“聯村黨委”新模式的可行性研究

【摘 要】 針對農村基層黨建面臨的發展新難題，本文分析了推行“聯村黨委”模式的功效及運作難點，介紹了“聯村黨委”模式本土化運作例證，提出了進一步做好聯村黨組織建設工作的基本原則及組建形式。其應堅持的原則是：有利于鞏固和加強黨的領導，有利于促進農村經濟社會發展，有利于加強黨員教育管理，有利于形成發展的整體合力。其組建形式可采取建立村村聯合黨組織、村企聯合黨組織、村社聯合黨組織、產業聯合黨組織等。

【關鍵詞】 “聯村黨委”模式;新探索;可行性

一、農村基層組織設置的新探索

1、黨中央、省市委對基層組織建設的高度重視

習近平總書記強調，只有創新基層組織模式，匯聚基層黨組織力量，才能齊心協力振興鄉村。江蘇省委婁書記多次在會議上強調：要強化對基層黨組織的分類別具體指導、分領域統籌推進，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，優化組織設置，創新活動方式，不斷擴大有形覆蓋、有效覆蓋，把基層黨組織建設成黨的堅強戰斗堡壘。這些都充分說明了基層黨組織建設的重要性。

2、基層黨建面臨發展新難題

一是抓基層黨建韌勁不夠、用力不足。黨委抓基層黨建工作研究部署落實不到位，黨建工作專題會議召開不正常，以經濟建設、考核指標、招商引資等工作代替黨的工作。尤其是農村基層黨建基礎不夠扎實，少數黨組織書記不清楚“三會一課”內容。非公黨建有效覆蓋相對薄弱，黨委輻射帶動作用還不明顯。

二是對基層黨組織的檢查指導力度不夠。黨委對基層黨組織監督工作推動不力。一些村級黨組織黨建活動和陣地建設還不到位，部分支部“三會一課”制度執行不規范。村級支部臺賬不規范，記錄不全面，有的村支部換屆工作沒有在臺賬中記錄。有的村支部沒有黨員發展、轉正和處分會議記錄。

三是對基層干部教育管理監督不嚴，部分黨員干部黨性觀念淡薄，先鋒模范作用減退。黨費收繳不規范及時，存在大額黨費滯留個人身邊達數月現象。日常監督管理力度不大，監督手段比較單一，對苗頭性問題未能早發現、早提醒、早糾正。

二、推行“聯村黨委”模式的功效及運作難點

1、“聯村黨委”運作模式的功效

（1）破解改善民生難題。按照不同的原則聯合組建不同的“聯村黨委”模式，比如“區域發展型”聯村黨委依據的是“以強帶弱”原則;“社會管理型”聯村黨委依據的是“以大帶小”原則;“共融共富型”聯村黨委依據的是“產業相近”原則;“依附發展型”聯村黨委依據的是“以富帶窮”原則;“共享共建型”聯村黨委依據的是“地緣相近原則”。

（2）制定可行的規章制度。“聯村黨委”成立后如何運作是擺在很多基層黨委面前的一道必答題。不能僅僅是簡單的一句話，也不是喊在嘴里的口號，而是需要切實可行的規章制度，更需要的是長效的工作機制。對比下來發現，“聯村黨委”運作中設立了一系列制度，比如定期學習制度、民主決策制度、議事制度、聯席會議制度等。通過科學有效規則的制定，“三不變三統一三獨立”的制度和規定給各聯建村的干部吃了一顆“定心丸”，同時也給他們在制度上增加了約束。

（3）“一盤棋”統籌下運作。“聯村黨委”的組建，使小組織搖身一變成了大黨委，分散的很多個體組織在統籌下聚合成了發展的大組織，實現了發展統一規劃部署、項目統一運作設計、資源統一整合利用，集中力量辦大事的發展氛圍逐步形成。

2、“聯村黨委”模式運作的困惑及難點

（1）“強強聯合”有難度。調研中發現，讓基礎設施、集體經濟、產業水平、村風民風等經濟社會發展各方面走在前列的村（社區），與周邊村組建立“以強帶弱”型的比較普遍，實施起來相對容易。但是在“強強聯合”這一模式上做得比較少，實施起來不太容易。

（2）“運作功效”評估難。“聯村黨委”運作模式實施以來，成效最為明顯的是在脫貧攻堅、村集體經濟發展上，產業發展迅速，先進的發展理念帶來了項目的引進，但是在信訪維穩、村級普通業務以及基層黨建等方面成效不突出。

（3）“運作模式”難創新。組建聯村黨組織，如何在常規模式的基礎上，按地域、建制村為主設置黨組織的同時，根據黨員的從業結構、流動狀況、村情民意，按照“地域相鄰、行業相近、自愿互利、優勢互補”的要求，不斷探索以經濟關系、地域關系、社會關系和服務作用為紐帶，以各種組織形式為依托設置黨組織的補充形式。

（4）搞好“樣板模式”試點。“聯村黨組織”組建如何更好的結合實際，尤其是在充分調研、廣泛征詢意見的基礎上，切實圍繞聯建村的發展之難、管理之困，研究探索聯村黨組織組建的方法途徑、模式樣板，有針對性的辦好試點，發揮典型示范帶動，真正發揮聯村黨組織對經濟發展、社會管理的驅動作用。

三、“聯村黨委”模式本土化運作例證——以正余鎮17個行政村為例

2019年5月份，全市村（社區）黨組織書記培訓班開班，全市311名書記參加培訓，課題組利用培訓機會發放調查問卷311份，有效問卷？? 份。問卷內容涉及到農村黨員管理的基本情況及“聯村黨委”實施的基層考量。并帶著問題先后到開發區建南村、高新區占仁村、悅來鎮保民村、余東鎮長圩村、正余鎮邢柏村等30多個行政村開展深入調研。在調研中發現一個“聯村黨委”典型案例——正余鎮推進新型合作農場新模式。

1、前期籌建背景

2018年度，正余鎮政府根據南通市對“三個全覆蓋”試點鎮的要求，推進了新型合作農場建設7個村的試點，在推進的過程中，由于前期農資采購不便，價格多樣，詢價繁瑣，村干部牽頭領辦精力不足，且人員管理技術不匹配等諸多原因，導致2019年村建設新型合作農場有困難。 2019年以來，鎮政府認真梳理推進中的不足，分析各村實際情況，三分之二的村土地較為零星，成片土地超過50畝的很少，加上村與村經營情況各有差異。為此，黨政主要領導、農業戰線、各村兩委集思廣益，研究確定以17個行政村集體作為股東成員，共同出資采取紅色農業發展聯盟的經營模式，成立鎮級集體經營性公司，進行集中經營、集體經營的新型合作模式。

2、具體操作模式

（1）由正余鎮鎮政府牽頭建立“南通舜和農業發展有限公司”，由17個行政村集體（村黨組織引領，村委會，股份制經濟合作社），參與按投資比例占股，作為鎮級公司股東成員。

注冊資金500萬，由17個村集體分擔出資：

（2）鎮級集體經營性公司——南通舜和農業發展有限公司。一是推進新型合作農場新模式。在解決各村地塊分散的基礎上推進（集中經營、集體經營）新型合作農場建設，聘用本鎮種植技術員、種植能手，建好自己公司的種植團隊，在新岸古壩流轉3000畝作為優質稻米培育主陣地，在其他各村流轉2000畝形成全鎮集體經營、集中經營，村村全覆蓋的“強村帶弱村、大村帶小村，紅色聯盟建村企”，適度規模經營正余新模式，全力推進國家農業建設。

二是同江蘇德禾農業科技發展有限公司合作。為確保村級增收，公司統籌各村積累資金，保底每年給各村以實際投入用于溫室建設的金額為參考值，給各村7.5%設施使用的一次分紅和以設置折舊8%的二次分紅。

本公司（產權歸各村所有）在菠蘿莓育秧區投入建設20000平方米的智能溫室，在新橋種植區投入建設66000平方米的連棟溫室，對方公司投入生產加工設施及承包的土地并負責種植技術和銷售渠道。

三是同海門市盛和齋蔬菜有限公司合作。以盛和齋公司所在地的昌盛村為中心，輻射至南區稻麥輪作服務聯盟涉及到的相關村土地入股，一期推進1300畝，換茬種植榨菜、蘿卜、雪菜等傳統醬菜原料。雙方協作種植培管，本公司負責投入新的醬菜制作設備，對方公司投入現有設備并負責制作、包裝及銷售。確保各村土地入股700元/畝的保底分紅為基礎。

正余鎮實施“村+企紅色發展聯盟”的協作方式，在推進“三個全覆蓋”試點鎮新型合作農場和國家農業產業強鎮建設的所有工作中，需要市政府及相關職能部門的大力支持，特別在爭取各級配套補助資金上更需要給與鄉鎮上的關心。

四、關于進一步做好聯村黨組織建設工作的幾點思考

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，在全市范圍內進一步推進聯村黨組織建設，以創新組織設置模式為核心，以抓黨建促脫貧、發展壯大村級集體經濟，實現農民共同富裕為目標，加強政策引導，創新組建模式、運作機制和管理機制，通過多種形式開展聯村黨組織建設工作，更好地提升農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和公信力，鞏固夯實黨在農村的執政基礎。

1、基本原則

聯村黨組織建設推行應堅持超前謀劃、應建盡建原則，鼓勵符合條件的村建立聯村黨組織，鼓勵跨縣區、跨鄉鎮、跨領域組建聯村黨組織，具體應堅持以下原則：

一是有利于鞏固和加強黨的領導。農村基層黨的領導核心地位不動搖，堅持緊緊圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來推進下一步的聯村黨組織建設，通過一系列舉措調整和創新優化黨組織設置模式，建立起以強帶弱、以好帶差、以硬帶軟的黨組織工作體系，實現基層組織建設質量新發展、新提升。

二是有利于促進農村經濟社會發展。組建聯村黨組織，要有利于發展壯大村級集體經濟，尤其是有利于打贏脫貧攻堅戰，在實踐中努力把黨的政治優勢、組織優勢逐步轉化為推動鄉村振興的強力助推器。

三是有利于加強黨員教育管理。組建聯村黨組織，要著眼于方便黨員參加黨組織生活，履行黨員義務，享受黨員權利，接受黨組織的教育和管理，通過建立聯村黨組織，發揮黨員先鋒模范作用，黨組織的戰斗堡壘作用，示范領航起飛作用。

四是有利于形成發展的整體合力。組建聯村黨組織，要遵循農村經濟社會發展的特點和規律，根據區域特點、產業特色、經濟規模、黨員人數、分布情況及工作需要等因素，在自覺自愿的基礎上，分類指導、循序漸進、積極穩妥、力求實效。要尊重聯建村主體地位，堅持“三不變”（行政區域不變、村民自治主體不變、集體資產產權不變）、“三統一”（統一規劃、統一部署、統一落實）、“三獨立”（財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支），強化抓黨建促發展，形成鄉村振興的整體合力。

2、組建形式

組建聯村黨組織，要在按地域、建制村為主設置黨組織的同時，根據黨員的從業結構、流動狀況、村情民意，按照“地域相連、行業相近、自愿互利、優勢互補”的要求，積極探索以經濟關系、地域關系、社會關系、人文聯系為紐帶，以其他各種組織形式為依托來設置黨組織的補充模式。

一是建立村村聯合黨組織。有條件的村根據村與村之間地域關系、歷史淵源等，充分考慮其關聯度、依存度、融合度，堅持組織領導與群眾意愿相結合，采取“1+X”聯建模式，充分發揮“龍頭村”經濟輻射和發展帶動的引擎作用，既要抓好經濟聯合也要突出黨建聯合，對軟弱渙散村、集體經濟低收入村要創造條件，通過聯村的方式推動其整改提高。

二是建立村企聯合黨組織。根據村企經濟、村與農民專業合作社之間的經濟關聯，按照“自主自愿、優勢互補”的原則，與規模相對較大的農民專業合作社建立聯合黨組織，以企（合作社）促村，實現共同發展。

三是建立村社聯合黨組織。對小城鎮建設發展較好、區位優勢明顯、村（居民）聚集居住的地方建立聯合黨組織。村在辦公活動場所及活動資金等方面給與社區支持，社區力所能及為村民服務，共同發展。社區要發揮工作人員平均年齡低、收入穩定、文化水平相對較高等優勢，幫助村開展好為民服務等各項工作。

四是建立產業聯合黨組織。有些產業已經形成一定規模，可依托產業優勢，將一定區域內從事相同產業的黨員組織起來成立聯合黨組織，實現生產要素的緊密融合、良性互動。對隨著產業化發展起來的各類行業協會，也要按照“區域相連”的原則，根據產業分工、黨員分布及數量等實際情況，建立黨支部或者黨小組。

總之，基層黨組織要深刻認清農村黨建面臨的新形勢、新任務和新要求，充分認識優化農村基層黨組織設置模式的重大意義，把優化農村基層黨組織設置作為農村基層組織建設的基礎性工作，作為發展壯大黨在農村領導力量的有力抓手，作為鞏固黨在農村執政基礎的重要途徑，以改革創新精神不斷探索新思路、新途徑和新方法，著力提高農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和公信力。

【參考文獻】

[1] 蘇秀瑞. 以黨組織設置方式創新推動農村改革發展——山西省陽泉市郊區組建聯村黨委的探索與啟示[J].中國黨政干部論壇，2015（12）.

[2] 柳月秋. 盤州市新型黨建的經驗與成效[J].理論與當代，2018（12）.

[3] 韋倩. 聯村黨委助力鄉村振興[J].當代貴州，2018（5）.

【作者簡介】

張利萍（1987—）女，山東臨沂人，中共海門市委黨校培訓科副科長，講師，研究方向：基層社會治理與服務型政府建設.