構筑規范專業的執法辦案體系

近年來，為切實提升執法辦案效能，構建高效順暢的執法辦案機制，南通市工商局在實踐中積極探索和改革行政執法方式，在重整執法架構、積蓄執法力量、規范執法行為三個方面求突破，構筑規范專業的執法辦案體系。

“四種機制”重整內部執法架構

第一，建立上下聯動機制。改革城區分局經檢大隊領導體制，實行經檢支隊和分局雙重領導。市局經檢支隊在查處大要案件、跨區域案件，處置突發事件，組織專項整治時，可指揮或調配各直屬局、分局辦案人員和辦案裝備，集中力量開展各類執法行動，形成全市辦案力量集中調配、統一指揮、上下聯動、整體互動的執法辦案格局。第二，建立橫向協作機制。對內要求各業務部門定期向經檢支隊（大隊）通報監管重點和熱點，并移交各類案源，而經檢支隊（大隊）則主動參與業務部門的專項整治，查處專項整治中發現的違法案件，協助監管部門破解監管難點；對外建立經檢支隊（大隊）與檢察院、法院、公安、海關等部門的協作制度，健全案件移送制度，形成案件查處合力。第三，建立案件會商機制。對重大案件線索或涉及的監管重點、難點問題，由經檢支隊（大隊）與業務部門會商后提出處理意見。經檢支隊（大隊）與業務部門對案件處理產生較大分歧的，由經檢支隊（大隊）與業務部門、法規部門會商后報局領導決定。第四，建立信息反饋機制。經檢支隊（大隊）定期分析整理各類案件數據，形成分析報告，按季度向業務部門通報。對相關行業高發頻發的違法行為，及時通報業務部門，由業務部門加大對相關行業的監管頻次。

“三個關鍵”打造專業執法隊伍

第一，嚴格選才，確保評選過程公平公正。一是成立由局黨組成員、相關部門和基層分局負責人組成的執法辦案入庫人才評審委員會，綜合考評備選人員；二是制定出臺《執法人才庫建設管理辦法》和《執法辦案人才入庫評選實施方案》，量化、細化人才評選標準；三是嚴格落實個人申報或部門推薦、資格考試、評審、評議公示、批準入庫的評選程序，確保過程和結果公平公正。第二，規范用才，激發入庫人才最大潛能。實行動態化管理，完善人才進入和退出機制；探索信息化管理，開發人才庫管理信息系統。第三，科學考評，促進隊伍建設良性循環。一方面嚴格執行績效評估考核制度，另一方面加大激勵力度，采取多層次、多形式的激勵形式，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，鼓勵人才、成就人才。

“兩項規范”實現執法標準化管理

其一，編寫執法工作規范，實現案件查辦標準化。近年來，南通工商局歸納、編著了《執法辦案工作規范》、《辦案抽樣必讀》、《流通環節食品安全基層監管工作規范》、《廣告基層監督管理規范》等近100萬字的執法辦案工作規范，并由中國工商出版社出版。這些成果不僅成為南通工商系統執法標準化建設的執行依據，更為全國執法規范化建設提供了參照。其二，探索自由裁量規范，實現自由裁量標準化。如何規范行使行政處罰自由裁量權一直是困擾基層工商部門的執法難題，南通市工商局探索推行了具有鮮明特色的“因素·均數·系數”裁量法，根據違法事實、性質、社會危害程度等，將不同類型案件應考量的裁量因素，分別進行收集、整理和分類。一方面兼顧了法律法規賦予的自由裁量權限，解決了“同案不同處”和僅以涉案金額、違法所得多少為標準的裁量失衡問題；另一方面，建立了量罰參照體系，保持了裁量標準的一致性、連續性和穩定性。

（作者為江蘇省南通市工商行政管理局局長）

責編/袁靜 美編/石玉