中標通知書的“疑惑”

錢洪羽

蕖例背景

2018年10月，審計部門成立聯合審計組對A支隊2017年1月至2018年6月期間預算金額10萬元以上（含10萬元）采購和信息化項目經費管理使用情況進行專項審計時，審計人員發現A支隊手持式4G圖傳終端購置項目在采購資料完整性上存在問題，通過職業判斷，發現該項目的采購價格偏高，要求A支隊對該項目采購情況進行說明，A支隊解釋情況說：該項目采購時咨詢過總隊，根據總隊提供的項目中標通知書進行的采購，并提供了總隊郵件發送的中標通知書。

項目分析

經過大量的市場調研和信息積累發現，手持式4G圖傳終端設備采購具有嚴重的市場壟斷性，設備主要供貨商為安徽創世科技股份有限公司、華平信息技術股份有限公司、安徽清新互聯信息科技有限公司，這三家公司共同點就是市場不透明，以銷售盯項目，見項目給報價，在公開資料中基本無相關產品的準確技術文獻，專供公安、消防系統的產品沒有定型的型號。這種現象會產生以下風險：第一，供貨商可以根據同樣的產品命名不同的型號，掙取高額利潤;第二，供貨商不斷提供未定型的設備，給系統的整體安全造成隱患;第三，市場不透明的設備采購項目往往需要建設單位的積極配合，出現權力尋租。職務腐敗的風險較高。

發現問題

通過手持式4G圖傳終端設備采購類項目的分析，審計組把該項目作為重點審計對象，向A支隊了解該項目的前因后果，并對中標通知書進行了核驗，發現了以下異常情況：第一，中標通知書中的大寫中標金額部分的“玖”字存在竄行移位。第二，通過網上公示信息核對，發現項目名稱不一致，中標通知書的項目名稱為“專項器材采購（單兵圖傳）”，網上公示項目名稱為“專項器材采購（1）”、“專項器材采購（2）”，“專項器材采購（1）”采購內容共分十七包，包含：包件一為軌道專用車20套;包件二為大流量遙控移動炮加門;包件三為紅外搜救聯絡系統10套;包件四為手持式熱成像儀10套;包件五為單兵紅外偵察儀150套;包件六為手持式光譜分析儀2套;包件七為智能化空氣呼吸器20套;包件八為電動上升器20臺;包件九為攻堅隊防護裝備1500套;包件十為水域搶險救援專用沖鋒舟3艘;包件十一為大流量滅火機器人（1）9臺;包件十二為大流量滅火機器人（2）6臺;包件十三為大型排煙設備4套;包件十四為火場集成指揮裝備120套;包件十五為便攜式轉信臺60套;包件十六為無人機（大型）1架;包件十七為無人機（小型）2架;“專項器材采購（2）”采購內容為：包件十七無人機（小型）2架。注：“專項器材采購（2）”為“專項器材采購（1）”包件十七的第二次招標采購。第三、總隊集中采購目錄未查詢到總隊向中標單位“上海炯昊信息科技有限公司”采購CRl012P-AD的信息。那么這份中標通知書究竟什么情況呢？難道是招標服務機構工作失誤？還是中標通知書被篡改了？中標項目究竟有沒有關于單兵圖傳包件的采購呢？總隊下發該項目中標通知給支隊的程序是否合規？2016年11月23日新成立的“上海炯吳信息科技有限公司”是如何在注冊半年后就成功中標總隊項目的呢？是技術先進性還是關系先占性？中標通知書編號雷同，有沒有偽造變造嫌疑？問題到底出在總隊還是支隊？其他支隊有沒有涉及？具體數量大概有多少？采購項目背后有沒有幕后交易權力尋租？這些迷霧都需要一步一步地抽絲剝繭。

審計疑點

疑點1：中標通知書編號雷同，有偽造變造嫌疑。招標編號為：1069-174220160074/17的中標通知書采購內容與網上公示項目編號為1069-174220160074/17的采購內容不相符。中標通知書中的項目名稱為“專項器材采購（單兵圖傳）”，但根據網上公示，發現招標編號為：1069-174220160074/17的項目名稱為“專項器材采購（無人機）”，但無“單兵圖傳包件”采購內容。網上公示內容詳見：hup：//www.chinabidding.tom/bidDetail/230397763.html，http：//gov.chinabidding.com/bid/bid/bidDetail.htm？id=230147728。

疑點2：采購價格偏高。本項目參照招標編號為1069-174220160074/17中標結果（2017年5月1日）簽訂的CRl012P-AD產品采購合同單價為23300元;2017年12月12日“云南省公安邊防總隊4G無線圖傳和執法記錄設備采購項目（三次）”中標公告中CRl012P-AD的中標單價為：10500元，詳見中標公示：http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201801/t20180105_9446632.htm。

線索移交

對于審計中發現的違法違紀問題，審計組將A支隊存在的中標通知書編號雷同有偽造變造嫌疑以及采購價格偏高等線索移交給總隊紀委進一步核查處理，并向總隊黨委做了專題匯報，對相關人員做出誡勉談話。上述問題的揭示，推動了總隊信息化電子產品第三方價格評估體系的研究和建立。

經驗體會

采購審計的重點主要有三個方面：一是采購商品的價格是否明顯畸高。二是采購效率是否存在提高的空間。三是對采購監督管理是否到位。本案例中，信息化審計人員以采購價格為突破口，發現中標通知書有偽造變造之嫌，不畏艱難，層層延伸，最終以詳實的審計證據證明采購價格偏高的問題。審計成果得到充分運用，有關部門積極落實整改，通過引入第三方價格事前監控機制，有效降低了采購商品的價格。

（作者單位：上海消防總隊）