粵港澳大灣區高職專業設置與產業結構的適配性

曹美苑 蘭青

摘 要 高職教育是粵港澳大灣區經濟轉型升級的重要支撐，在大灣區實施創新驅動發展戰略背景下應深入研究適應現代產業體系的專業結構優化方向和發展策略。基于對大灣區現有產業結構、就業結構和專業結構的適配性分析，探討高職專業設置調整策略，包括構建專業設置調控預警機制，探索區域內學分、資格和學歷互認制度，充分發揮大灣區職業教育產教聯盟作用，促進高職專業集群發展，進行中長期預測規劃專業布局等。

關鍵詞 粵港澳大灣區;高職教育;專業設置;產業結構

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0049-07

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）正式發布，首次明確提出要將粵港澳大灣區建設成為充滿活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，標志著大灣區建設已從起步階段轉入全面發展、深度融合階段。一流灣區的建設需要一流的職業教育與之相適應。高職教育是粵港澳大灣區經濟轉型升級的重要支撐，也是建設國際化教育高地的重要組成部分[1]。但是，粵港澳大灣區的高職教育是在服務傳統的區域經濟發展模式過程中形成的。在持續釋放和占據改革紅利的基礎上，如何設置符合大灣區新經濟形態的高職專業結構，培養適應大灣區經濟社會發展的人才，實現一流灣區的建設目標，具有重要現實意義。

一、粵港澳大灣區高職專業設置與產業結構適配性分析

（一）大灣區三次產業結構的變化規律

1.產業結構

自2008年以來，粵港澳大灣區經濟發展迅速，經濟總量已接近紐約灣區。2008年，大灣區生產總值為45331.68億元，第一產業為718.90億元，第二產業為16214.77億元，第三產業為28398.01億元，占生產總值的比重分別為1.59%、35.77%、62.64%，三次產業結構為“三二一”模式。該格局主要受香港第三產業拉動，2008年香港第三產業產值高達13495.76億元，已達大灣區GDP總量的30%，而廣東珠三角仍是傳統的“二三一”格局。此后，珠三角第三產業產值占比持續上升，大灣區“三二一”產業結構模式進一步得到加強。2017年，大灣區生產總值達101788.89億元，第一產業為1233.44億元，第二產業為33751.57億元，第三產業為66803.87億元。第三產業發展勢頭強勁，占生產總值的65.63%，比重提高了3個百分點。整體來看，近10年來，大灣區第一產業產值比重逐步下降，第二產業先升后降，第三產業屬于增長態勢。

2.勞動力結構

與產業結構近10年始終保持“三二一”模式不同，大灣區勞動力結構經歷了從“二三一”到“三二一”的變化過程。2008年第一產業就業394.24萬人，2017年降至341.60萬人，減少13.6%;第二產業2008年就業1779.03萬人，2017年增長至1943.98萬人，增長9.27%。第三產業從1527.29萬人增長至2116.10萬人，凈增588.81萬人，增長率為38.6%。2015年，第三產業就業比重首次超越第二產業，此后一直保持“三二一”格局，這與國家加快產業轉型升級、大力發展現代服務業的政策導向密切相關。

（二）大灣區高職院校專業設置現狀

1.高職院校地域分布情況

香港、澳門的高等教育大眾化程度很高，其中高等職業教育是重要組成部分。在香港，職業訓練局下設的13個專修學院每年為約25萬名學生提供全面的職前和在職訓練，頒發國際認可的學歷資格證書[2]。澳門有7所專修學院開展職業教育學歷教育，每年約有6.5萬人接受職業培訓[3]。作為內地改革開放的龍頭，廣東省依托區域自然經濟資源，一直走在全國職業教育發展的前列。到2018年底，廣東省共有88所高等職業院校，學生人數為75.91萬人;珠三角地區現有高職院校71所，占廣東省高職院校總數的81%;僅廣州市就有46所，占廣東省高職院校總數的52.3%[4]。中山市、江門市、肇慶市的高職院校偏少，僅有2所。高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區建設及都市群的發展提供了有力的人才支撐，也拉大了各地市經濟社會發展水平和發展速度的差距。

2.高職院校專業設置情況

香港、澳門兩地的高等職業教育體系及專業設置分類與內地不同，根據2004年簽署的《內地與香港關于相互承認高等教育學位證書的備忘錄》，兩地互認的學位不包括高職教育學歷證書。因此，重點分析珠三角高職專業設置情況。

截至2017年，珠三角高職院校共開設375個專業，涵蓋高等職業教育的所有19個專業大類。專業布點數2446個，平均專業布點數6.52個，招生規模為24.78萬人。專業布點數最多的是財經商貿大類（占20.20%），其次為電子信息大類（占15.82%）、裝備制造大類（12.59%），最低的是水利大類（占0.16%），這與招生規模排名基本一致，其中與“中國制造2025”密切相關的專業布點數和培養規模穩步增加。2013年平均專業布點數超過10的專業大類僅有2個（財經商貿大類、旅游大類），2017年增加至4個（財經商貿大類、旅游大類、電子信息大類、裝備制造大類），充分折射出珠三角近年來大力發展高端新型電子信息產業、先進制造業和現代服務業的政策引導及市場需求效應。

（三）大灣區高職專業設置與產業結構的相關適配分析

1.產業結構與就業結構的適配性分析

目前，常用產業結構偏離度作為衡量三大產業就業結構和產業結構的核心指標[5]。具體計算公式如下：

Dc=（Xi/Xt）/（Yi/Yt）-1

其中，Dc代表結構偏離系數，Xi指第i 類產業的產值，Xt指三大產業總產值，Xi/Xt為第i 類產業GDP 構成比;Yi指第i 類產業大類就業人數，Yt指三大產業就業總人數，Yi/Yt為第i類產業就業結構比值。根據結構偏離度公式，Dc>0時為正偏離，產值比重大于就業比重，表明該產業勞動生產率高，仍具備較大的就業吸納能力;Dc<0時為負偏離，產值比重小于就業比重，說明該產業勞動生產率低，存在大量隱形失業情況[6]。Dc=0時，就業結構與產業結構基本協調，經濟活動效益較高。結構偏差絕對值越大，就業結構與產業結構的關系就越不平衡[7]。

根據《中國統計年鑒》《廣東省統計年鑒》數據，計算粵港澳大灣區三大產業結構偏離度，結果如表2所示。從三次產業結構偏離度絕對值比較來看，大灣區第二產業發展最協調、第三產業次之、第一產業均衡狀況最差。

大灣區第一產業結構偏離度平均值高達-0.8361，說明第一產業產值所占比重明顯小于就業比重，勞動生產率低，且近5年的偏離度居高不下，表明失衡現象沒有任何改善。香港、澳門第一產業發展較弱，大灣區第一產業結構失衡的主要源頭在于珠三角區域。近5年來，珠三角第一產業國民經濟生產總值僅占1.60%～2.00%，但從業人員卻占8.60%～9.47%，產值比重明顯小于就業比重，迫切需要提高第一產業的生產效率。

大灣區第二產業發展比較均衡，且近年來逐漸好轉，制造業發展水平逐步提高，與《規劃綱要》中“建設具有國際競爭力的先進制造業基地”的規劃相一致。其中，珠三角區域的第二產業結構最均衡，這與廣東省正緊抓全球制造業格局重大調整和我國實施制造強國戰略的重大機遇，努力建設具有國際競爭力的世界先進制造業基地密切相關[8]。其次是香港，香港第二產業產值比例略小于就業比例，需提高勞動生產率，努力落實《規劃綱要》中“在優勢領域探索再工業化”的設想。澳門第二產業結構均衡性最差，其結構關系經歷了從2013年到2015年的明顯好轉后進入了發展瓶頸期，表明其第二產業轉型升級仍需探索新思路。

大灣區第三產業結構偏離度呈逐年下降趨勢，但產值比重仍顯著高于就業比重，說明第三產業就業吸納空間較大，部分勞動力從第一、二產業向第三產業的就業趨勢仍需進一步擴大。其中香港、澳門第三產業結構充分協調，經濟效益高，珠三角地區第三產業產值所占比重明顯高于就業比重，就業吸納空間仍存在。

2.專業結構與產業結構的適配性分析

專業結構與產業結構偏離度計算與前相似。根據產業結構比重與專業結構比重進行計算，結構偏離度絕對值越小，兩者之間關系越協調;反之，兩者之間關系吻合度越差。

由表3可知，珠三角第三產業專業吻合度較好，第一、第二產業專業吻合度較差，專業結構呈現三產對應專業多、一二產對應專業偏少的明顯特征。《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》出臺后，廣東省高職院校積極響應，紛紛開設農林牧漁大類專業，擴大農業技術技能人才培養規模。但受傳統觀念影響，農林牧漁大類歷來是冷門專業。目前，珠三角地區僅有廣州、深圳、佛山、東莞9所高職院校開設此類專業，專業點數較少[9]。結合表2數據，第一產業產值比重明顯小于就業比重，說明第一產業高技術技能人才匱乏，需大力扶持相關專業建設，以適應第一產業的經濟發展。

第二產業專業設置比例明顯低于產值比例，這是三大產業中最突出的問題，說明第二產業專業布局遠未滿足珠三角以第二產業尤其是制造業作為優勢產業的產業布局。《規劃綱要》明確提出，要建設具有國際競爭力的先進制造業基地，這對制造業技能人才培養在數量和質量上均產生了新的需求，而現有高職院校的第二產業相關專業嚴重短缺，對第二產業轉型升級的支持非常有限。目前工業對應的能源動力與材料大類、生物與化工大類專業設置和布點數仍缺乏，與高端裝備制造業、新材料新能源相關的新專業設置偏少。

隨著近年來大力發展現代服務業和新一代信息技術，財經商貿大類、電子信息大類新設置專業點數較多，第三產業大類超前發展，專業設置比例明顯高于產值比例，說明第三產業專業設置過剩，人才培養過度，出現了盲目跟風的現象。從供給側結構改革視角來看，相關專業的設置速度應減緩，同時應著重提升專業人才培養的知識含量和技能水平。

3.專業結構與就業結構的適配性分析

專業就業相關度能側面反映專業設置和產業發展速度的協調性。比較廣東省高校畢業生就業質量年報2017、2018年數據，2018年高職院校畢業生的專業就業相關度為72.85%，比2017年的63.11%提高了15.4%[10]，珠三角高職專業設置與產業發展、就業市場的契合度越來越高。其中，水利大類相關度最高（96.00%），其次是醫藥衛生大類（87.16%），第三是土建大類（83.13%），都是專業性較強、可遷移性不強的專業。專業相關度最低的是法律大類（55.47%）、交通運輸大類（55.97%）、旅游大類（58.89%）。交通運輸大類和法律大類的專業相關度呈下降趨勢，與其近兩年的專業布點數減少趨勢相同，側面反映了就業市場對這兩類專科人才的需求量減少。

二、粵港澳大灣區高職專業設置與重點發展行業適配性分析

（一）重點發展產業產業結構與就業結構適配性分析

粵港澳大灣區要建設成為“世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地”，需要珠三角、香港、澳門發揮各自產業特色，齊頭并進。由于香港和澳門采用行業分類標準與內地行業標準不統一且具有各自經濟發展產業特色，據此，本文將粵港澳大灣區分為珠三角九市、香港和澳門三部分進行重點行業分析。

根據珠三角九市統計年鑒數據計算2013-2017年重點發展產業產業結構與就業結構偏離度，具體數據見表5。對珠三角區域而言，先進制造業作為傳統優勢產業，前期一直是供大于求的現象，至2017年出現逆轉，表明隨著制造業轉型升級，專業技術人員勞動生產率提高，就業人員逐漸出現供不應求的趨勢，亟需加大培養與先進裝備制造產業對口的專業人才。戰略新興產業中，海洋產業的就業結構與行業發展協調性較好，勞動力市場供求相適應。生物產業、高端新型電子信息產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業就業人員明顯不足，尤其是新能源產業、新材料產業、節能環保產業，人才缺口明顯。金融業、房地產業等現代服務業吸納就業人員的空間仍存在。

深圳信息職業技術學院率先倡議成立粵港澳大灣區職業教育產教聯盟，灣區內共有中高職院校、行業協會、主流企業和教育研究機構 105 家單位參加，并共同簽署《粵港澳大灣區職業教育產教聯盟三年工作規劃（2018-2020年）》，探索在專業認證、對外合作、人才培養、師資培訓、成果轉化等方面實現合作共贏。通過發揮產教聯盟作用，可以鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與職業教育建設，允許企業以資金、技術、管理等要素參與辦學，依法享有相應的權利，也可以搭建多種形式的產教融合平臺，例如產業學院、職教集團、產學研聯盟等，引導粵港澳大灣區的職業教育資源逐步向粵港澳大灣區的產業和城市群集聚，精準對接產業和城市發展需求培養技術技能人才[15]。目前粵港澳大灣區已涌現出一批由產業集群所在地政府、行業協會、產業園區、龍頭企業及職業院校的相關優勢專業合作興辦的產業學院，例如，深圳職業技術學院與著名企業華為聯合組建的華為學院、珠海城市職業技術學院與珠海格力電器股份有限公司共建的格力明珠產業學院等。

（四）高職院校專業集群發展，對接產業集群需求

在集群經濟下，隨著高新技術的滲透、產業的延伸和產業內部的重組，專業的知識結構呈現不同學科之間的知識交叉和融合，加劇了產業融合的形成，提升了原產業的復雜度[16]。大灣區高職專業設置與調整應關注產業結構的變化，把握產業結構轉型升級機遇，將專業設置建設與重點轉型升級項目對接，打造專業集群，以專業群服務于產業鏈，以專業集群特色化實現學校的差別化、特色化發展，從而推動專業鏈對接產業鏈、專業結構對接產業結構，使職業院校更為精準地培養高端技術技能型人才[17]。

高職院校應主動響應粵港澳大灣區重大發展戰略，服務于先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展需要，為構建具有國際競爭力的現代產業體系提供人才支撐。

（五）基于大數據分析進行中長期預測規劃專業布局

在大數據和云計算時代，供給端與需求端的人才統計分析非常必要。及時的數據反饋能幫助高職院校真正了解市場需求及專業人才培養質量，建設專業就業相關度、就業滿意度等綜合指標都較高的需求增長型專業。

根據粵港澳大灣區產業轉型升級發展戰略，建立粵港澳大灣區產業—就業—專業結構信息發布平臺。省級、各地級市教育行政部門要定期發布產業信息、專業信息和高職招生就業信息，委托相關機構基于大數據統計結果對未來5年的專業發展趨勢進行科學預測。同時攜手行業協會做好特定行業就業人員規格、技能需求的科學預測，引導高職院校及時調整專業設置，優化專業結構，打造服務區域經濟發展的特色專業。

參 考 文 獻

[1][2][15][17]杜怡萍.粵港澳大灣區背景下職業教育的發展轉型[J].高等職業教育探索，2018（8）：1-5.

[3]澳門特別行政區政府統計暨普查局.2018年教育調查統計表[EB/OL].[2019-07-08]https：//www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=b35edb8a-ed5c-4fab-b741-c91b75add059.

[4][11][14]廣東省教育廳.廣東省高等職業教育質量年度報告（2018年）[EB/OL].[2019-07-08]http：//edu.gd.gov.cn/zxzx/btxx/content/post_2209449.html.

[5][6][9]陳基純.珠三角地區高職院校專業設置與區域經濟發展吻合度研究[J].職業技術教育，2015（5）：8-13.

[7]沈陸娟.供給側改革背景下高職專業結構與產業結構的適配分析——以浙江省為例[J].中國職業技術教育，2017（17）：25-30.

[8]廣東省先進制造業發展“十三五”規劃（2016-2020年）[EB/OL].[2019-07-25]https：//www.ccpc360.com/bencandy.php？fid=191&id=69349.

[10]廣東省教育廳.廣東省高校畢業生就業質量年報（2018年）[EB/OL].[2019-07-25]http：//edu.gd.gov.cn/gtgz/bysjyzd/content/post_2137054.html .

[12]李悠.廣東高職院校專業結構與產業結構適應性研究[J].高教探索，2009（3）：101-104.

[13]李北偉，賈新華.基于產業轉型升級的高職院校專業設置優化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（5）：104-108 .

[16]沈陸娟.基于產業結構演變的高職教育專業設置與調整研究[J].中國職業技術教育，2016（35）：20-26.

Abstract ?Higher vocational education is an important support for the economic transformation and upgrading in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Zone. Under the background of innovation-driven development strategy in the Greater Bay Zone， we should study in depth the direction and strategy of professional structure reform adapted to the evolution of industrial structure. Based on the analysis of the present situation of adaptability between industrial structure， employment structure and specialty structure in Greater Bay Zone， this paper expounds the strategies for adjusting specialty structure， including constructing the early warning mechanism for specialty settings， exploring the system of mutual recognition of credit， qualification and academic qualifications within the region， broadening the role of the Greater Bay Vocational Education Industry-Education Alliance， promoting the development of the specialty clusters in higher vocational colleges， and making medium-and long-term prediction and planning of the specialty layout.

Key words ?Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Zone; higher vocational education; specialty settings; industrial structure

Author ?Cao Meiyuan， lecturer of Guangdong Vocational College of Environmental Protection （Foshan 528216）; Lan Qing， associate professor of Guangdong Vocational College of Environmental Protection