改善公益組織財務管理水平對策

深圳壹基金公益基金會

公益組織是以社會效益為主、經濟效益為輔的非政府、非營利性社會組織，是本著人道主義精神和人文主義思想，對需要救助的人們進行救助的組織。在公益組織發展的前期，主要局限于慈善事業，大部分公益活動的宣傳和執行都依托慈善事業，整體的發揚和傳播力度不大。后期隨著經濟和思想文化的聯系不斷加強，其人道主義和人文主義精神不斷為其他行業所推崇，此種情形下，公益組織和公益事業逐步滲透到各行各業中。但在公益組織發展的過程中，仍然遭受到來自內外各方面的壓力，其中財務管理問題成了其心頭之痛。

一、公益組織財務管理所帶有的基本性質

其一，以社會效益為主，帶有強烈的社會公益性。公益組織財務管理與組織本身一樣，帶有公益性，這就意味著其財務管理運作也是以社會效益為主。很多公益組織在財務管理環節，尚未能制定嚴格的內部控制機制，甚至因為帶著公益性質，導致其財務管理制度發揮的作用不大[1]。

其二，非政府的民間組織。公益組織大多由民間熱心公益的知名人士、慈善家、企業家和明星發起成立。此背景下，其財務管理人員很多是由發起人下派或是聘請其所信任的人來管理，其中很多是非會計專業人士，缺乏會計專業知識。很多公益組織受自身規模因素影響，以及法律法規中關于項目支出及薪酬費用指標的監管限制，往往一人身兼數職，有些甚至連財務崗都無法配齊，其財務管理水平自然難以提高。

二、當前公益組織財務管理的發展現狀及面臨的難題

(一)當前公益組織財務管理發展的現狀

我國的公益組織發展相對滯后，但自二十一世紀以來，公益組織數量快速增長。

據民政部發布的《社會服務發展統計公報》顯示，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，其中：社會團體33.6萬個，民辦非企業單位36.1萬個，各類基金會0.6萬個。公益組織數量比2015年增長6.0%。

截至2017年底，全國共有社會組織76.2萬個，其中：社會團體35.5萬個，民辦非企業單位40.0萬個，各類基金會6307個。公益組織數量比上年增長8.4%。

公益組織數量快速增長的同時，更多的名人加入到公益活動中來[2]，對于公益組織的成立有著極其重要的帶動作用。例如，知名演員李連杰，經常參與公益活動，還積極傾注資金在公益活動中。2007年，他發動民間力量募集資金，設立“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”。2011年1月，在李連杰先生的努力及深圳市政府的大力支持下，中國第一家民間公募基金會壹基金落地深圳。

在公益組織快速發展的同時，其“內憂”問題也隨之而來。近幾年來，我國公益組織財務管理問題凸顯，其發展現狀不容樂觀，亟待更多公益活動者重視。

(二)當前公益組織財務管理所面臨的難題及挑戰

其一，財物處置監管制度不夠完善。公益組織的大部分資金來源于捐贈，捐贈資金大多設有定向范圍。財務管理環節中，若存在監守自盜、挪用公款、違背道德的現象，那么公益組織將失去其人道主義救助的思想意義。例如，《中國青年報》曾報道過幾年在天使媽媽公益活動中，該組織的負責人以調動善款對西南貧困山區的留守兒童救助為由，將大部分善款卷走。這一現象辜負了捐贈人的信任，甚至打擊到熱心于公益事業的年輕人的一腔熱血。在負面影響之下，公益活動的開展和公益組織的發展動機容易受到公眾的質疑，使其立足及發展面臨更大的難題。

其二，財務管理的信息公開仍存在眾多缺陷。隨著公眾對于公益組織信息公開透明度的要求不斷提高，公益組織對自身的財務管理要求也越來越高。大多公益組織已加大財務信息的公開力度，但在信息公開的過程中仍有許多問題。在信息公開規范性方面，由于沒有公開程度的具體指引，“度”的把握不一。有些選擇簡單大體公布資金的使用去向，有些則披露得過細，甚至將公益活動支出的每筆明細一一列出。如此不利于數據整理分析，不利于提高公益組織的財務管理水平。另外，在透明度方面，信息公開的范圍不夠廣泛。有些公益組織財務信息公開僅局限于對相關捐贈者，或者在年度總結大會上。此種情形不利于財務管理人員對公益活動的監管在對項目不了解的情況下，財務信息的公開透明流于形式，很難做到真正提高，容易引起外界質疑。

其三，互聯網公益對財務管理提出了前所未有的挑戰。一方面，隨著互聯網技術的發展，公益組織的線上募捐占比越來越高，網絡公益平臺成了籌款的重要來源。籌資平臺對公益項目信息披露的要求也越來越高。譬如，騰訊及阿里公益平臺上的籌款，要求定期披露所募資金對應的具體項目活動的業務進展及詳細費用支出情況。另一方面，公益組織近年來獲得的捐贈資金中，定向資金比重加大，非定向資金占比越來越小。公益組織要良好運轉，必須要有一定量的非定向資金，來支持組織對生存發展空間的拓展。在保證合法合規的前提下，如何做好資金的年度預算規劃及管理，如何做好存量資金的保值增值，如何及時高效地做好信息披露工作，對公益組織的財務管理提出了新的挑戰。財務管理的內涵，已不再是從前簡單的管好錢、理好賬，而是要從傳統的思維方式走出，與互聯網公益密切結合。在大數據時代背景下，如何利用信息技術做好公益組織的財務管理，更具挑戰。

三、改善公益組織財務管理水平的有效對策

(一)進一步完善公益組織財務管理的體制

財務管理體制是整個公益組織財務管理工作的基本準則，完善相關的體制機制對于提高財務管理水平具有重要的作用。其一，管理者要積極制定更明確、更細的財務管理內控制度和內部運行工作相關條例。其二，公益組織天然帶著公益性、社會性，對財務管理的監管環節更是不容松懈，理應投入更多精力設立完善有效的監管機制，以確保財務管理工作合法有效進行。其三，在進行財務信息公開時，進一步完善信息公開的標準，從而使財務管理工作更加高效地進行。

(二)進一步拓寬財務信息公開渠道，增加財務工作透明度

財務信息公開透明是提高公益組織公信力、獲取捐贈人及公眾信任的重要舉措。就目前來看，我國大部分公益組織的信息公開途徑及透明度仍有待加強。在當今信息快速傳播發展的時代，財務公開也應積極借助現代大眾傳媒方式進行[4]。例如建立對外界發布信息的微博平臺、微信公眾號等，拓寬內部信息共享平臺，進一步實現信息公開和交流。通過現代科技技術和數字傳媒的作用，進一步拓寬信息公開渠道，增強信息透明度。

(三)財務管理崗應加大專業會計人員比重，加大對財務管理人員的培訓力度，以保證財務管理的專業性

通過加大會計專業人員的比重來保證財務管理工作的有效進行，增強公益組織在財務管理方面的專業性，以預防更多未知的財務風險，也便于適當規劃其后期發展方向。為財務管理人員創造提供更多的學習培訓機會，使從事財務管理工作的人員能力及眼界得到提高，從而進一步提升其業務管理水平。

四、結束語

綜上所述，要改善公益組織財務管理的水平，首先要了解當前公益組織發展的現狀和所出現的問題，其次要根據問題一一提出改善財務管理水平的具體措施，以達到真正解決公益組織財務管理實際問題的目的。