區(qū)域高等教育發(fā)展研究綜述

桂慶平

新時代，我國高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯，區(qū)域高等教育發(fā)展研究成為熱門話題，許多學(xué)者圍繞區(qū)域高等教育的理論、內(nèi)涵、機制、模式、評價、策略等方面進行了宏觀、中觀、微觀的縱向分析以及國內(nèi)外的橫向比較，為區(qū)域高等教育的理論探討和實踐開展奠定了基礎(chǔ)。通過對已有研究進行梳理和比較分析，為新時代區(qū)域高等教育的改革發(fā)展提供研究思路。

改革開放四十年以來，我國高等教育取得了舉世矚目的發(fā)展成就，2017年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3,779 萬人，高等教育毛入學(xué)率達到45.7%，進入高等教育后大眾化，并逐步向高等教育普及化階段邁進。隨著我國高等教育的規(guī)模發(fā)展，高等教育的主要矛盾也發(fā)生了變化。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，高等教育領(lǐng)域主要矛盾表現(xiàn)為人民群眾接受高質(zhì)量教育的美好愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源不足且發(fā)展不平衡之間的矛盾。為解決區(qū)域高等教育發(fā)展不充分、不平衡這一突出問題，學(xué)者們對區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)涵、機制、模式等方面進行了研究，著述頗多。他山之石可以攻玉，本文通過區(qū)域高等教育發(fā)展研究現(xiàn)狀的理論梳理、反思與借鑒，從中找出新的研究生長點。

一、區(qū)域高等教育發(fā)展的基本內(nèi)涵理解

對區(qū)域高等教育發(fā)展內(nèi)涵的理解上存在兩種認識，一種是均衡論，一種是協(xié)調(diào)論。均衡論認為高等教育作為準(zhǔn)公共物品,具有排他性和競爭性，在資源的分配上不可能實現(xiàn)完全意義上的均等化，但在高等教育空間布局、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)段銜接以及高等教育與外部經(jīng)濟社會關(guān)系上達到某種程度上的平衡和均等。[1]均衡論強調(diào)在教育資源配置上要讓所有的受教育群體和潛在受教育群體之間平等地分配和使用教育資源,以達到教育需求與教育供給的相對平衡,并最終實現(xiàn)教育公平的目的。[2]區(qū)域高等教育發(fā)展失衡源于兩個因素。一是經(jīng)濟體制改革使地方自主權(quán)擴大以及地方區(qū)域發(fā)展差異性拉大；二是教育體制改革形成“分級辦學(xué)，分級管理”的“低重心”教育管理方式與辦學(xué)主體的多元化趨勢。兩者的合力使得“各地的教育發(fā)展越來越多的與地方社會經(jīng)濟文化的改革和發(fā)展‘捆綁’在一起”。[3]“歷史原因”“經(jīng)濟因素”“政府調(diào)控原因”“高等教育體制自身的矛盾”及“市場機制因素”等因素是影響我國高等教育地區(qū)間不平衡的主要原因。[4]此外，人口因素也是重要的影響指標(biāo)。杜育紅通過對各省區(qū)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性進行分析后，提出中國各省區(qū)高等教育發(fā)展的不平衡主要受二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诒壤挠绊?。[5]

協(xié)調(diào)論認為高等教育的發(fā)展是區(qū)域內(nèi)各教育要素和資源的良性互動和整合，既包括區(qū)域內(nèi)高等教育的諸要素結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)，有效支撐教育功能的實現(xiàn)和教育效益的提升，也包括區(qū)域間高等教育發(fā)展差距保持適度閾值，高等教育發(fā)展的擴散效應(yīng)大于回流效應(yīng)。[6]協(xié)調(diào)論者傾向于把高等教育作為區(qū)域社會的一個子系統(tǒng)，強調(diào)處理好子系統(tǒng)之間的關(guān)系問題，他們主張區(qū)域高等教育發(fā)展需要協(xié)調(diào)五種關(guān)系“教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),教育發(fā)展與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào),教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào),教育發(fā)展的區(qū)域性協(xié)調(diào),教育發(fā)展的要素協(xié)調(diào)以及教育發(fā)展的制度性協(xié)調(diào)”。[7]協(xié)調(diào)論具有認識論和方法論的雙重含義,主要指構(gòu)成教育發(fā)展的諸因素合乎規(guī)律的變化,其形成的結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一并與外在環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展需求處在良性互動時的狀態(tài)。[8]

高等教育的發(fā)展從整體上面臨著系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的雙重拉力，因此均衡論和協(xié)調(diào)論的理論表述具有共性特征都強調(diào)區(qū)域高等教育的發(fā)展包括內(nèi)外部兩個維度，認同內(nèi)外部之間、子系統(tǒng)之間相互影響、相互促進的運行方式。其理論分野主要表現(xiàn)為前者更加關(guān)注區(qū)域高等教育發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)（保障教育機會的公平和教育資源的配置），避免在內(nèi)涵發(fā)展和教育強國建設(shè)中存在教育質(zhì)量和公平的局部塌陷。

二、區(qū)域高等教育理論基礎(chǔ)與方法的研究

理論基礎(chǔ)是認識和解決問題的價值選擇和制度安排。國內(nèi)外學(xué)者從不同理論基礎(chǔ)和研究視角對區(qū)域高等教育發(fā)展進行了研究，主要集中在教育學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域。王保華從“制度—政策”視角分析了高等教育地方化的變遷歷程、現(xiàn)狀、地方化發(fā)展緩慢的制度與政策成因等。夏魯惠從區(qū)域高等教育發(fā)展水平、區(qū)域布局、區(qū)域化發(fā)展模式等方面展開研究。談松華從區(qū)域教育探討中國教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。劉國瑞從可持續(xù)發(fā)展的角度對區(qū)域高等教育開展研究。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論視角，研究區(qū)域教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。董澤芳、柯佑祥認為目前國內(nèi)區(qū)域教育發(fā)展的理論主要基于教育外部關(guān)系規(guī)律理論、非均衡發(fā)展理論、教育成本分擔(dān)理論、第三職能理論、全息結(jié)構(gòu)理論、教育方針理論等。[9]王守法、王云霞認為主要基于三螺旋理論、區(qū)域競爭力理論、非均衡增長理論、新增長理論、后發(fā)優(yōu)勢理論等。[10]

隨著研究視角的拓展和內(nèi)容的深入，定量研究方法越來越多引入到區(qū)域高等教育發(fā)展領(lǐng)域。張男星等通過建立PLS 結(jié)構(gòu)方程模型，從整體規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務(wù)、經(jīng)費投入、多元參與7 個維度對我國區(qū)域高等教育發(fā)展的水平進行了比較分析，較全面地揭示了我國區(qū)域高等教育的發(fā)展?fàn)顩r。[11]伊繼東等從二個層面、三個層次、四個維度提出了高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的指標(biāo)體系和發(fā)展指數(shù)。[12]此外,還有李尊實等分別運用層次分析法、因子分析法、主成分分析法、模糊綜合評判模式、灰色關(guān)聯(lián)法、聚類分析法等對區(qū)域高等教育、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了分析。[13]

上述研究從不同視角、使用不同研究方法對區(qū)域高等教育的理論問題和實踐問題進行研究,提供了豐富、全面的成果，為人們認識區(qū)域高等教育發(fā)展提供了完整、系統(tǒng)的知識。

三、區(qū)域高等教育與經(jīng)濟社會互動關(guān)系的研究

在知識經(jīng)濟時代，高等教育作為高層次人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，對區(qū)域社會人力提升、技術(shù)創(chuàng)新、文化發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮著重要的作用。世界經(jīng)合組織對OECD 的12 個國家和14 個地區(qū)的比較分析指出，高等教育和區(qū)域角色觀發(fā)生了重大變化，全球化的力量以及信息和通信技術(shù)導(dǎo)致了“距離的消亡”，區(qū)域聯(lián)合的驅(qū)動力正預(yù)示著高校不僅擔(dān)負著廣泛的功能，還要與相當(dāng)數(shù)量的利益相關(guān)者合作。[14]Michael Harloe 等論證了人們長期認為高校、國家和市場在很大程度上是相分離的這種立場已經(jīng)動搖，其中一個重要的特征是越來越多的大學(xué)參與到當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展中，從相對自治轉(zhuǎn)向一種新的“知識創(chuàng)新模式”。[15]Joshua Drucker 等綜述了四種評價美國的研究型大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻程度的方法，即：獨立高校研究、調(diào)查、知識創(chuàng)新職能和代表性與類似實驗性設(shè)計。他們認為高校所從事的活動，尤其是諸如教學(xué)和基礎(chǔ)研究等以知識為基礎(chǔ)的活動已經(jīng)對區(qū)域經(jīng)濟進步的各種措施產(chǎn)生巨大影響。[16]現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中人力資本的形成是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)之一。Richard Vogel和W.Hubert Keen運用投入增長模型，研究了1960-2001年間紐約州立大學(xué)系統(tǒng)（SUNY）對州經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明，紐約州立大學(xué)的投資與州的產(chǎn)出和收入增長是相輔相成的，對州的經(jīng)濟增長具有積極而顯著的影響。[17]

關(guān)于高等教育發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的作用，也有學(xué)者提出了相反的觀點。姜軍鳳舉例認為發(fā)達國家20世紀80年代以來高等教育迅速擴展，但是經(jīng)濟卻出現(xiàn)零增長和負增長。據(jù)此他指出高等教育擴展與經(jīng)濟增長的非正相關(guān)關(guān)系是存在的。[18]Vedder 和Denhart 使用美國各州在高等教育上的支出指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與增加的資金之間存在負相關(guān)關(guān)系。[19]可以看出，關(guān)于正規(guī)教育、獲得技能和經(jīng)濟增長之間的因果關(guān)系顯然仍有爭論。L' Angevin 和Laib 認為評估這種關(guān)系的關(guān)鍵問題之一是分析中使用的特定變量和數(shù)據(jù)。[20]

區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、人力等因素作為外部影響，對區(qū)域高等教育的結(jié)構(gòu)、層次、功能等方面的發(fā)展提出要求和限定。在探討高等教育與區(qū)域經(jīng)濟政治相互影響關(guān)系的基礎(chǔ)上，常文磊等明確提出了經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效果從根本上制約教育的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展是高等教育改革與發(fā)展的動因和條件，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展促使高等教育特色化發(fā)展的基本論斷。[21]有研究者指出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制約著區(qū)域高等教育發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，而區(qū)域高等教育水平能夠促進或阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為此，提出適應(yīng)性發(fā)展是區(qū)域高等教育發(fā)展的最佳選擇。[22]袁岳駟等研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系發(fā)現(xiàn)，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和優(yōu)化，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又反過來影響教育層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。[23]張文劍等分析各教育層次的規(guī)模結(jié)構(gòu)、高校教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和西部地區(qū)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，在三級教育中高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更為密切。[24]郭必裕從高等教育的層次出發(fā)研究指出，在高等教育中層次越低與地方經(jīng)濟關(guān)系越密切，層次越高辦學(xué)成本越大，輻射的區(qū)域越大。[25]

四、區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與模式的研究

發(fā)展戰(zhàn)略是對區(qū)域高等教育發(fā)展目標(biāo)和前景的整體性、全局性思考與謀劃。郝瑜等運用SWOT 分析法提出我國西部高等教育發(fā)展均衡與非均衡戰(zhàn)略、點軸式戰(zhàn)略，堅持適度超前與穩(wěn)步推進相結(jié)合、分類指導(dǎo)與特色發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。[26]鄒曉東等提出實施“教育中樞戰(zhàn)略”提升本土在區(qū)域發(fā)展中的競爭力，應(yīng)對高等教育國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展形勢。[27]桑玉軍分別從中央政府、地方政府和高校3 個層面提出我國區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實施路徑。[28]李凌對區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略實施等方面進行了分析。[29]訚金童等以廣西為案例分析了區(qū)域高等教育戰(zhàn)略選擇。[30]

發(fā)展模式是戰(zhàn)略定位的具體化、可行化的實踐形式。各個地區(qū)的發(fā)展水平和面臨的主要問題不盡相同，在發(fā)展路徑的選擇上形成了特色化、本土化、差異化的特征。李化樹構(gòu)建了與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議相適應(yīng)的“政府扶持、科教支撐、多元驅(qū)動”的西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式。[31]段從宇基于我國31 個省市高等教育資源分布水平的考察情況，提出三種模式：一是同等發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)培育增長極模式；二是不同協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)梯度推進的模式；三是全國各省區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的模式。[32]趙慶年提出了我國區(qū)域高等教育發(fā)展的4 種典型模式:一是“發(fā)達的經(jīng)濟—很低的高等教育投入—較低的高等教育產(chǎn)出的模式”；二是“落后的經(jīng)濟發(fā)展水平—較高的高等教育投入—較低的高等教育產(chǎn)出的模式”；三是“較低的經(jīng)濟發(fā)展水平—較低的高等教育投入—較高的高等教育產(chǎn)出的模式”；四是“經(jīng)濟發(fā)展水平—高等教育投入—高等教育產(chǎn)出相一致的模式”。[33]李波提出應(yīng)注意區(qū)域高等教育發(fā)展的相對獨立性和差異性,形成多樣化、各具特色的區(qū)域高等教育發(fā)展模式。[34]華長慧指出教育經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求下，高等教育的服務(wù)職能應(yīng)得到強化，構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系成為提升和檢驗我國教育質(zhì)量的重要發(fā)展目標(biāo)，并提出社會化、市場化、特色化的區(qū)域高等教育發(fā)展模式。[35]

五、區(qū)域高等教育發(fā)展研究的反思與建議

目前的研究對區(qū)域高等教育發(fā)展的理論和實踐進行了比較全面和系統(tǒng)化的梳理，形成了相對完備的知識體系和分析框架，從經(jīng)濟、政治、文化、地理等多個角度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制、模式、戰(zhàn)略、策略等多個方面進行了闡釋，揭示了區(qū)域經(jīng)濟與高等教育發(fā)展的相互依存的互動關(guān)系，比較分析了發(fā)達國家高等教育區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，為我國區(qū)域高等教育發(fā)展提供了借鑒，但也存在一些不足。進入新時代，面對新的發(fā)展要求和任務(wù)，區(qū)域高等教育發(fā)展的研究還需進一步深化和優(yōu)化，為實現(xiàn)高等教育強國和教育現(xiàn)代化發(fā)揮作用。

第一，堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強跨域跨境高等教育發(fā)展研究。目前的區(qū)域高等教育發(fā)展研究的重心多在省域?qū)用婊蚴∮蛑g的比較分析，研究者集中在省域、校域的微觀敘事。2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布，國家對今后發(fā)展的區(qū)域進行了明確分類，并對重點經(jīng)濟增長極進行了標(biāo)明。這是國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，根據(jù)高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，高等教育的布局結(jié)構(gòu)應(yīng)主動適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向和要求。區(qū)域高等教育研究的視域應(yīng)該從省域的微觀，向跨域的中觀轉(zhuǎn)向和聚焦，例如京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展等。

第二,完善區(qū)域綜合評價，由單純的經(jīng)濟視角轉(zhuǎn)向更廣泛的包括高等教育對區(qū)域發(fā)展的非經(jīng)濟貢獻。區(qū)域高等教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)的過程，對其開展評價應(yīng)考慮多種要素。已有的研究多數(shù)集中在高等教育對區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟貢獻，而較少關(guān)注政治、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、社會影響、知識轉(zhuǎn)移、社區(qū)服務(wù)和公共治理等非經(jīng)濟要素。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟換擋的關(guān)鍵時期，社會問題叢生、矛盾多發(fā)，不同群體的利益和訴求，文化的傳承與發(fā)展，科技的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，高等教育與區(qū)域文化發(fā)展、區(qū)域人力資本現(xiàn)狀、區(qū)域人口規(guī)模等其他方面區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，都是區(qū)域高等教育發(fā)展的重要指向。

第三,加強特色化差異化發(fā)展策略研究，為區(qū)域高等教育發(fā)展提供多樣化的模式。在我國省情區(qū)情教情差異很大，沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、勞動力結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。區(qū)域發(fā)展的差異化、不平衡特征決定了區(qū)域發(fā)展對高等教育各級各類專門人才在數(shù)量、種類、規(guī)格等方面的需要也很不相同，因此其發(fā)展的模式也應(yīng)堅持因地制宜的發(fā)展策略。這就要求區(qū)域高等教育的發(fā)展的頂層設(shè)計，在宏觀的政策、法規(guī)等管理工具的開發(fā)和使用上，要因地制宜?，F(xiàn)有研究提出了諸多高等教育區(qū)域發(fā)展的思路、建議和模式,缺乏對不同區(qū)域的特殊性、差異性的研究，使發(fā)展策略和路徑缺乏可行性和針對性，難以落實和落地。

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