分層精準施策 全面推進鄉村振興戰略

管必英

[摘 要]近年來，我國鄉村無論從經濟發展還是基礎建設方面都取得了顯著成果，在國民經濟發展中發揮著重要作用，鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的關于鄉村發展的新理念，也是未來鄉村發展的方向，本文針對鄉村發展現狀，提出了鄉村分層精準施策的優化建議，希望能提供一定參考。

[關鍵詞]分層精準施策;鄉村振興戰略;現狀分析;優化建議

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

我國是農業大國，農民占總人口的比例很大，鄉村發展是關鍵。根據十九大報告的要求，全面推進鄉村振興戰略，應正確分析和認識鄉村發展層次，制定切實可行的應對策略，使鄉村各層次協調發展，構建美好的新農村，為建設社會主義現代化強國做出應有的貢獻。因此，認真學習十九大報告精神，領悟其精髓并運用于鄉村振興發展的具體實踐中，促進鄉村全面振興是值得深思的問題。現將自己的一些淺薄之見分析如下：

1 鄉村發展現狀分析

1.1 人才缺乏

一些鄉村由于收入低，發展落后，很多青壯年農民外出打工，鄉村的勞動力和人才缺失，農業在國民經濟中的比重不斷下降。隨著城市化進程的加快，大批當地的大中專畢業生以及學歷高、素質好的中青年人不斷進城發展，甚至父母也隨子女進城，農村人口的老齡化越來越嚴重，一些經過專業訓練、具有一定學歷和技術水平的村官或自愿來鄉村的年輕人，很多只是短暫停留，因環境艱苦、條件差、待遇低等跳槽而去，能留下真正為鄉村發展做貢獻的寥寥無幾。留下的多為年老體衰，或是留守兒童，從能力、素質、體力等方面都無法適應鄉村振興發展的新需求。

1.2 制度不健全

缺乏完善的管理制度和鄉村治理體系，只顧眼前的利益，忽視未來的發展和長遠規劃，振興發展戰略難以落實，特別是一些落后地區，由于缺乏完善的管理制度作制約，本位主義嚴重，以權謀私、公飽私囊，濫用職權，貪污腐敗等現象嚴重，用于基礎建設的財政撥款被挪為他用，致使這些鄉村的發展一直沒用大的起色。

1.3 信息化進程較慢

在網絡全球化的今天，信息化管理已走進各個領域，但在鄉村，信息化、智能化還處于起步階段，有些鄉村還沒有達到全網覆蓋，手機和電腦還沒有達到普及，信息化管理也只是用于一些簡單的工作和操作，對大數據、云計算等理論以及智能化管理幾乎一無所知，加之資金不足，設備陳舊落后，很難適應現代網路發展的新需求。

1.4 生態文明建設處于起步階段

在節能減排、減少污染的大環境下，鄉村存在著供水不足、水污染、土壤污染嚴重等問題，生態文明建設成為鄉村振興發展中的重要環節，實現生態宜居，注重人與自然的和諧統一，創新生產發展的方式成為鄉村未來發展的必然趨勢，生態文明目前還在探索階段。

1.5 基礎設施存在一定的差距

雖然國家及政府加大了對鄉村建設的資金投入和支持力度，在基礎建設方面有了很大改善，但一些鄉村依然存在著道路質量不達標、電網設備供電能力不足、用電成本高，集中供熱普及率低、互聯網運用熟練程度和推廣效果遠低于城鎮等問題，此外在教育資源的分配、醫療保障和衛生服務、社會保障等方面都和城市有一定的差距。

2 分層精準施策優化建議

2.1 加強“三農”隊伍建設

鄉村的發展人才是核心，“三農”隊伍的分層建設是促進鄉村全面振興的原動力，根據鄉村的具體情況，不同發展階段，采取不同的人才培養和隊伍建設方式，對于發展相對緩慢、偏遠的貧困鄉村，充分發揮政府的作用，給予政策傾斜、統籌調配資金、提供技術幫助， 解決發展內需不足的問題;對取得一定成績，達到小康的鄉村奔富足發展的過程中， 應重視產業鏈人才，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，提高農業發展的標準化、品牌化、產業化程度、農產品精深加工和農產品質量，打造具有鄉村特色的農業品牌。對于走在時代前沿的富足鄉村，加強農業科研人才與文化人才的培養，推動農業量與質的共同發展，加大生態技術人才的引入，重視鄉村文化與旅游體驗。城郊鄉村，可充分運用地域優勢，吸引更多城市優秀人才。總之，傳統農業鄉村需引進更多的商業人才;現代化農業鄉村需要更多企業化管理、商業化運營、懂得規模化生產經營和掌握信息化技術的智能化人才;生態鄉村需要更多能夠將生態優勢轉變為經濟優勢的創新型人才。

2.2 鄉村治理體系的完善

鄉村治理體系的健全與否是全面振興的保障，從自治、法治、德治建設入手，德治是鄉村治理的基本要求，法治是決策的依據和制度性保障，自治是發展的內在動力。充分發揮大學生村官、致富能人、返鄉青年、外來企業等在鄉村發展中的積極作用，提高自治能力;堅持有法可依、有法必依，加強黨對基層的領導，提升基層治理力度;通過立德樹人，樹立良好的鄉村形象，提高村民的道德修養。在治理過程中，既要將自治、法治、德治相互融合，共同推進，又要考慮實際情況，有所側重，例如，對于貧困鄉村，應更側重于法治建設，發揮政府的主導作用，使治理體制進一步完善;小康鄉村則可法治、自治同步進行;對于發達的鄉村，在完善自治體系的同時，加強德治建設，發展特色鄉村文化，彰顯自身獨特魅力，促進經濟與生態的協調發展。

2.3 堅持以人為本，推進鄉村綠色發展

鄉村振興戰略最終目的是使農民物資生活水平得以提高，精神生活更加豐富多彩，無論是自身素質還是文化修養都有改善。因此，應以農民的實際需求為基本出發點，重視農民的自身發展，調動農民的積極性，使他們積極投身到建設農村、振興農業的實踐中，為鄉村的振興發展貢獻力量。倡導綠色發展理念，堅持人與自然和諧發展，將美化環境、減少污染提到日程，重視鄉村的綠化建設，保護生態環境，解決農村飲用水質量和污水治理問題，加強鄉村廁所改造和垃圾處理，把環境保護納入長遠規劃之中，運用地域優勢和現有自然生態資源，以生態宜居為目標，使鄉村生態環境保護更加規范化、制度化。鄉村生態旅游是近年來一種新興的鄉村發展模式，通過自然景色、地域文化、給人以回歸自然的美好感受，吸引更多的游客，在促進鄉村經濟發展的同時，也推動了鄉村的生態建設和綠色發展，促進了生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

2.4 加大資金投入，重視科技興農

科學技術就是生產力，加大資金投入，引進現代化設備和先進技術，重視科技興農。重視鄉村基礎教育，改善辦學條件，優化教學資源和人員配置，開齊開全各門課程，保證鄉村兒童的入學率和教育教學質量，提高鄉村教師待遇，調動教師的積極性，提高人才培養質量，為鄉村的未來發展做好必要的準備。重視對農民的教育培訓和技術培訓，提高農民的文化素養，使他們掌握農業科技基礎知識和基本技術，定期舉辦各類培訓班，如養殖、栽培、農產品深加工等，科技人員做好服務工作，深入到現場，指導農民實際操作，提高他們應對各種問題的能力，帶領他們科技致富，促進鄉村振興發展。

3 結語

全面推進鄉村振興戰略是全面振興中國不可缺少的組成部分，是我國實現社會主義現代化的重要基礎，是其他戰略目標實現的前提和保障。本文從人才缺乏、制度不健全、信息化進程較慢、生態文明建設處于起步階段、基礎設施存在一定的差距等方面分析了鄉村發展現狀，通過加強“三農”隊伍建設、鄉村治理體系的完善、堅持以人為本，推進鄉村綠色發展、加大資金投入，重視科技興農等措施，分層精準施策，推進鄉村全面振興。農業在我國國民經濟中占相當的比例，農業的發展是關鍵，鄉村建設的重要性更加凸顯，不同地區、經濟狀況和環境因素、村民認知等各不相同，因此，應從鄉村的實際出發，分層施策，共同發展。鄉村振興發展任重而道遠，需要我們共同努力，讓我們齊心合力，為鄉村振興戰略的有效實施和我國的全面振興發展貢獻力量。

[參考文獻]

[1] 張永琴.分層精準施策與鄉村振興關系述評[J].納稅，2019（04）.

[2] 韓俊.鄉村振興要循序漸進地撤并一批衰退村莊[J].農村工作通訊，2018（07）.

[3] 傅國華，李春.分層精準施策保障鄉村振興戰略實施[J].農業經濟與管理，2017（06）.

[4] 傅國華，李春，鄭凱.分層精準施策全面推進鄉村振興戰略[J].新東方，2017（05）.