東北亞區域合作的新機遇與新挑戰

笪志剛

(黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

從20世紀60年代日本學者提出環日本海圈概念[1]，到80年代中國學者提出東北亞區域合作設想[2]，近3/4個世紀以來，東北亞區域合作經歷了東西方陣營對峙、冷戰解體等地緣政治與外交的激烈博弈、全球化與區域一體化等復雜形勢變化，形成了和平與發展的普遍共識，加強域內交流與合作的呼聲不斷高漲。尤其是歷史與現實問題交織的朝鮮半島局勢在2018年初開始發生轉圜，習近平總書記在第四屆東方經濟論壇明確提出，優化資源配置和產業結構，共同建設開放型區域經濟，努力構建東北亞經濟圈[3]，東北亞區域地緣雙邊和多邊關系正在緩和與改善。2019年4月12日，中日韓自由貿易區第十五輪談判在日本舉行，東北亞區域合作伙伴關系協定持續推進，東北亞區域合作迎來了久違的疊加契機，區域合作朝向實質推進。亞洲文明對話大會5月15日開幕，本次亞洲文明對話大會聚焦亞洲文明交流互鑒與命運共同體的主題，旨在傳承弘揚亞洲和世界各國璀璨輝煌的文明成果，搭建文明互學互鑒、共同發展的平臺，增強亞洲文化自信，促進亞洲協作互信，凝聚亞洲發展共識，激發亞洲創新活力，為亞洲命運共同體和人類命運共同體建設提供精神支撐[4]。

與此同時，與東北亞區域地緣形勢和安全形勢的向好變化相比，由多年歷史恩怨夾雜現實矛盾形成的歷史后遺癥和現實負資產，依然影響區域內的雙邊信任和多邊諒解，掩藏在區域內外的不確定性因素隨時可能被激活，成為阻滯未來區域合作的新風險因素，東北亞區域合作依然面臨有形或無形的巨大挑戰。

一、正確理解東北亞區域的基本概念和蘊含潛力

作為構成區域一體化抑或較為成熟區域經濟體的基本條件，地理層面的面積和人口、經濟層面的經濟總量、經貿水平、融合和依存程度、外交范疇的地緣乃至全球影響力等，都是考量區域經濟發展的重要因素。從上述指標來看，東北亞區域不論從地理還是外交范疇，還是區域內的經濟份量和外溢影響，包括在資源稟賦和發展層面的既有優勢及蘊含潛力，都堪稱是全球名列前茅的最具經濟圈規模、機遇、活力、潛力及前景的地區。

1.地理和外交概念交織的東北亞區域

從區域經濟地理的角度，東北亞區域的地理概念界定相對清晰也相對容易。從廣義范疇看，該地區包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古6個國家。從狹義范疇看，除日韓朝蒙四國外，中國則包括東北三省，或加上內蒙古自治區的東部區域，俄羅斯則包括遠東和西伯利亞地區。從外交層面，美國由于從歷史到現實層面，幾乎與東北亞區域內的國家都有交集，而且歷史上與區域內的中俄兩國有不同階段的對抗，與日韓還是軍事同盟國，與朝鮮至今沒有建立外交關系，這些屬性使美國從外交層面天然地成為對東北亞區域有重大影響力的國家，在外交及地緣上形成了割舍不斷的聯系。

2.世界經濟地理布局中的東北亞區域經濟舉足輕重

東北亞區域具有發展成較大區域經濟體的基本要素。從區域面積看，廣義面積3 000多萬平方公里，分別占世界和亞洲的20%及80%。狹義面積1 600多萬平方公里，分別占世界和亞洲的11%及40%。從人口基數看，廣義和狹義層面分別達到17.5億人和3.3億人，分別占全球的23%和4.3%。GDP和外貿總量分別占全球的1/4和1/5左右，外匯儲備占全球的40%和亞洲的70%。東北亞區域的經濟地理要素布局不僅對亞洲，對世界經濟整體增長和可持續發展同樣至關重要。

3.東北亞區域蘊含巨大的合作優勢與潛力

東北亞區域不僅是可媲美北美自由貿易區和歐盟的世界級區域經濟體，從合作優勢和未來潛力看，全球前15大經濟體中的中日韓俄集聚于此；全球和區域開發熱點、重大發展戰略焦點云集于此，雙邊和多邊合作機遇與潛力凸顯。尤其是中日韓自由貿易區與區域全面合作伙伴關系RCEP等制度性通商機制進入實質磋商階段，未來牽動大區域制度性建構的潛力凸顯[5]；而不斷深化“一帶一路”的建設將東北亞區域的地緣、貿易、投資和人文等關系日益緊密地連接起來，區域內的大國、強國關系出現普遍好轉，各國區域和國家發展戰略與“一帶一路”的對接和融合日益活躍。

二、新時期東北亞區域迎來合作疊加新機遇

隨著2018年初朝鮮半島地緣和安全形勢向好轉圜帶動的區域整體地緣形勢好轉，區域內的中朝、中日、中韓、美朝、韓朝五大雙邊關系也得到不同程度的改善或大幅好轉，東北亞區域迎來久違的區域雙邊和多邊合作疊加機遇，區域內陸續出現新的國家級局部開發戰略和區域開發戰略，中日韓自由貿易區等區域內多邊通商機制談判也日益活躍，就連一向被認為不可能的東北亞經濟圈建設也再次被提上議事日程。

1.東北亞區域地緣形勢出現整體轉圜

朝核問題緩和所帶動的新一輪東北亞區域雙邊和多邊互動，無疑為東北亞區域地緣和安全形勢的整體轉圜、經貿合作的升溫乃至加速帶來新的可能。朝鮮半島局勢既有歷史因素，也有現實矛盾。圍繞半島局勢，美朝經歷了新加坡和河內兩次會談，原本一觸即發的朝美關系朝向和解、對話邁進，和平與外交解決的基調基本形成。朝鮮2019年4月的七屆四中全會及最高人民會議穩定了國內政治格局和發展策略，以經濟為重心的發展方向有望得到延續，美方雖然還沒有松動對朝制裁，但河內峰會后美國總統特朗普保持與朝鮮對話的靈活姿態，使美朝第三次首腦會談有望年內實現。這些都將極大地促進東北亞區域整體的地緣交流及外交活動。

2.區域內外五大關系明顯好轉

東北亞區域形勢好轉的最集中體現就是區域內的五大雙邊關系——中朝、美朝、中日、韓朝、中韓關系——都出現了程度不同的改善或好轉。從中朝關系看，隨著朝鮮最高領導人金正恩一年內連續四次訪華，中方對朝方三個不變承諾落地，兩國不僅恢復了傳統的友好關系，還形成了維護東北亞區域穩定的互相支撐力量。從朝韓關系看，隨著朝韓領導人的三次會談和《板門店宣言》簽署，朝鮮半島和平機制及建設性合作再次燃起希望。從朝美關系看，朝美實現兩次首腦會談，雖然圍繞“無核化”具體內容和選項等還存在諸多不確定性，但再次出現對抗乃至沖突的幾率大幅降低。從中日關系看，隨著日本首相安倍晉三2018年10月訪華，兩國關系實現了久違的正?；?。中日韓自由貿易區第十五輪會談在東京舉行，第五屆中日經濟高層戰略對話在北京舉行，中日關系進入了摸索經貿新模式、新領域、新突破的階段，兩國引領亞太通商合作、維持多邊主義的積極姿態，使“一帶一路”東向擴容成為現實[6]。隨著2019年5月中國國務委員楊潔篪訪日，再次確認中日關系正?；屯七M首腦互訪機制化，中國最高領導人將于2019年6月參加大阪G20預期升溫，中日關系將展現進一步的友好合作氛圍。從中韓關系看，隨著文在寅總統2017年末的訪華，兩國在應對朝鮮半島局勢上達成共識，韓國提出的半島經濟版圖與“一帶一路”的融合趨勢，使中韓持續改善關系的可能性也不斷增強。

3.域內國家戰略和區域通商機制日益活躍

習近平總書記提出“一帶一路”倡議已經歷時6年，日益得到廣泛的響應，階段性成果也不斷呈現，隨著東北亞區域多邊關系的向好發展，“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”、日本安倍經濟學新階段、韓國新北方和新南方等政策的對接出現了活絡氣氛，朝鮮轉為以經濟建設為中心的發展方向也使朝鮮半島未來融入區域合作的期待進一步提升。域內國家戰略和區域通商機制日益活躍：中日韓自由貿易區第十五輪會談舉行，河野太郎等六名內閣成員高規格參加中日經濟高層戰略對話，RCEP談判加速，日本希望中國加入CPTPP并邀請習近平總書記參加2019年6月的大阪G20峰會，“一帶一路”進入歐亞聯動新階段。在這樣的環境下，東北振興對接歐亞新階段、出臺粵港澳大灣區與環渤海大灣區對接戰略的呼聲加大，尤其是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇得到熱烈反響，來自150多個國家和90多個國際組織的近5 000名外賓應約而來，近50個國家領導人和國際機構負責人的蒞臨，為東北亞區域合作與“一帶一路”深度對接再次提供新機遇。

三、東北亞經濟圈面臨蓄勢待發新突破

2018年9月，習近平總書記在符拉迪沃斯托克舉辦的第四屆東方經濟論壇的致辭中，提出了凝聚中國智慧和主張的“構建東北亞經濟圈”的倡議，這一倡議將東北亞區域合作由環日本海圈合作、東北亞區域合作向東北亞經濟圈建設推進了一大步，也是中國最高領導人首次提出類似倡議。在東北亞區域地緣和多邊環境顯著改善的當下，東北地區作出多邊地緣合作示范，東北亞經濟圈倡議有助于東北亞共同體意識深化、“一帶一路”向日韓等國擴容，為以中國東北和俄羅斯遠東地區為中心的多邊次區域機制性向制度性合作提供了政策選項和操作空間[7]。

1.東北亞共同體共識增強支撐構建東北亞經濟圈

自2013年習近平總書記提出構建人類命運共同體的倡議以來，該理念不斷得到世界范圍內的廣泛響應，尤其是隨著2017年3月23日，人類命運共同體理念被寫入聯合國人權理事會決議以來，人類命運共同體不斷由理念變成共識，并逐漸演化為行動。黨的十九大的召開，使得人類命運共同體不僅成為習近平新時代中國特色社會主義外交思想的重要內容、中國特色社會主義思想的重要組成部分，也成為中國通過“一帶一路”推進泛洲際和次區域合作的平臺，展現了中國的世界胸懷和大國擔當。近年來，東北亞區域和平與發展、區域命運共同體的意識和自覺不斷增強。

2.“一帶一路”向東擴容支持構建東北亞經濟圈

經過近六年的實踐，由中國提出的“一帶一路”倡議已由沿線和周邊概念向東北亞區域等泛區域和跨洲際轉換，“一帶一路”不再設定對象、歡迎有共識的國家和地區共商共建共享的擴容機制不僅為東北亞區域深度對接“一帶一路”創造了巨大空間，為構筑東北亞經濟圈提供了有效平臺與載體，更為東北地區依托東北亞區域腹地和節點優勢，東向服務“一帶一路”向日韓擴容，西出為“一帶一路”提供跨境通道和園區載體提出了發展目標，成為東北地區深度融入共建“一帶一路”的有效路徑，也是探索東北亞經濟圈服務“一帶一路”擴容和支撐開放大局的重要路徑。

3. 東北地區的陸海重要節點地位服務構筑東北亞經濟圈

與東南沿海及長江經濟帶海上通道為主的定位、新疆陸上開放的定位不同，東北地區處于東北亞經濟圈與“一帶一路”之間的陸海結合部，擁有陸路連接歐洲、海路伸向亞太的水陸兩棲優勢。打造陸?；?、海陸融合的復合樞紐不僅是東北地區實現中國向北開放重要窗口及歐亞物流樞紐定位的有效路徑，也是東北地區走出狹隘觀念束縛，激活外向型發展活力的必然路徑。東北地區要依托區域開放一體化和區域一盤棋的共享開放理念，縮小區域發展的不平衡和不充分，以陸海重要節點地位融入東北亞經濟圈對外開放走廊，從而實現東北地區的全方位振興。

四、東北亞區域合作面臨新挑戰

雖然圍繞東北亞區域的地緣、外交和安全形勢出現了向好的系列變化，但不可否認，區域內雙邊和多邊之間緣于歷史及現實敏感問題的矛盾與利益沖突并未根本解決，一些不安定因素只是暫時被擱置。來自中美關系博弈走勢的不確定性、中日韓多邊關系的不確定性、美國因素回潮的可能性、半島無核化問題久拖不決的隱患、美國掀起的全球保護主義和內顧傾向持續發酵等突出問題，加上“一帶一路”倡議在凸顯合作機遇的同時，一些焦點、難點隱患和風險因素隨時可能被激活，個別區域關系出現倒退的風險并未完全消除[8]。

1. 東北亞區域地緣根本矛盾和利益沖突再次發酵風險

近代以來，東北亞區域是多國博弈的地緣敏感區域，中日甲午戰爭、朝鮮戰爭等都發端于朝鮮半島。自冷戰以來，東北亞區域一直被視為沖突的潛在危險策源地?？梢哉f，區域內圍繞地緣政治、外交，尤其是安全領域的博弈由來已久，完全的和平與穩定局勢不可能一蹴而就，這一輪的向好轉變基礎還很脆弱，需要多方悉心維護。尤其是朝鮮半島問題雖然出現了和平的曙光，但美國對朝鮮解除制裁這一問題久拖不決將引發朝鮮的人道主義災難和民生困難。而且，現在朝美釋放的和解信號究竟是互相試探，還是利益最大化，抑或是作為實現長期影響力的籌碼，這些都無法定論。不安定的風險隨時可能會由于一些敏感事件而再次被激活，中日、中韓、日韓復雜雙邊關系中的結構性矛盾并沒有徹底解決，暫時的擱置面臨地緣和民意的風險沖擊。

2. 美國因素及中美關系走勢的不確定性

美國對華的遏制和零和博弈思維將會增加東北亞區域內多個雙邊乃至三邊關系走勢的不確定性。例如，美日韓軍事同盟與中日韓自由貿易區談判的乖離，美日印澳針對南海、臺海、印太自由航行、戰略合作的四角同盟，日越澳印旨在擴大在東南亞及南亞區域安全合作的四角關系，來自美國的多邊操縱和雙邊施壓周期性上演。再從中美關系的不確定性來看，隨著美國在《國家安全報告》中將中國列為戰略競爭對手，針對中國的不僅僅限于貿易和投資，美國的國際霸權更迭論、維護守成大國優勢、碾殺GDP后來居上者、封殺5G為代表的高科技領域競爭對手等博弈將會愈演愈烈。

3.中日、中韓關系及中日韓三角關系的不確定性

日本明治維新時代形成的“工業的日本，農業的中國；海洋的日本，大陸的中國”思維并未褪去，只是被更加隱忍抑或靈活的曖昧及實用方式取代，圍繞歷史、領土、東海及民意的爭執由表象轉入雙方刻意不去觸碰的水面之下，雙方圍繞是否參與“一帶一路”倡議的表述還存在溫度差，中日關系正常化的基礎還需要進一步夯實。中韓關系的改善明顯滯后于中日關系的改善，這說明薩德反導系統的部署及民意問題已導致中韓關系發展嚴重滯后；由于戰時日企征召勞工的賠償問題導致韓方扣押日企在韓資產，以及韓國官員關于明仁天皇的不敬言辭等問題而致使日韓雙邊關系嚴重倒退，陷入近年不多見的低谷。面對來自中日關系的制約，韓國在東北亞區域的外交顯得孤立，不得不轉向東南亞尋求外交突破，與中日競爭另一個空間的影響力。

4.全球貿易保護主義、單邊主義等內顧傾向影響

美國主導的貿易保護主義，放棄多邊、重視雙邊的貿易談判政策，排斥移民的民粹主義內顧傾向等不斷沖擊全球多邊經貿體系。日韓對“一帶一路”倡議的融入和合作態度受到美國或明或暗的牽制，在2019年4月15—16日舉辦的美日雙邊貿易談判對東北亞區域乃至亞太未來區域通商機制建構的影響值得關注。日本副首相麻生太郎威脅對韓征收關稅、停止匯款、限制頒發簽證等警告，不僅凸顯兩國關系惡化，也使得東北亞區域內隨時可能出現貿易保護主義傾向。而美方主導的保護主義色彩使得以多邊合作為目標的“一帶一路”倡議合作同樣面臨巨大的風險，域內外挑戰空前加大。

五、區域合作視野下的遼寧發展思路

面對東北亞區域合作出現的新機遇、雙邊合作的新動向、中日韓合作的最新動態等，作為位于東北亞區域物流節點和東北地區振興海陸結合的前沿，遼寧應前瞻京津冀、長三江、珠三角區域創新能力提升所帶來的競爭壓力，以及高新技術和金融領域差距不斷擴大的現實，主動融入區域創新鏈、價值鏈和供應鏈，搶抓國家和區域發展的“三大機遇”，爭當對接“一帶一路”倡議的“三大引擎”，率先引領實現東北地區全面全方位振興的“三大突破”。

1.搶抓國家和區域發展新三大機遇

一是對接“一帶一路”倡議中蒙俄經濟走廊等深化機遇。2018年9月，習近平總書記在沈陽召開的深入推進東北振興座談會上指出，要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地[9]?！耙粠б宦贰毖鼐€70多個國家，橫跨亞洲、歐洲、非洲，陸海里程2萬多公里，人口達44億人，占世界總人口數的63%；經濟總量21萬億美元，占全球的29%；貨物和服務出口占世界的23.9%；歐亞鐵路網8.1萬公里，是一個潛在的“超級大洲”，對世界經濟格局影響巨大。六年來，“一帶一路”從理念設計、總體框架，到進入實質建設、取得階段性成果階段，成果顯著。2018年中國與“一帶一路”倡議沿線國家貨物貿易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期中國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%。其中，中國對沿線國家出口7 047.3億美元，同比增長10.9%；自沿線國家進口5 630.7億美元，同比增長23.9%。中國企業對沿線國家非金融類直接投資達到156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%。在沿線國家對外承包工程完成營業額893.3億美元，同比增長4.4%，占同期總額的52%。沿線國家對華直接投資60.8億美元，同比增長11.9%。作為“一帶一路”六大區域走廊的中蒙俄經濟走廊，為東北地區鏈接歐亞提供了平臺和載體，給遼寧帶來合作新機遇，通過構建面向東北亞區域融入“一帶一路”倡議的合作、人才、交流等高地，遼寧有望扭轉近年發展的不利態勢。

二是對接粵港澳大灣區規劃的區域合作新機遇。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，沿海和港口城市迎來新一輪發展機遇。2019年4月粵港澳三地在日本東京舉行粵港澳大灣區推介會并收到良好反響。遼寧一方面要借鑒美國紐約、日本東京、美國舊金山三大灣區與其他沿江沿海區域的發展經驗；另一方面要摸索與粵港澳大灣區合作的機遇，同時前瞻智庫界提出的杭州灣區、環渤海大灣區設想，對“灣區經濟”中的政府、智庫與企業三位一體的理論基礎進行深入研究，借鑒灣區成功經驗、順應灣區新設想，在實踐中創新引領。

三是“三創”新論斷的機遇。“向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。”這是習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出的最新論斷，不僅為地方省份依托“三創”指示，鼓勵創新、營造環境、深化改革、擴大開放再次指明了方向、明晰了路徑，也為東北地區尤其是遼寧在解放思想的基礎上，進行大刀闊斧的改革指明了方向。通過在改善營商環境上的重拳出擊，加大減稅減費扶持力度，遼寧創造元素逐漸形成，地區開放進程加快，從而帶來新的內生動力、外向活力和綜合競爭力，并形成動力波與引力源。大連依托多年形成的創新和技術高地優勢，深度踐行習近平總書記的最新指示精神，爭當東北地區推動“三創”氛圍的政策高地、人才高地、企業高地和開放高地，在營造更加開放的發展環境上實現新突破。

2.爭當對接“一帶一路”倡議的新三大引擎

一是爭當“一帶一路”東向擴容的引擎。2019年4月22日，《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》發布，提出“共建‘一帶一路’倡議……重點面向亞歐非大陸，更向所有伙伴開放?！灰鲊幸庠?，都歡迎參與” ?！耙粠б宦贰辈幌薅▽ο蠛头秶鄾]有數量限制，這為遼寧尤其是大連利用陸海結合部的港口和區位優勢爭當“一帶一路”東向擴容的引擎奠定了基礎。遼寧與日韓經貿合作歷史悠久，合作基礎扎實，開辟“一帶一路”東向路線，不僅有利于服務國家倡議，還直接為遼寧開展“一帶一路”第三方或第四方合作創造了有利條件。

二是爭當構筑東北亞經濟圈的引擎。努力參與構建東北亞經濟圈是貫徹習近平總書記在第四屆東方經濟論壇倡議的體現，也有利于為“一帶一路”、亞太區域多邊合作樹立典范，還可凸顯遼寧作為東北亞區域中心和東北地區經濟體量最大省份的優勢，通過東北亞經濟圈的構建，實現遼寧自由貿易區的轉型升級，鞏固大連面向東北亞區域的國際航海物流樞紐地位。

三是爭當對日韓創新合作的引擎。遼寧大連對日韓合作不僅在東北地區遙遙領先，在中國地方城市中也名列前茅，依托對日韓貿易多年形成的貿易、投資、人力、外包等優勢，前瞻中日韓自由貿易區一旦簽署給大連帶來的明顯利好，開辟中日、中韓、中日韓俄蒙，以及中國與未來開放的朝鮮之間的第三(四)方合作，形成東北亞區域第三(四)方合作的示范中心、網絡中心和設計中心。

3.實現東北地區全方位振興的三大突破

一是解放思想推動高質量增長的突破。習近平總書記在東北視察時，要求東北三省解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，并明確了解放思想的重要性和必要性。遼寧率先掀起了解放思想大討論并嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為，黑龍江在2018年進行了解放思想推動高質量發展的大討論并出臺《黑龍江省營商環境條例》。作為東北地區開放水平和思想觀念領先的地區，大連的深度開放和轉型發展，離不開進一步解放思想，要繼續把解放思想作為大連推動新開放、高質量增長的重要抓手。

二是開放合作激活內生活力的突破。東北地區普遍面臨外生活力機遇增多，內生動力不足的問題，外向拉動一直是東北地區經濟增長的重要路徑。從2018年東北地區與“一帶一路”國家的貿易數據來看，與“一帶一路”國家進出口總額為616.9億美元，同比增長22.0%，占全國的4.3%。其中出口額為247.9億美元，同比增長7.7%，占全國的3.2%；進口額為369.0億美元，同比增長33.9%，占全國的5.5%。特點是扭轉了下降局面、但處于貿易逆差。2017年東北地區對“一帶一路”國家出口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧出口額占東北地區出口額的79.3%。2017年東北地區自“一帶一路”國家進口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧進口額占東北地區進口額的63.0%。與2016年相比，各省均有一定幅度的增長，其中遼寧增速最高，達51.0%，吉林、黑龍江增速分別為13.1%、11.9%。由此可見，遼寧有希望通過外向拉動帶動產業及經濟結構變化，從而形成外生活力傳導至內生動力的發展機制。

三是推進東北亞區域國際人才合作的新突破。21世紀的競爭是智力資源的競爭，人力資源是關鍵，人是第一資源，創新是第一動力。東北亞區域國際人才交流與合作為年輕人的成長、上升及發展提供了現實可能與操作空間。對備受人才流失困擾的東北地區來說，一方面要放大營商環境的既有優勢，“固巢留鳳”，優化人力資源與人才布局的存量結構；另一方面要“筑巢引鳳”，積聚國際及區域增量要素稟賦，吸引創新人才，帶動創業氛圍，激發創造潛能，構筑面向東北亞區域的人才集聚交流高地，形成大連的軟實力。

六、大連，怎么辦？

一是要搶抓融入“一帶一路”和東北亞區域合作新機遇，避免被邊緣化和去中心化。從20世紀80年代掀起的東北亞區域合作熱潮以來，大連以打造“北方香港”和國際航運中心為定位，成為引領東北亞區域合作的領頭羊、日韓經貿合作的火車頭，但新一輪東北振興后期，大連陷入邊緣化和去中心化的危機加大，面臨來自省際、區域和東北亞區域外部的競爭加大，錯過了上一個東北振興周期解放思想與深度開放的組合機遇。在新時期，大連一定要以“時不我待，舍我其誰”的氣概，切實深度融入“一帶一路”及建設開放合作高地的對接之中，以搶抓東北亞區域地緣轉圜和合作加速的新契機為起爆劑，爭當融入“一帶一路”合作新示范，重塑對日韓合作轉型新優勢，構筑東北亞經濟圈新地標。

二是要依托遼寧自由貿易區優勢，夯實軟環境與軟實力，迎接中日韓自由貿易區落地后的競爭新態勢。自2017年4月遼寧自由貿易區揭牌以來，沈陽、大連及營口三大片區結合自身優勢，突出遼寧首創性特色，復制上海自由貿易區成熟經驗并加以創新，逐漸成為東北振興和對外開放的新引擎。截至2019年3月，遼寧自由貿易區注冊企業4.7萬家，吸引資金超過6 000多億元人民幣，123項改革試驗任務中有113項已經順利落地[10]。大連的“中歐班列”“保稅混礦”“入境糧食檢疫全流程監管”等成為特色。面臨新一輪開放和振興機遇，大連通過挖掘優勢和潛力，打造新環境，夯實新平臺，構筑新路徑，以2019年4月中日韓自由貿易區第十五輪談判和即將在2020年初召開的中日韓自由貿易區談判的實質突破為著力點，放大對日韓合作的基礎和條件，摸索“一帶一路”沿線的第三方和第四方合作可能，謀劃區域競爭中心城市新態勢。

三是要創造條件對接粵港澳大灣區，探索未來在環渤海大灣區中的合作和產業定位，力爭與粵港澳大灣區之間實現要素互補、雙向環流。從中國的“灣區經濟”布局可以預測，環渤海大灣區將是制造業和現代服務業為特色的灣區，杭州灣區則是高科技和現代金融結合的智力灣區，而粵港澳大灣區則是與國際規則高度融合、高科技和現代金融相輔相成、人才和智力領先的灣區模式。因此，大連對接灣區經濟既要未雨綢繆，探索對接環渤海大灣區的合作模式和產業定位，還要從制度創新、領域創新、國際人才合作等層面搶抓現階段與粵港澳大灣區要素互補、雙向環流的有效模式和機制。

四是要學習好、實踐好習近平總書記的系列重要指示，建設開放合作的戰略、政策、人才和交流等特色高地。要作好中長期規劃，有效借鑒和創新，側重宜居、包容、智慧和高科技引領。面對東北全面全方位振興的新契機，大連要努力將習近平總書記有關東北振興的系列重要指示落實在對接“一帶一路”建設的具體實踐中，在建設開放合作高地的戰略、政策、人才和交流上堅持世界眼光、區域水準、戰略高度、政策深度、長遠尺度，切實讓大連的發展融入可持續的先進理念、開放制度、約束機制與包容形象，成為人才宜居創業、智慧科技引領、文化借鑒包容的國際化社區，建設高水平區域綜合體城市群龍頭。

五是要在頂層設計、智力支持、平臺搭建、國際標準、項目遴選、開放環境等方面聚焦發力，指導與東北亞區域及“一帶一路”的具體對接。如果說黨中央針對東北振興的一系列鼓勵和扶持政策凸顯了來自國家的頂層設計，那么在新一輪國家和區域疊加機遇面前，大連需要在借用外部戰略智力、引進國外高端智力、共享區域合作智力、靈活培育本土智力上謀大智、放大招。在搭建深度融入“一帶一路”平臺、深入對接東北亞區域多邊合作平臺、鞏固對日韓經貿平臺、挖掘朝蒙潛在合作平臺、開辟中日韓自由貿易區拉動平臺上鞏固優勢，開辟新路徑。在遵循國際標準上既要融入世界規則之中，還要創新參與乃至制定規則的條件，走出一條國際化、市場化、法制化和規則化的合作之路。在項目遴選和開放環境的塑造上，按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要指示為抓手，以深化和改善營商環境為根本路徑，以打造環境的核心競爭力為目標，成為東北地區乃至全國對接東北亞區域合作的關鍵城市，服務國家構筑東北亞經濟圈倡議，將大連塑造為東北城市群對外開放的陸港結合特色名片、對接東北亞經濟圈新型國際合作的金色招牌、東北全面振興全方位振興的優秀品牌。