職教集團資源共享的互動機制與進階之徑

摘 ? ?要：職教集團以實現資源共享為基礎，以互利共贏為原則，是解決職業教育資源分散、優質教育資源失衡的重要載體。由于資源供給主體的異質性、多元性與博弈性，使得職教集團實現互益共享之路遇到屏障。為了盡可能消弭異化競爭的邊界，建立資源共享的利益共同體，在此引入社會伙伴關系的理論架構，以利益機制、交往機制、組織機制鞏固多方合作、拓展社會資本、優化共享環境，以促進職教集團資源共享的持續、進階發展。

關鍵詞：職教集團;資源共享;社會伙伴關系;互動進階

基金項目：江蘇省研究生科研創新計劃2018年度課題“智能化時代高職院校新興專業生成與發展機制的實證研究”（項目編號：KYCX18_2451）

作者簡介：劉曉寧，女，博士研究生，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）13-0001-06

深化產教融合、加強校企合作是十九大以來職業教育發展現代化的精神支撐與實踐導向。職教集團作為校企合作的高級形態，是教育界與產業界深度對接復雜化、系統化的辦學工程，涉及政府、職業院校、行業、企業和科研機構等多類成員主體，能夠聚集各項異質資源，成為主體密切合作、資源共建共享的有效平臺。目前，一方面，職教集團呈現出利益共同體資源供給的結構性松散，另一方面，其又出現資源凝聚力滑坡的窘境，這折射出集團化辦學主體間利益權責的非均衡性。基于資源供需關系的失衡，我們從社會伙伴關系視角重新審視職教集團的資源共享問題，通過伙伴關系的組織架構，優化集團資源的供給機制、澄明集團資源共享的進階之路，使更多的優質資源在集團中得以整合、實現共建共用與共贏，促進職業教育現代化、生態化的可持續發展。

一、職教集團資源共享的理想形態剖釋

資源，原為經濟學名詞，在本文中指的是校企之間的辦學資源。職教集團正是以資源為紐帶的伙伴關系形態。據統計，到2017年底，我國已累計組建職教集團1 600多個，“政—校—行—企”多元參與漸成常態。集團主體基于優勢資源集聚的需要，已形成了多元參與、共享共贏的伙伴共同體發展模式，在共同價值框架下，資源共享成為集團核心功能之一，這既是集團凝聚力的體現，也是集團自身優勢的發揮。

（一）職教集團是一種發展中的社會伙伴關系

從概念上看，最初的“社會伙伴關系”是西方國家為了協調社會集團之間多種利益關系所采用的一個較為新穎的概念或范疇，是指“由政府、公共機構、私營機構和社會團體形成的戰略聯盟，這個聯盟是有助于建立具有創新性的、能夠解決當地復雜的社會問題和經濟問題的方案，這些解決方案必須有利于當地人民，有助于地方機構的協作”。[1]從效能上看，社會伙伴關系是社會不同群體之間通過共商協調形成利益紐帶，建立在“共贏”基礎上的一種契約合作關系，包括政府和非政府、經濟實體和非經濟實體之間的合作，并通過建立這種多主體合作以提高成員的利益收益和工作效率，改變社會群體之間相互作用的方式與機制，使它們逐步以對話來代替對抗，使社會始終能夠在一種相對穩定的環境中有序發展。

隨著社會合作的不斷發展進步，伙伴關系逐漸被移植到職業教育領域。任何有關學校、雇主、其它個體或私人部門之間為達成共同目標的通力合作，以改進教育質量為旨意的活動，均可視為伙伴關系，它是實現改善教育計劃的一種參與方式，是一個建立共識的過程，這個過程是動態的、不斷成長的、逐步進化的。職業教育中的社會伙伴關系是一個發展中的概念，基于相對穩定性，目前主要是指學校、政府、社會組織、企業、教師、學習者和家長等為提升教育質量、促進社會和個人發展而建立的合作關系。這種合作關系反映在職業教育辦學形態上，既可以說是職業教育集團化辦學的雛形，也可以說是職業教育集團化辦學所追求的方向。職教集團作為典型的社會伙伴關系組織，具備社會伙伴關系的一般特征：一是參與者。集團內各主體都必須對該合作關系做出組織承諾，如集團章程。二是關系。成員間的合作關系應該是持久且有關聯的，如集團建立的長效性。三是資源。每個參與者都必須給合作關系帶來一些有價值的東西，或是合作過程中的生成價值，如設備、技能、知識。四是分擔與共享。在合作框架中，主體應共同承擔責任，并承擔各種后果的風險，成員之間擁有共同的利益追求并達成共識，如集團治理。五是連續性。擁有共同的價值、達成共同的目標、形成相互間信任，這些都是必不可少的，如維護集團運轉。[2]10-20這種親密無間的合作關系得以確立的基礎就是：各主體承擔承諾的義務、致力于共同的目標、彼此間建立信任、注重團隊意識與建設、共擔風險并且開誠布公地解決一切沖突和問題。如此一來，各方的關系與其說是“交易型”，倒不如說是“關系型”，并且集團內各主體都承諾為項目或某種合作的成功提供資源和信譽，因此，伙伴關系依賴于具體的成本共擔協議、風險降低和風險分配的詳細分析。

（二）集團伙伴關系是一個相互服務的利益網絡

社會伙伴關系如同一個無形的大網，在任何活動領域無限集聚職業教育利益相關者，逐漸形成一個價值網絡，維系彼此間的合作關系。價值網絡可以包含整個世界，是相互聯系的“事物”的一個極其復雜的整體。特別是在越來越復雜的、足夠開放的環境下，構建成員間的關系網絡、在網絡中創造并傳遞價值是未來成功的關鍵。價值網絡是信息、物質和人力的結合，并有意識地使三種資源成為一個有機的整體;在價值網絡運行過程中，關鍵是要做到理解和處理好文化的相互映襯。職業教育社會伙伴關系的突出特征就是將培養、培訓、就業、升學捆綁在一起，形成一個共同體式的利益網絡，即職教集團。社會伙伴關系的真正本質是提供服務，因此，集團內各主體皆有其角色職能，如職業教育與培訓機構扮演的主要角色是滿足經濟與社會發展對人力資本的需求，為社會和行業企業培養應用型、技能型人才，亦或是通過與行業企業建立合作項目和發展計劃為企業員工提供培訓;政府主要扮演著統籌者、協調者、規范者、資助者的多重角色，集團伙伴關系的形成和發展離不開政府保障方面的專項支持，離不開政府政策法規的扶助，離不開政府頂層設計上的全面統籌與局部協調[3];行業企業一般扮演著職業教育的舉辦者、投資者、消費者、服務者和合作者的角色，企業是職業教育的出發點和歸宿，它既為職業教育的發展提供平臺，也是吸納職校畢業生的最大勞動力市場。

（三）集團伙伴主體占有彼此間的關鍵資源

職業教育資源是公共社會資源和市場經濟資源的混合體，政府、市場、學校、企業和個人共同構成了職業教育資源供給的責任主體。職業教育的資源需求是多層次和多類別的，目前主要體現在三個層次，即基本教育需求、生活保障的就業需求、生活品質或質量提升的發展需求，歸根結底都是“人”的需求。然而，市場的人才需求呈現出動態復雜特點，即人才供需系統由社會、政府、學校、社會團體和個人等關系之間的相互作用而構成，受到教育周期性、人才就業區間、就業意愿以及就業滿足度等因素的影響，并在一定的歷史規律下動態演化。[4]人才供需的協調和匹配、人才供需結構的作用和機理，都依賴于教育資源的供給，關乎多元主體間的人力儲備與共享。但職業院校不可能全部擁有且以一己之力調配諸多支撐人才培養的社會資源，所以職業院校在不斷地尋求企業、行業、社會團體等不同主體的助力，并在探索中終于找到一條有效路徑，即建立伙伴關系式的職教集團，并可以形成一種理念——最緊要的資源不再需要自己擁有，但必須有能力調配。通過建立合作伙伴關系，職教集團可以共同享用資源，但也要以同樣的方式提供“伙伴”所短缺或需要的資源，并感到這是給對方為自己提供價值的一種公平補償，因為任何合作都要求最廣泛的分享。職教集團多元主體合作的主要驅動因素之一就是缺乏或需要生產能力或資源，而以資源為基礎的合作共享超越了物質類別的生產共享，當共同的、彼此可以接受的目標被一致同意，并且不包括目標之間的競爭時，這種合作關系就是最好的資源融合。如果能保證各方都相互獲益，那么合作將是各主體最成功的給予和收獲。職教集團通過建構社會伙伴關系形成一種多層面、多元化、放射性的合作，相互分享資源、彼此共同成長，以建立穩定、可持續的產教融合關系。

二、職教集團資源共享的伙伴互動機制

在社會學語義下，“機制”表述為在正視事物各個部分存在的前提下，協調各個部分之間關系以更好地發揮作用的具體運行方式。本文中指的是工作系統的組織或部分之間的相互作用和方式，即對各合作伙伴之間的相互作用、相互聯系、相互制約的方式及其原理進行研究。職教集團作為社會伙伴關系組織，伙伴間共享資源的互動機制既是主體間的協作方式也是彼此聯系路徑，主要包括利益機制、交往機制、組織機制等。

（一）互益性的利益機制

利益機制，是以利益為驅動力，通過對合作伙伴利益關系的調整，實現對個體和組織行為的引導與控制。利益機制對集團伙伴關系的形成與發展起到關鍵作用，是伙伴間共享資源的內驅力。職教集團內的伙伴主體與學校建立合作關系并供給、擴大優質資源集聚的同時，不僅是在拓展職教集團的社會資本，也是在拓展自身的社會資本。正如Kearns所指出：“如果職業教育提供者采取策略在當地的社區中開發社會資本的話，他們會為社區做出自己的貢獻，同時自己也會獲益。這些利益可能包括學生數量的增加，教學質量的提高，為企業提供準備工作的技能型雇員，從而為企業提供發展需要的更多的資本。”[5]雖然在提供資源的過程中，不同利益主體有著各自不同的價值導向，但是可以通過利益協調機制在某種程度上達成一種利益妥協或是形成一種價值糅合。

1.政府層面。其作為公民權利讓渡的產物，對于保障公民權利負有重要的責任和義務。政府在職業教育資源調控中負有資源供應、制度建設、監督協調、調配管理等職責。多主體職教集團資源供給體系的構建既有利于政府獲得資源調配的政治合法性，也有利于學生接受優質職業教育權益的實現。

2.學校層面。諸如學校等教育機構作為專門的職業教育執行主體，多主體集團資源供給不僅有利于實現校內、校際職業教育資源的優化組合，使更多的資源參與到職業教育全過程，保障職業教育人才培養質量和規格，同時也可以大大提高職業教育效率和效益。

3.企業層面。企業作為人才接收方，優質且有規模保障的人才供應可以為企業提供人力儲備和智力支撐，縮減企業的人力資源成本，提高企業的經濟效益和市場競爭力;同時，行業企業之類的社會團體通過供給職業教育資源參與到職業教育人才培養過程，可以實現校企等多元主體間的信息交流和職業發展引導，在實現企業自身利益的同時提高資源利用效率，以降低人才選聘的成本和人力選拔的盲目性，也有利于提升企業的品牌形象和社會影響。

4.受教育者層面。這里所講的“學生”區別于傳統意義上的在校生，其包括不同年齡段和不同需求的利益群體。優質的職業教育資源供給能夠滿足不同層次、不同發展階段的教育需求，使得個人的受教育成本、教育效率以及教育質量得到最優質的保障。個人職業生涯發展以及畢業或結業后的回饋亦是職業教育資源的一種供給，可以理解為一種反哺式供給，同時對“反哺”者個人實現人生價值、提高責任心、創新和團隊協作能力也有很大幫助。

5.產業層面。產業市場作為一個包含多個利益相關者的共同體，通過職業教育資源供給體系的建構，不僅有利于促進產業經濟的良性循環，也有利于形成崇技尚藝、尊重人才的社會帶動效應，并對于建立正確的人才價值觀、職業選擇觀的良好氛圍有重要推動作用。

（二）長效性的交往機制

交往機制，是職教集團伙伴關系共生、運行的途徑，既涉及合作伙伴之間資源、信息、知識的分享與交換，也包括合作伙伴之間的對話與交流。職教集團通過各合作伙伴之間的交往、與外部機構之間的交往、與產業勞動市場的交往，從而使合作伙伴之間形成互惠共贏的互動關系。

從傳播學來看，“交往”是由資源的分享或共享而帶來的人與人之間的交流和互動。[6]職教集團伙伴關系的交往是不同利益群體之間的交往，是職業院校和政府、培訓機構、行業企業、中介組織等之間的交往，特別是與行業企業之間的相互影響、相互制約、既合作又沖突的互動過程，既包括個體與個體之間、群體與群體之間的交往，也包括組織與組織之間的交往。職教集團伙伴主體之間主要是資源的交往，資源是合作交往的基礎，也是交往的目的，這種交往具有互惠利他、合作共贏的特性。有交往肯定會有交換，利益是引起社會交換的根源，交換的內容往往是資源的交換。職教集團伙伴關系的社會交換，在本質上交換的依然是資源，原則上需要遵循平等、互惠。這些資源既有自然資源也有社會資源，具體包括資金、設備、設施、人員、技術、信息、知識和社會資本等。一個社會伙伴關系得以鞏固、獲得認可，依賴于伙伴間可以獲得彼此所需的資源，開發資源可以促進伙伴關系形成，可以保證伙伴關系持久。因此，優化每個合作伙伴所具有的資源、能力的質量和數量，是實現集團伙伴關系目標所必須的，合作伙伴之間的信息傳遞、信息共享也反映出集團內合作的深度和真誠度。如職教集團作為多元伙伴關系載體，職業院校、政府、行業企業、繼續教育機構和科研組織等伙伴之間緊密合作，促進了新型師生關系、生生關系、雇主和雇員關系的發展。學生通過教師和同學對他的尊重而獲得自信、自勉，建立了自己的社會資本;教師在給予學生自尊自信、獲得更大范圍人際關系、專業技能等方面都起著至關重要的作用，其不斷為學生提供更多的交流學習、實習實訓機會，并通過借用行業企業、兄弟院校、社區伙伴等關系網建立的社會資本，邀請社會中技術師傅、高技能人才為學生面授，幫助學生拓展知識視野。在這樣一個真誠交往的過程中，師生之間、同窗之間、校企之間、校際之間，自然而然形成一種相互依存又相互制約、彼此信任又彼此競爭的博弈共生的和諧可持續關系。

（三）穩定性的組織機制

組織機制，是職教集團伙伴關系發展的推動力，也是伙伴資源共享的行動準則，它體現了集團伙伴之間的利益分配與協調，包括外部保障與內部運轉。在一定時期內，組織管理原則上是求“穩”不求“進”，只有制度穩定才有共享關系的可持續性。

1.從外圍來看，職教集團外部環境界定為政府政策保障。在集團資源的共建共享中，政府扮演著重要角色，政府部門的代理機構通常以主辦方、贊助者、推動者的身份出現在集團伙伴關系中，具有一定的權威性，政府通過制定多元參與、資本投入等政策框架為伙伴關系建立良好的外部環境。但是，這種社會伙伴關系也很脆弱，其獲得的公共資金有限，具有很大的流動性，其可持續發展依賴于政府對社會伙伴關系價值的認識。[1]政策對環境的影響是迅速的，對社會伙伴關系本身以及外部環境的影響是巨大的，多元參與機制是政府及教育行政部門為促進職業教育發展、協調職教集團各合作伙伴之間關系，合理配置和整合資源的一種有效手段，也是協調伙伴之間責權利分配的和緩之策。

2.從內部來看，伙伴章程是職教集團基于資源共享的伙伴關系得以形成的契約與行為規范。一般來看，集團指導委員會是集團建設的指導機構，集團秘書處是管理機構，職業院校合作委員會、師資隊伍研究與合作委員會、專業群產學合作委員會是集團執行機構，理事會、常務理事會是集團決策機構，共同服務并落實集團伙伴間的不同項目。制度管理是職教集團伙伴共享關系得以持續的協調與激勵策略，如集團師資管理及評價制度、資金投入及管理辦法、人才共育培養方案、校企責權規定、教學管理規定等。職教集團伙伴資源共享的組織管理應是共同治理、共有職權，“共同治理”是建立伙伴關系原則、公平、問責制、所有權基礎上的共同決策。

三、職教集團伙伴資源共享的進階路徑

職業院校、政府、行業企業等性質各異的利益主體懷著不同的利益訴求融入到職業教育辦學過程，形成一個社會伙伴共同體——職教集團，在這個合作與競爭共存的共同體中，成員的一舉一動都與其他主體間接或直接地聯系著，任何一方都不能離開其他主體而獨立存在，資源的互異性與互依性不斷敦促著伙伴關系的進階。

（一）以項目合作為紐帶鞏固伙伴共同體

職教集團內可能有一個或多個行業類型，基于共同發展的愿望和情感來維系長期、全面的互動，強調共同利益，以整體為基本單位，相互間形成有機團結、緊密聯系。由于不同行業有不同的要求與規范，服務于不同行業的專業和企業應形成一種聯合，即基于共同項目開展伙伴合作，成員內部在情感和實踐上具有強烈的集體意識和行業道德及歸屬感，共同標準被強烈同化為心理認同，成員之間在意識上用共同準則和規范。因此，職教集團就是為了實現廣泛的公共利益而形成的一種載體，而內部基于項目的合作便形成了一種行業共同體。

首先，以項目合作為紐帶促進利益共贏。利益，是成員主體積極提供資源的源動力，彼此尊重則為動力“加持”信任。因此，每一項資源的集聚，都需要通過成員的協商溝通和理事會的集體研討，方可最終決定;每個項目的開展與實施都要做好詳細規劃，以確保辦學中的直接或間接利益都可以成為資源提供方的預期回報，這種回報預期不只是效益的增加預期，也包括投入的減少預期和單位社會聲譽提升等社會效益預期;對合作項目實行伙伴式管理，以進一步促進項目伙伴共建共享資源。所謂項目式管理是一種解決跨組織沖突的方法，它可以讓兩個或更多的組織在實現共同項目目標時實現資源的最大效用。這種關系中引入的關鍵因素是信任、承諾和共同愿景：信任對于信心和鼓勵誠摯交流至關重要;承諾是允許技術和方法上的共同改善;共同愿景的實現取決于雙方目標的一致。一個成功的資源共享關系，其標志是公開、創新、公平、分擔風險以及通過解決問題來消除矛盾。[2]10-20

其次，以內部聯盟加深行業資源整合。集團內的小共同體可以組建起行業職業教育資源聯盟，這是從產業經濟學角度提出的一種模式，即行業組織作為主體間戰略聯盟的一種，是多個組織系統以締約為手段而建立的行業資源共享聯盟，通過優化配置內部資源，使各類主體的核心資源優勢得以有效發揮。然而，行業聯盟體本身存在組織松散的問題，成員院校和企業的利益訴求相對獨立，但又有著相互間異質資源的強烈需求，因此，聯盟體可以通過契約的形式協調合作愿景，提升核心競爭力，以積蓄優勢職業教育資源，增強聯盟組織的發展能量。聯盟體合作關系的構建應當既重視實體性行業職教資源的利用，也重視無形行業職教資源的開發。與實體性行業職教資源的獨占性和不可分享性不同，諸如人才和技術等隱性行業職教資源的分享，可同時增進合作雙方的利益。行業教育資源聯盟可通過人才交流、共同研發技術和推進技術成果轉化的合作方式，來充分實現聯盟內無形職業教育資源的價值。

（二）以“權”“益”共擔為契約保障伙伴共享落實

職教集團伙伴共享關系的維系與保障，不僅僅以經濟收益為共同意識，還要強調權責、利益的共治共擔。集團伙伴的合作關系并非建立在制度壓力下的機械團結，而是建立在分工合作、權責契約基礎上的有機團結。以利益為引更容易形成強烈、持久的集體意識，也容易接受風險共擔。

首先，利益共軛塑化內部共識。共同獲益是集團伙伴合作的誠意所在。集團內資源的集聚肯定涉及資產投入，合作各方不能只顧自身的眼前利益，而應盡量從合作方利益和合作后共同利益的角度出發，立足職業教育長遠發展及其社會效益。職業院校要盡可能考慮企業的效益，企業應多從社會效益出發，力所能及地多支持職業教育，在設備投入、學生實習等多方面給予職業院校更多支持。簽訂協議是集團伙伴合作的有效約束。集團資源共享會涉及到資源的重組與共用，如空間實訓資源，除校企共建共用的實訓基地外，應鼓勵企業將經營類研發中心設立在集團內，使企業的部分項目經驗融入學校科研和教學之中。做這項工作的前提是，政府能夠“特許”集團進行“部分營利”，以經濟利益吸引企業的投資與建設，并且加強校校之間的融合，凝聚企業技術服務能力，以軟實力增強對企業的吸附力。

其次，制定契約促進民主管理。職教集團在本質上是一種“契約組織”，內部職業教育的利益和權力格局呈現多元化特點，政府、社會、市場、行業企業和學校，還有校長、教師與學生，這些都是職業教育的伙伴合作者，契約理念就是兼顧這些伙伴主體的利益關系。政府是推動者，行業是指導者，市場是調節者，社會各方是參與者;企業是用人單位，學校是育人載體，而校企又共同構成職業教育辦學主體。但不管是實施主體還是社會參與，契約機制都反對任何一方獨裁專斷，強調的是多方參與和協商，形成基于共同體的治理體系。基于伙伴契約式管理理念，職教集團的管理結構要滿足不同群體的利益需求，要兼顧政府部門之間的協調、行業之間的共生以及政府與學校、政府與市場、學校與市場之間的多重復雜關系。對于這種復雜關系的管理需要跳出水平面，站在大職教觀視域下，全方位、立體化地把各個伙伴成員逐一納入視野，兼顧效率與公平，以進行綜合性、比較性的優勢判斷，在不斷溝通、博弈的過程中，使各方認清自己的責權定位，最后在導向上達成一致。

總之，職教集團不管是在合作辦學形態上，還是在內部共享關系機制上，都符合社會伙伴關系的組織構架。這種跨界性質的資源共享在集團內部成員之間形成一種共生關系，強調協同合作、相互依存、多方獲益，最終促進職教集團的生態化、緊密化合作。這不僅是職業教育產教融合的有效路徑，也構成職業教育辦學現代化的高級形態。

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[6] 侯旭，劉明.論中國跨文化傳播學“交往話語權”范疇的構建[J].外國語文，2019（1）：88-93.

Abstract： Based on the realization of resource sharing and the principle of mutual benefit， vocational education group is an important carrier to solve the problem of scattered vocational education resources and imbalance of high-quality education resources. Due to the heterogeneity， pluralism and gambling nature of resource supply， vocational education groups meet obstacles to realize mutual benefit and sharing. In order to eliminate the boundary of dissimilar competition and establish a community of resource sharing， the theoretical framework of social partnership is introduced to consolidate multi-party cooperation， expand social capital and optimize the sharing environment through interest mechanism， communication mechanism and organizational mechanism， so as to promote the sustainable and progressive development of resource sharing of vocational education group.

Key words： vocational education group; resource sharing; social partnership; interaction and advancement

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