新預算法下中職學校預算管理相關問題研究

長沙市信息職業技術學校

隨著“一帶一路”和“中國制造2025”戰略(被稱為中國版的“工業4.0計劃)”的實施，中職教育作為培養藍領工人的主體受到了國家和社會各界的廣泛關注。然而中職學校資金短缺、設施規模跟不上社會的需求等諸多與財務有關的問題也逐漸暴露出來。因此如何能夠有效提高中職學校的財務預算管理水平，建立健全財務預算管理機制，進而推進中職學校健康快速穩定的發展成為了中職學校財務人員不得不深思的問題。

一、中職學校預算管理中出現的問題

(一)缺乏正確的預算編制理念

在中職學校的預算編制過程中，由于財務預算工作人員由于對于預算編制的理念缺乏正確的認識，致使財務部門進行編制預算時隨意性較大。其一，由于中職財務人員對于學校的項目活動了解有限，再加上中職學校的各部門協作能力較差，認為預算管理工作是財務部門的職責，當進行預算時，其他部門只提供一些簡單的數據、制定簡單的經費支出計劃，并沒有積極參與到中職學校的預算管理工作中，導致了中職學校的資金使用效益偏低；其二，中職學校的財務管理人員并沒有重視中職學校外部的預轉資金的預算管理工作，而是將工作的中心放到了學校內部的運轉資金預算管理工作上，沒有全面理清預算管理工作；其三，預算編制人員無法從學校總體角度進行科學的預算編制，導致財務預算管理沒有落到實處，習慣性只在本年度的預算基礎上進行數據的增減修改，并沒有結合中職學校的未來的計劃、發展方向等因素進行分析，嚴重阻礙了中職學校的健康發展。

(二)財務預算效率較低

新預算法要求中職學校預算編制需經過“二上二下”，但在實際預算工作中，出現應付式完成財務預算編制，并沒有結合中職學校未來的發展計劃、學生招生計劃和財務預算進行科學編制，導致編制出的預算無法對學校的發展起積極作用，不利于學校優化調整收支結構。此外在院校執行的預算往往是推延一兩個月的預算結果，對于項目的預算控制無法進行有效的發揮，再加上院校預算編制方法相對單一老舊，對于院校資金的合理分配和資金的運作無法準確科學的進行分析，增加了中職院校的財務風險。

(三)財務預算管理體系不完善

由于大多數的中職學校沒有建立預算管理體系，也沒有對于預算項目進行考核評估的績效評價體系，導致預算結果存在著不嚴謹，失去了準確性。首先，由于預算編制的方法采用單一的零基預算方法，方法操作簡單，但不利于預算的監控；其次，預算執行時業務部門和財務部門支出存在脫節，容易造成預算與執行偏離；最后，由于中職學校更加注重于資金的投入管理，不重視資金支出管理，資金的管理體制不夠健全，也并沒有有效的績效評價體系，導致中職學校的資金使用效益不高。

(四)預算管理的監督力度較低

大多數中職學校的預算管理只停留在預算編制環節，沒有形成監督機制，中職學校的部門人員經常會有一人身兼多職的現象，導致財務預算管理不夠科學化。同時由于沒有建立和完善的分析監督機制，財務部門不能將預算執行數據及時分析匯總，不能定期向管理層進行情況匯報，極大的影響了資金的使用率。此外，中職院校對于預算工作的執行情況也沒有過多的關注，對于預算工作進程也沒有進行實施監督，導致預算工作的執行力度相對較低，對資金的使用情況也無法保障。

(五)預算管理人員的綜合素養有待提高

在中職學校的預算管理工作中，已經融入了現代信息技術，預算編制人員除了要懂財務以外，還需要掌握信息處理能力，不協調的工作能力嚴重影響了中職學校的財務運算工作的規范性和高效性，也給中職學校的預算管理帶來影響。由于中職院校財務管理人員的專業水平較低，責任意識較差，會出現進行資金收支預算管理過程中擅自更改財務收支范圍的情況，導致中職院校資金財務管理工作出現重大失誤。

二、加強中職學校預算管理的對策

(一)樹立科學的預算編制理念

中職學校的財務管理人員要樹立科學的預算編制理念，其一，中職學校要重視預算管理工作，積極宣傳預算管理理念，加強業務部門和財務部門的合作性，將各經濟活動的事前、事中和事后都納入預算管理，促進全員參與；其二，中職學校的管理人員，同樣也要重視中職學校預算外(結轉)資金的預算管理工作；其三，在預算編制工作中，把握預算編制方法，從而提高財務預算管理水平。

(二)科學進行預算項目分解，提升預算效率

預算管理可以設置兩級預算項目，一級預算項目以部門預算經濟分類科目作為參照，進行部門編制預算時直接提取以及預算項目數據作為編制依據；二級預算項目以學校實際的工作需求和一級預算項目下設立，使得二級預算項目能夠讓其他職能部門更加容易了解，減少其他人員因為缺少預算管理知識而產生對于預算管理工作的抵觸情緒，從而能大幅度提升參與人員的積極性，進而有效的提高預算效率和資金的使用效率。

(三)構建完善的財務預算管理體系

只有構建完善的財務預算管理體系，才能最大限度的避免不必要的風險和損失。為了讓中職學校的財務預算管理工作更加規范合理，有必要建立一個科學制度化、責任意識強的預算管理體系，從而為中職學校的穩定發展提供夯實的基礎。為此分為三個層次，其一，從政策層面通過教育部門下發的文件和政策，細化財務預算管理制度的各個環節，明確財務部門、業務部門責權利關系；其二，從工作層面通過中職學校財務預算管理人員結合學校實際情況和未來的發展計劃進行科學預測，加強各部門之間的溝通協作；其三，從執行控制層面建立績效評價體系，將財務預算管理人員的責任分頭落實到每個部門和財務人員身上，進行相關的獎懲機制。

(四)加大預算管理的監督力度

中職學校必須重視預算管理執行的監督工作。為此首先建立預算監督管理制度，完善中職學校的監管體系，其次明確預算管理的機構設置、職責權限和工作程序，覆蓋工作的全過程，保證預算工作與中職學校管理相協調，保障各環節職能銜接流程順暢。最后通過監管部門跟蹤、協調、監督預算執行情況，提供預算執行情況反饋，對于異常預算數據要及時進行分析，對于資金使用率較差的部門要提出必要的整改措施，進而保證學校預算工作的有效運行和促進中職學校快速穩定的發展。

(五)提高預算管理人員的綜合素養

首先，要提高中職學校管理層的預算管理意識，給預算管理人員做好宣傳和榜樣；其次，中職學校的所有部門都要認識到預算管理的重要性，提高部門人員的預算管理意識，加強各部門之間的協作交流；最后，中職學校要加強對于財務預算管理人員的培訓，開展針對財務預算管理人員的專業培訓，提高財務預算管理人員的專業能力。與此同時還要引進高素質的財務預算管理人員，對于那些責任意識較差、綜合能力低的財務人員要加強專業培訓或調離原工作崗位。

三、結束語

預算管理已嵌入了中職學校管理的各個領域、層次和環節，要促進預算責任主體圍繞預算目標開展溝通，作為現代服務類的中職學校，要堅持育人為本，對接產業，以預算管理為抓手，切實提高中職學校財務管理水平，優化學校資源的配置效率和使用效益，為中華民族的偉大復興而努力奮斗。