基于教育供給視角的安徽高職教育：困境與路徑

袁華萍 朱永凡

摘 要 《國家職業教育改革實施方案》對高等職業教育改革提出了全方位的設想和新的要求。從高職教育供給現狀出發，分析得出安徽省高職教育面臨著辦學定位不清、校企合作機制不健全、與社會需求脫節、政府支持力度不夠等困境。需要通過厘清高職教育定位、建立校企合作長效機制、重視并對接市場需求、加大政府財政支持等舉措尋求安徽省高職教育發展路徑。

關鍵詞 高職教育;教育供給;校企合作;財政支持

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0056-05

一、研究背景

隨著職業教育在經濟社會中的作用和地位愈發凸顯，如何改革和發展高職教育越來越受到國家重視。《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發[2019]4號）重點強調高等職業教育在社會中的地位，并要求從規模擴張式發展向高質量發展轉變。同時，在2019年全國“兩會”政府工作報告中也指出，要改革完善高職院校辦學體制，提高辦學質量。

學界關于高職教育研究日趨增多，并圍繞區域發展視角和學校發展視角展開了大量研究。高等職業教育是兼有“高等”和“職業”雙重屬性的教育模式，經過多年的探索發展形成自己獨有的辦學特色[1]，將一批又一批高素質技能人才輸送到生產建設管理服務第一線，加速我國經濟社會發展進程[2]。就區域發展視角而言，高職教育應以區域教育資源合理利用為依托，以高職教育與區域經濟聯動為抓手，以服務區域社會發展為指引，求索高職教育發展新路徑[3]。就學校發展系統的視角而言，構建產教科教融合發展機制，促進高職教育從外延式發展向內涵式改革轉變，更好面向社會的多元需求[4]。總而言之，依托區域條件、對接社會需求是高職教育發展過程中不可輕視的重要要素。

綜上所述，目前大多數學者從區域和學校發展視閾來研究高職教育改革路徑，并給予優化建議，但多是從社會需求角度進行探索分析，且多從理論層面出發研究高職教育改革存在的問題。本文嘗試以相關數據為基礎，結合相關高職教育改革政策，闡述安徽省高職教育供給現狀及現存問題，并在數據和問題基礎上為安徽省高職教育發展提供有益參考。

二、安徽省高職教育供給現狀

1999年，教育部發布《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要擴大高等職業教育規模，安徽省高職院校發展得益于此。

（一）高職院校數量穩步增加

安徽省高職院校數量從2003年到2011年呈現出穩步上升趨勢，其中2005-2011年間，高職院校規模迅速擴張，新增20所，見圖1。這種上升趨勢主要受1999年《實施意見》發布的影響，該意見提出高職教育應擴大規模以滿足經濟社會發展對人才的需求。而2011-2017年間，高職院校數量穩定在74所左右，這凸顯出安徽省高等職業院校數量處于相對飽和狀態。這種飽和狀態也是受2010年《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》影響，強調高職院校要從外延式發展轉變為內涵式發展，注重師資隊伍建設。

（二）高職院校師資力量不斷提高

“十二五”以來，安徽省高等職業教育發展成就顯著，師資力量不斷增強，師資結構不斷完善，教師素質明顯提升。本文統計安徽省19所省級示范性高等職業院校的教師隊伍情況，對比省內其他高等職業院校，省級示范性高等職業院校教師隊伍建設更加完善，布局相對合理，因而更具有代表性。各高職院校《教育質量年度報告》數據表明，不同院校師資布局結構差異較大，見圖2。其中，13所高職院校“雙師型”教師比例高于50%;12所高職院校碩士以上學歷教師占比高于50%;9所高職院校碩士以上學歷教師占比高于“雙師型”教師占比;有5所院校碩士以上學歷教師與“雙師型”教師比例相差甚大，差異最大者高達20%。

（三）高職院校專業布局較廣

截至2017年8月，安徽省高職院校共設有2857個專業點。財經商貿大類專業比例最高，600個專業點，占比達20.8%;其次是電子信息大類，464個專業點，占比達16.1%;裝備制造大類有366個專業點，占比12.7%，見圖3。其中，存在專業設置過多的現象（包括兩年制和五年制專業）：會計專業點97個，電子商務專業點72個，計算機應用技術專業點72個等。根據《三次產業劃分規定》，安徽省高職院校專業中，第一產業專業點55個，占比1.9%;第二產業專業點796個，占比27.7%;第三產業專業點2024個，占比70.4%。對比安徽省2017年產業結構來看（2017年安徽省三次產業結構比例為9.54941.5），第一二產業專業點占比相對不足，第三產業專業點占比過高。

（四）高職院校畢業生專業對口情況良好

2015年10月26日，教育部頒布《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》，提出高職教育要以對接社會需求為目標，以促進就業為導向，對高職院校連續兩年專業對口率不得低于50%，專業對口率低的專業進行減招或停招，并進行整改。

2016年，安徽省各高職院校畢業生專業對口率差異較大，數據可查的60所高職院校中，有半數以上院校專業對口率在50%～70%之間;專業對口率最高達87%;專業對口率最低為40.87%，見圖4。其中，專業對口率較高的院校多為醫學類院校和師范類院校，這也是由學校的性質所決定，也和學校自身定位和市場需求相關;專業對口率相對較低的院校多為綜合性較強的院校。

（五）高職院校的政府財政支持逐年增長

高職院校發展的前提和重要依托在于教育經費，國家和政府重視對高等職業院校的財政支出。1996年，《中華人民共和國職業教育法》就曾規定各級政府“要逐年增加高職教育的財政教育經費”。之后，相關政策要求地方政府確定高職院校教育經費標準，但直到2014年，《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（以下簡稱為《意見》）出臺，才明確規定“2017年高職高專院校生均教育經費撥款應不低于12000元”。

安徽省政府應依據各地不同情況，制定差異化教育經費撥付標準。根據各地級市的經濟發展情況，要求各地級市政府明確高職院校生均財政撥款的合理增速，將幾年平均財政撥款增速和本地財政收入增速掛鉤。同時，省政府應根據不同地區經濟情況，對經濟發展較差地區予以適當補貼，促進地區公平。2014年《意見》指出中央財政建立“以獎代補”機制，安徽省政府可以利用中央政府獎補資金和省內資金，建立省級獎補機制，以此來刺激和引導各地級市政府、行業和企業加大對高職院校資金支持力度，為高職院校在購買先進設備、建立實訓基地和引進“雙師型”教師等方面提供有力支持。

（二）明晰教學定位，構建良好辦學氛圍

政府自上而下的教育改革和學校自下而上的參與、整頓是明確高職教育定位的兩個關鍵環節。安徽省政府應建立績效獎勵機制，對于典型示范院校予以獎勵，引導高等職業院校注重培養高質量技能型人才。政府應堅持貫徹《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，減少過度干預高職院校教學情況，加快下放辦學自主權和評價權，讓高職院校有更大自主權去辦學。

高職院校要定位于應用型技術科學發展導向，高職院校要加大投入，建設具有高水平的“雙師型”教師隊伍，而不是過分地追求高學歷教師。“雙師型”教師隊伍建設可以實施引進、培養雙向模式，對此類人才的引進和培養可以適當降低學歷要求。

（三）降低校企合作阻力，建立長效機制

建立校企合作長效機制，政府要構建完善的法律環境，確立政府、學校、企業在校企合作中各自扮演的角色;建立完善的監督管理機制，避免校企合作過程中出現“尋租”“搭便車”行為，貫徹落實校企合作長效機制[9]。

政府要從傳統的全能型政府轉變為有限政府，讓高職院校在規劃學校發展方向方面有更多話語權，讓企業在校企合作中扮演更加重要的角色，使企業在校企合作中有切切實實的參與感，增加校企合作的深度。

校企合作需要學校和企業共同商定專業設置和課程規劃。高職院校要與合作企業共同商定專業設置，并集中資源打造具有自身特色的專業。在理論教學過程中，應將學習內容和企業需求相對接，對學習內容、學習方式進行創新，培養學生的綜合素質;在實踐過程中，為學生提供更多課外實踐機會，使學生的實踐能力有長足進步。

（四）高職院校應具有前瞻性，對接市場需求

高職院校辦學者要具備前瞻性意識，推進學校建立動態信息更新機制，把握經濟總體發展趨勢，依托新常態下區域的經濟發展和產業結構升級來設置專業，形成獨有的辦學優勢，為社會發展提供大量技術技能型人才。

要加強國際交流，通過與其他國家高水平高職院校開展交流、合作，來提升辦學者視野。借鑒其他國家高水平高職院校的辦學理念和辦學標準推動安徽省內高職教育變革，將國外先進經驗與本地實際情況緊密結合，集中資源建設有一定影響力的高職院校。

參 考 文 獻

[1]馬陸亭，宋曉欣.新時代高等職業教育的模式改革[J].吉首大學學報：社會科學版，2019（2）：70-77.

[2]謝俐.中國特色高職教育發展的方位、方向與方略[J].現代教育管理，2019（4）：1-5.

[3]肖鳳翔，肖艷婷，于晨.立足區域的高職教育治理：關系向度、基本特征及改進路徑[J].中國高教研究，2019（4）：103-108.

[4]周建松，陳正江.高職院校產教科教雙融合機制的構建與實踐——基于學校發展系統的視角[J].中國高校科技，2019（Z1）：89-93.

[5]宋志敏.“項目驅動化”的政校企合作聯動機制探究——以開封大學實踐探索為例[J].中國高校科技，2016（11）：59-62.

[6]安徽省職業與成人教育處.堅持改革創新 推動產教融合 加快推進職業教育現代化[EB/OL].[2019-06-21].http：//www.ahedu.gov.cn/2025/view/605558.shtml.

[7]周金城，戴文靜，劉大尚.我國高職院校生均撥款水平研究——基于國際視角比較的視角[J].中國高教研究，2018（4）：104-108.

[8]裴云.論應用技術大學背景下現行高職院校升本分析[J].繼續教育研究，2015（3）：30-32.

[9]劉軒.校企協同人才培養困境及出路——以蘇南地區高職院校為例[J].中國高校科技，2018（3）：61-63.

Abstract ?The“National Plan for Implementation of Vocational Education Reform”puts forward a comprehensive vision and new requirements for the reform of higher vocational education. Based on the analysis of the present situation of the supply of higher vocational education， it is concluded that higher vocational education in Anhui Province is facing such difficulties as unclear orientation of running schools， imperfect cooperation mechanism between schools and enterprises， disconnection from social needs， and inadequate government support. It is necessary to clarify the orientation of higher vocational education， establish a long-term mechanism of school-enterprise cooperation， attach importance to and meet market demand， and increase government financial support， so as to promote the development of higher vocational education in Anhui Province.

Key words ?higher vocational education; education supply; school-enterprise cooperation; financial support

Author ?Yuan Huaping， lecturer of Anhui University of Finance and Economics （Bengbu 233030）; Zhu Yongfan， postgraduate student of Anhui University of Finance and Economics