行政審批改革的“加、減、乘、除”

此次行政審批制度改革與以往相比有很大不同，主要體現在三個方面：一是背景不同。此次審批制度改革是在新一輪行政管理體制改革和打造中國經濟升級版的背景下進行的，按照轉變政府職能的方向和重點，勾畫了通過審批制度改革促進職能轉變這條主線，其內涵更為豐富，重點更加突出，抓住了行政體制改革的要害。二是落點不同。此次行政審批改革不僅僅是為了解決眼前制約發展的矛盾，而是更加注重整體性制度構建，對制約建設服務型政府的體制、制度和機制進行改革，涉及經濟、社會、文化、生態環境等各領域，重在激發市場、社會、中央和地方各個方面的活力。三是方法不同。這次改革雙管齊下、兩輪驅動。李克強總理強調：“改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進?！?可以看出，此次審批改革一方面要大力減少審批事項，另一方面會著力加強市場監管，這與以往分開來做這兩方面事情的做法就不同，效果肯定也有區別。

行政審批制度改革進行了7次，在不斷釋放經濟活力的同時，也確實有不盡如人意之處。其中的難點主要是如何科學評估現有審批事項在經濟社會生活中的作用。現在客觀的“擋箭牌”太多，有“放下去之后下級政府能不能接得住”，“交給市場和社會后，市場主體或社會組織能不能自我約束”等等的擔憂。需要建立一套有效的評估體系，加強科學分析與判斷，讓事實說話，讓數據說話，這樣才能把思想統一到令人服氣的結論上來。

另外，解決和防止以往曾經出現的一放就亂、亂了再收的問題，關鍵是要“放”得適時、適度、合理，“放”與“接”吻合，“放”與“管”并舉?？梢愿杏X到，此次行政審批制度改革是“減法”、“加法”、“乘法”和“除法”并用，打的是組合拳。減法就是減掉“贅肉”，把政府不該管、管不好的統統減掉；加法就是加強應該管理職能，增加“肌肉”，強健“體能”；乘法就是創新政府職能，對發展經濟、培育社會有積極作用的政府職能給予關注，特別是政府履職方式要進一步創新，充分發揮政府職能的倍增效應；除法就是按照各級政府權責關系下放權力，使每級政府承擔的責任與賦予的權利對等，發揮中央和地方、地方各級政府的積極性，同時也明確各級政府的責任。

（作者為中國行政管理學會副會長兼秘書長；人民論壇記者劉赫采訪整理）