核，提升員工預算管理的能力。最后，一定要保障考核制度和獎懲制度的公開性和公正性，對考核結(jié)果進行兌現(xiàn)，以全面提升員工的績效觀念，提升員工的工作熱情。

(三)提高事業(yè)單位預算編制的可信性、嚴謹性

事業(yè)單位的編制不僅僅需要遵循一定的原則，還需要得到事業(yè)單位的領(lǐng)導人員的高度重視。首先，企業(yè)的領(lǐng)導人員進行嚴格的審批，并遵循和履行預算審批程序，不能因為預算的不確定性而隨意增減預算數(shù)據(jù)。其次，劃分財務預算的職責，采用集中管控、分類歸納、歸口管理的方法，提升預算人員的執(zhí)行能力；最后，遵循編制的原則，將預算制度、費用、各項指標等進行細化，使得各項管理活動有章可循；并在編制的過程中根據(jù)單位的實際情況，對各項目進行成本的分析，為降低成本尋求適宜的路徑。這樣才能有效保障財政資金的安全和合理利用。

(四)引入專業(yè)預算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預算管理團隊

人才是企業(yè)得以長久發(fā)展的最重要的因素。可見，加快人才隊伍的建設已經(jīng)成為事業(yè)單位亟須解決的問題。首先，為提升員工的素質(zhì)，需要引入高素質(zhì)的人才，以滿足當下的社會需求；其次，加強培訓，提升員工的業(yè)務能力和專業(yè)技能，以滿足當前工作需要；最后，建立用人機制，將預算與職稱的考評相聯(lián)系，提升員工的工作動力。