清嘉慶道光時期的吏治危機

清代嘉慶道光兩朝，如果從嘉慶1800年親政算起，到1850年道光逝世，正好是50年。我認為清嘉慶道光時期這50年，其吏治出現了前所未有的嚴重危機，包括官場道德危機和官場人才危機，我把它概括為吏治危機。

吏治危機，其意義在于此時吏治不但極其腐敗，而且極其無能。腐敗不僅僅是個別的貪污受賄、徇私枉法，而且還表現在官場道德的整體墮落、全面而嚴重的官場道德危機；而無能不僅僅表現在官員不干事，不想干事，干不了事，還表現在昏庸、平庸和無知者充斥官場，奴才充斥官場，出現了官場人才危機。

官場道德危機：集中表現在官場貪污腐化、欺騙蒙蔽、消極怠工等方面

在清嘉慶、道光時期，像歷代封建王朝一樣，是以儒家的道德準則作為官員的行為準則，概括起來主要是四個方面，即仁政愛民、忠君愛國、廉潔奉公、公明勤儉。清嘉慶、道光時期的官場道德危機，也就是作為指導和規范封建官員為官從政的道德準則的危機。這集中表現在官場貪污腐化、酷烈虐民、欺騙蒙蔽、消極怠工和漠視民生等方面。

腐敗是中國歷代專制政體下官場的一個毒瘤，應該說是自古有之，但歷史上沒有哪一個朝代像清朝后期那樣，到了無官不貪、有吏皆污的程度。

清嘉慶、道光時期官場的唯利是圖已成風氣，封建官員那種必須遵守的廉潔奉公的道德準則，對大多數官員來說已形同虛設。做官必先問肥缺，“出任之始，先論一利字”。嘉慶初年，洪亮吉說官員上任前都要分析各種官位能夠撈多少油水：“各揣乎肥瘠，及相率抵任矣，守令之心思不在民也，必先問一歲之陋規若何，屬員之饋遺若何，錢糧之贏余若何，不幸而守令屢易，而部內之屬員、轄下之富商大賈，以迄小民，亦大困矣?！?/p>

官員的唯利是圖達到了毫不隱諱、明目張膽的地步，有些記載十分生動形象，如京官劉彬士到浙江任巡撫時就公開說：“窮翰林出身，住京二十余年，負欠不少，今番須要還債?！比藗兌颊f他如“餓虎出林，急不能待”。

不擇手段、唯利是圖最典型的例子要算震動一時的殺官滅口案了。

按照清代規定，凡賑災，一般要派官員查賑，以防地方官趁辦賑之機營私舞弊，中飽私囊。嘉慶十三年（1808）夏，江南淮安山陽縣暴雨成災，朝廷派知縣李毓昌前往查賑。李毓昌率家人到受災各鄉村查點戶口，查出山陽縣縣令王伸漢捏報戶口浮冒賑災款近30000兩。李毓昌準備揭發到府。王伸漢探知后，重賄求情，但都為李毓昌拒絕。王伸漢又懇請自己的上司淮安知府王轂向李毓昌說情，王轂對李毓昌說：“吾輩皆同官，誰無交誼？古人有言：好官不過多得錢耳。不然，是毀王（縣）令之家，而蹙其命也。彼豈能甘心于君者？”

王轂的求情，其中一句話很有意思，“好官不過多得錢耳”，他還說這是古人說的，真是令古今的官員大開眼界。當然，這同樣遭到李毓昌的拒絕。于是，王伸漢賄賂李毓昌的家人，密謀毒殺李毓昌，并焚毀戶口清冊，又用2000兩銀子買通知府王轂。這就是震動當時的山陽縣令殺官滅口案。

事后還得知，先后派往山陽查賑的官員共有10人，其中除教諭一人沒有收受賄賂和李毓昌被殺外，其余8人都收受了賄賂。從這個典型的案例中可以看到當時官場的貪婪之風，而且這種貪婪帶有非常野蠻和殘酷的色彩，從政清廉、仁政愛民的道德準則，在這些官員中起不了什么規范作用。

值得注意的是，此時大批官員不顧朝廷禁令，以身試法，帶頭吸食鴉片，甚至販賣鴉片，從而使這時的官場腐敗帶有鮮明的時代特征。

特別值得注意的是，清嘉道時期，由于貪官、庸官和昏官充斥官場，從而導致這時另一官場病態的產生和泛濫：書吏的權力膨脹，差役的橫行霸道。

書役是書吏和差役的簡稱。從整體上說，在徇私舞弊、貪贓枉法、魚肉百姓等方面，兩者有共同之處，但手段各有不同。書吏有文化，有官場辦事經驗，大多貪婪而狡詐；差役大多沒有文化而有辦事經驗，大多貪婪而殘忍。最可怕的是他們往往狼狽為奸，這就使得有清一代特別是晚清時期，成為中國古代歷史上最殘酷、最黑暗的書役橫行的時代。

在清代，高官中滿人居多，中低級官員中漢人居多。滿人官員中有的連漢文都不懂，但權大位高，而漢人官員升遷的機會少，怨氣大。這樣導致清代的官員中大多依賴書役辦事，書役的權力逐漸擴大。清代的許多官員本身腐敗無能，又任意放縱書役，加之制度上的嚴重缺陷，致使書役橫行無忌，目無法紀，而清政府又無力加以整頓，這從一個側面反映了吏治腐敗和道德危機。

這時的官場還有一個現象就是酷烈虐民

本來，仁政愛民是封建官員為官從政的道德準則，但往往并沒有切實履行。清朝到了嘉道時期，私創非刑和廣設班館彌漫全國，其殘酷性暴露無遺，酷烈虐民、草菅人命，反映出此時嚴重的司法腐敗。

所謂非刑是指律典未載而私造酷虐刑具及私施酷刑而言，即非法酷刑。非刑從清法律條文上看是嚴加禁止的。但實際情況不是這樣，當時私創濫用非刑的慘酷情況令人觸目驚心，毛骨悚然。論地域之廣，非刑遍及全國；論行使非刑之官，有刑部官，有督撫、按察使、知府、知州、知縣、州判、縣丞、巡檢、佐雜吏目及各種雜役，其中又以知府及以下一些小官和雜役為甚；論名目之多，僅嘉慶道光朝實錄所載的非刑就有五十多種，這是很不完全的統計。論非刑之殘酷，更是達到了慘無人道的程度，不知有多少無辜者死于非命。更值得注意的是，這些非刑有人說是自“嘉慶以降，一時之創刑”。這說法雖然不一定準確，非刑不一定都是嘉慶以降的事，但嘉道時逢衰世，皇權失控，官場道德敗壞，大部分非刑創自此時并泛濫起來則是可信的?；实垭m下過不少禁令，禁止非刑，但大多是官樣文章，無效果可言。儒家所諄諄教誨官員的仁政愛民的道德準則，已經被大多數官員拋到九霄云外去了。

與非刑配套的是血淚斑斑的班房。這里所講的班房是合法或非法設置的監獄或拘留所，有差館、卡房、土地寺、班館、帶候所、私館、羈候所等，名目繁多。這時的班房像非刑一樣，具有普遍性、殘酷性及繁雜性等特點。

此時的官場還有一大弊端就是欺騙蒙蔽。欺騙蒙蔽在清乾隆晚年已成為官場的一種風氣，清嘉慶道光之世，其弊更甚。洪亮吉說：“州縣以蒙道府，道府以蒙督撫，督撫以蒙皇上?！睂訉悠垓_，一級騙一級，一直騙到皇上。

粉飾太平也是欺蒙的一大表現。大多官員不深入了解實情，虛文往來，敷衍塞責，專做官樣文章。欺蒙又一表現是官官相護。官員互相庇護，互為羽翼，共同欺蒙皇上，又是此時官場的一種風氣。這種官場中的庇護網，實際上是一種利益網和人情網，是官員們的私利把他們緊緊聯系在一起，結成攻守同盟，共同對付上司，直到皇帝。而且往往在一些公務活動中帶有濃厚的人情色彩，徇私枉法，這不僅使各種冠冕堂皇的規章制度形同虛設，而且也敗壞了官場道德，并且使社會呈現出陰陽兩面性：陽面的制度條文成了官樣文章，而陰面的互相庇護的關系才是萬應靈丹。

在專制政體下，官場還有一種普遍現象就是消極怠工，它是專制政體的產物，也是官員明哲保身的手段。這使得行政效率低下，行政運轉失靈，政權處于慢性自殺之中。清嘉道時期官員消極怠工已成一種官場風氣。各級官員自上而下，自內而外，遇事或相互推諉，不負責任；或碌碌中庸，模棱取巧；或官官相護，消弭事端。

嘉慶初年洪亮吉對當時官場這種風氣作了一番較為全面的分析。他把官員分成模棱、軟弱、鉆營、茍且四種類型。道光末年，曾國藩談到官場的狀況時，也有同樣的分析。他指出當時官員“大抵以畏葸為慎，以柔靡為恭”，京官有退縮和瑣屑兩大通病，外官也有敷衍和顢頇兩大通病。這些官員只求茍全無過，不求振作有為。

更有甚者，當時許多官員認為皇帝和一些官僚呼喚道德來拯救官場風氣是迂腐之談。嘉慶一次對貴州巡撫顏檢說：“清潔立身，汝之長處，剛方御下，汝未能及，故被人欺侮。今世小人多于君子，一味厚道，斷乎不可！”

清廉之官不但不受人尊敬，反被人愚弄，而嘉慶也告誡他一味厚道不得，如今之世是小人多于君子。道光時，浙江學政主張進行教誨勸導，道光斥他為徒博寬厚，“空言教誨，何益之有！”這是嘉慶、道光的一種矛盾心理，缺乏治國新方略，在道德萬能的治國理念局限下，只能依靠道德來治國，但又對道德的救世作用深表懷疑。

官場人才危機：真才失意，貪才、庸才、奴才得志

清嘉慶、道光時期，時逢衰世，皇權專制和為專制服務的綱常名教進一步暴露出它的落后性和腐朽性，嚴重地抑制和扼殺了大批有創造力的人才，在官場得志的大多是一批奴才、庸才甚至貪才。

在嘉道兩朝因禮儀不慎、個性鮮明，不畏權貴、得罪同僚，察吏嚴格、嫉惡如仇，敢于直言進諫而被罷黜革職、坐牢、流放充軍和被殺的官員共有450多人。這些官員，京官從大學士到編修，地方官從督撫到道員知縣，武官從將軍到參將總兵都有。從史書所載來看，他們大多是有才有德的官員，但是他們的結局都是悲劇性的：有的身敗，有的名裂；有的才不竟用，壯志未酬；有的半途而廢，含恨而歿。

清嘉道時期官場人才總的情況是真才失意，貪才、庸才、奴才得志，官場出現人才危機。

好官難容于世，嘉道官場上必然生出另一些官員：這些人第一個特點是八面玲瓏，模棱兩可，圓通浮滑，是一些未必有才但無懈可擊的“完人”；第二個特點是這些人知道，不要把封建官場道德看得過于認真，不要那樣愚忠愚直，那樣嫉惡如仇，好歹彌縫彌縫為妙，但又要天衣無縫。如此，任憑宦海浮沉，也可穩坐釣魚臺。曹振鏞就是這樣的典型角色。

曹振鏞是乾隆四十六年（1781）進士，從這一年直到道光十五年（1835）死去，五十四年的宦海生涯，用八個字可以概括他官場得志的情況，即：生極恩寵，死備哀榮。

曹振鏞在半個多世紀的官場中，擔任過工部、刑部、戶部、吏部等中央主要部的尚書、翰林院掌院學士、直講官、上書房總師傅，入直過南書房，三次任學政，五任殿試讀卷官，四任鄉試正考官，五任會試正考官，充任過實錄、文穎、會典、國史等館正總裁官，銜至三師三少，官至大學士兼軍機大臣?；实塾鲇醒彩?、木蘭秋狩，都留他在京辦事，備受重用，他是中國封建社會官場上罕見的位極人臣之臣，半個多世紀的“不倒翁”。

曹振鏞歷事三朝，遍歷要職，官運亨通，福祿壽三者兼得，不但清代無此二人，即中國歷史上也十分罕見。那么，他官場“成功”的秘訣是什么呢？秘訣就在：小心謹慎，遇事模棱；多磕頭，少說話。

清嘉慶、道光時期，由于官場缺乏選賢任能、優勝劣汰的制度作保障，貪婪之輩、無能無知之輩、野蠻殘忍之輩，還有敷衍塞責、唯唯諾諾之輩充斥官場。對官場來講，可以說此時是中國歷史上最腐敗無能、最平庸昏聵、最酷烈殘忍，也是最漠視民生的時期之一。

治國就是治吏。此時吏治危機，已經全面而嚴重地侵蝕著大清王朝，使大清的統治岌岌可危。清嘉慶、道光時期吏治危機，從根本上講，是君主專制制度和與之相適應的封建道德文化共同結下的惡果，是權力缺乏有效制約和監督的結果，是官場缺乏選賢任能、優勝劣汰的制度保障的結果，根本原因是制度問題。

（作者為湖南師范大學黨委書記、教授）

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