和諧社會視域下城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略

鄒學亮

（廣東石油化工學院，廣東 茂名 525000）

十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的工作任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為社會建設(shè)的重要工作內(nèi)容?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)工作的持續(xù)推進，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得階段性發(fā)展成果，“十三五”需要在階段性成果基礎(chǔ)之上，鞏固工作成果，以全面建設(shè)小康社會為根本目標，進一步縮小城鄉(xiāng)社會生活差異，為完成和諧社會工作目標奠定基礎(chǔ)。體育發(fā)展是社會發(fā)展建設(shè)的重要工作內(nèi)容，體育文化也是社會文化的基本組成，當前城鄉(xiāng)社會差異不僅在生產(chǎn)生活方式方面存在差異，體育資源的配置不均，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的體育事業(yè)發(fā)展也存在較大差距。和諧社會建設(shè)背景下，對城鄉(xiāng)群眾體育工作進行科學統(tǒng)籌，是促進社會體育事業(yè)發(fā)展的有效途徑，針對城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略問題進行探討，對于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的工作要求具有現(xiàn)實意義。

1 我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)群眾體育組織管理工作現(xiàn)狀

開展有效的群眾體育工作，是促進社會公共體育事業(yè)發(fā)展的有效途徑，為保證群眾體育工作的有序開展和進行，需要以完善的組織管理體系為依托，保證相關(guān)工作決策能夠有效落實與基層群眾工作中[1]。根據(jù)當前社會公共體育發(fā)展情況來看，我國城市群眾體育工作已經(jīng)形成較為完善的組織管理工作系統(tǒng)，以街道辦事處、社區(qū)為載體，以地區(qū)體育行政部門、地方行政管理部門等機構(gòu)共同參與，形成完整的組織結(jié)構(gòu)體系。其中領(lǐng)導(dǎo)體系包括：市體委——區(qū)體委——街道辦事處（社區(qū)）文教科室——群眾委員會；協(xié)調(diào)體系包括：市體育總會——區(qū)體育總會——街道社區(qū)體育協(xié)會——社區(qū)文體委員會；操作體系包括：市單項體育運動協(xié)會——區(qū)單項體育運動協(xié)會——街道單項體育運動協(xié)會、社區(qū)文體中心、單項文體俱樂部體育項目活動點——體育活動場所、文體中心、體育項目輔導(dǎo)機構(gòu)等。領(lǐng)導(dǎo)體系負責對群眾體育工作的開展進行管理決策，協(xié)調(diào)體系負責通過組織協(xié)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)體系的管理決策落實到實際工作中，操作體系則主要負責對相關(guān)決策的執(zhí)行，通過三方組織管理工作職能的實現(xiàn)，使城市群眾體育工作能夠有序開展和進行。

反觀鄉(xiāng)村群眾體育組織管理工作的進展情況，卻不難發(fā)現(xiàn)其中存在的諸多問題。由于我國當前的行政管理體制限制，政府針對社會公共體育的組織管理工作僅延伸至縣級單位，而縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)則無人專門負責群眾體育工作，群眾體育工作缺乏專人組織和管理，因而導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾體育工作長期處于停滯狀態(tài)，諸多地區(qū)都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主管領(lǐng)導(dǎo)虛掛閑職，而群眾相關(guān)組織機構(gòu)也在鄉(xiāng)文化站處于掛靠形式，并沒有切實的組織和開展鄉(xiāng)村群眾體育工作。近年來伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的社會生活水平發(fā)生本質(zhì)性改變，鄉(xiāng)村群眾對于社會文化生活的重視和關(guān)注程度逐步提升，群眾體育活動逐漸增多，但是這些群體性活動多屬于群眾自發(fā)行為，地方行政管理機構(gòu)并未有效體現(xiàn)其組織管理協(xié)調(diào)作用[2]。由此能夠體現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育的組織管理工作還存在較大差距，城市群眾體育相關(guān)工作已形成相對完整的組織管理體系，而農(nóng)村群眾體育組織管理體系還存在諸多空白，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌需要重視組織管理工作向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。

1.2 城鄉(xiāng)群眾體育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

群眾體育工作的開展以及群眾體育活動組織都需要有經(jīng)費支持，經(jīng)費是保證城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對城市群眾體育經(jīng)費投入情況進行分析，我國對群眾體育的經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，參與城鄉(xiāng)群眾體育的資金來源渠道有四個方面：政府投入、社會資本投入、體育彩票公益以及居民自行購買，其中政府投入和體育彩票公益金占據(jù)主要部分。而由于行政管理體制、社會公共體育事業(yè)工作理念等諸多條件的限制，使具有資金支配能力的行政機構(gòu)，將城市群眾體育工作作為關(guān)注重點，因而對于城市群眾體育工作的經(jīng)費投入也相對較多。鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺乏行政管理組織進行資金籌措、調(diào)配，且社會民眾對于公共體育的認知和需求程度也相對弱化，因而對于鄉(xiāng)村群眾體育工作的經(jīng)費投入也相對較少，城鄉(xiāng)群眾體育經(jīng)費投入存在較大差距[3]。

2 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展工作存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)影響群眾體育統(tǒng)籌工作的發(fā)展

傳統(tǒng)社會發(fā)展體制下，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展模式，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的側(cè)重點存在差異，不利于群眾體育工作的協(xié)同發(fā)展?！笆濉逼陂g我國將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會發(fā)展站戰(zhàn)略目標，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸形成一體化發(fā)展模式，但是由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)在社會層面形成廣泛影響，城市群眾體育工作開展具有發(fā)展基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村地區(qū)群眾體育工作的開展卻存在諸多現(xiàn)實問題，進行城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，存在資源配置不均衡、鄉(xiāng)村地區(qū)群眾對于公共體育缺乏認知等因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)雖然能夠帶動社會文化內(nèi)容的多元，將公共體育文化融合到鄉(xiāng)村社會文化中，但是城鎮(zhèn)化建設(shè)是持續(xù)的發(fā)展過程，社會民眾對于群眾體育的認知也會逐漸發(fā)展，當前城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得一定成果，但是民眾思維認知方式、生活形式的改變，還需要經(jīng)歷一定發(fā)展時期，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民關(guān)于社會公共體育事業(yè)的統(tǒng)一認知標準，當前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的差異，也會制約城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的協(xié)同發(fā)展[4]。

2.2 文體工作機制不利于城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的發(fā)展

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的發(fā)展，需要城市和鄉(xiāng)村能夠基于社會公共體育事業(yè)的發(fā)展需要，形成統(tǒng)一的文體工作機制。由于受到當前我國社會管理體制的影響，文體工作機制并沒有延伸至鄉(xiāng)村行政管理層面，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村的群眾體育工作缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力，城市與鄉(xiāng)村難以在行政層面形成共建和共同發(fā)展的工作目標，同時在群眾體育統(tǒng)籌工作發(fā)展過程中需要開展的相關(guān)工作，也缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。當前鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展存在諸多不足之處，需要進行大量的人力和財力投入，需要對整體的工作格局進行統(tǒng)一規(guī)劃，而缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，則會導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾體育工作的開展難以有序進行，城鄉(xiāng)群眾體育工作也無法構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展模式。

2.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)存在的差異限制城鄉(xiāng)體育資源的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展需要以堅實的物質(zhì)條件為發(fā)展基礎(chǔ)，由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面存在較大差異，在群眾體育工作中的經(jīng)濟投入也會存在較大差距，雖然在“五個統(tǒng)籌”等相關(guān)政策的引導(dǎo)下，資源配置存在傾向鄉(xiāng)村的扶持政策，積極促進城鄉(xiāng)體育資源的協(xié)調(diào)和均衡。但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)存在的差距，使社會民眾對于的體育活動認知和體育消費水平都會存在不同，城鄉(xiāng)群眾體育缺乏均衡的發(fā)展基礎(chǔ)[5]。

3 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的可行性分析

3.1 國家戰(zhàn)略布局為城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌提供發(fā)展契機

黨的十九大勝利召開，未來時期城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一體化發(fā)展格局，是引導(dǎo)社會發(fā)展建設(shè)的重要方向和思路，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制訂，有利于解決鄉(xiāng)村地區(qū)的“三農(nóng)問題”，與社會建設(shè)有關(guān)的政治、經(jīng)濟和文化都具有利好性，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的社會公共體育事業(yè)提供良好機遇，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展也迎來重要發(fā)展契機。

3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)為城鄉(xiāng)群眾統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)條件

繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設(shè)是當前社會治理和社會建設(shè)的重要工作任務(wù)，為促進工作目標的試下，國家加強對于鄉(xiāng)村地區(qū)的資源傾斜，積極開展農(nóng)村公共文化建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會在短時間起內(nèi)得到明顯改善，同時在國家相關(guān)政策的帶動下，也會促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展具備基礎(chǔ)條件。

4 和諧社會背景下城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展路徑

4.1 科學合理規(guī)劃城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展工作

為保證相關(guān)工作的有序開展，需要行政主管機構(gòu)發(fā)揮其行政管理職能，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，將鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展融入到城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，政府的行政管理職能也會隨之拓展，形成對于治理結(jié)構(gòu)的廣泛覆蓋，開展建設(shè)和發(fā)展工作都需要以行政管理作為依據(jù)。行政主管單位需要以城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展作為工作目標，對相關(guān)工作內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂具有前瞻性和發(fā)展性的統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃，滿足全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，契合民眾對于公共體育的實際需求，根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)共同建設(shè)和發(fā)展目標，蔣鄉(xiāng)村地區(qū)的社會公共體育工作納入到統(tǒng)籌發(fā)展體制內(nèi)，結(jié)合地區(qū)社會文化、民俗文化特色，使地區(qū)的體育文化發(fā)展能夠具有鮮明地方特色[6]。具有地方特色的體育活動內(nèi)容能夠使鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾感受到親切感，拉近群眾與體育運動之間的情感距離，從而促進鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與體育運動鍛煉積極性的提高，提升整體統(tǒng)籌發(fā)展工作的有效性。

4.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是保證群眾體育活動開展的必要條件，進行城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目逐漸增多，為滿足群眾體育活動和工作的發(fā)展需要，需要行政機構(gòu)在進行鄉(xiāng)村地方建設(shè)時，能夠突破體育運動發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，強化鄉(xiāng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的資源配置，保證城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施匱乏會對群眾參與體育運動的積極性也會產(chǎn)生影響，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要實現(xiàn)新建設(shè)施和舊設(shè)施的綜合應(yīng)用，根據(jù)地區(qū)的人口規(guī)模、生活行為特點、體育活動特點等因素，完善資源配置，實現(xiàn)城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育資源的協(xié)同性。無論在體育資源數(shù)量，還是在資源質(zhì)量層面，都需要滿足民眾的實際應(yīng)用需求。面對當前農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的問題，體育統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強對于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟投入，特別對于經(jīng)濟發(fā)展程度相對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)而言，更需要地方財政能夠加大對于鄉(xiāng)村地區(qū)文體工作的關(guān)注，增加基礎(chǔ)設(shè)施的種類，利用資源整合促進群眾體育統(tǒng)籌工作的發(fā)展。

4.3 規(guī)范城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌的組織管理工作

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，需要應(yīng)用有效的組織管理工作機制，指導(dǎo)相關(guān)工作的有序進行，當前組織管理結(jié)構(gòu)具有局限性，在城鄉(xiāng)一體化的帶動下，需要將行政組織向農(nóng)村地區(qū)延伸，在鄉(xiāng)村地區(qū)建立農(nóng)民和工人相結(jié)合的工作組織，并將工作組織與行政組織相銜接，建立不同類型的協(xié)會組織，發(fā)揮組織對于鄉(xiāng)村地區(qū)開展群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，使鄉(xiāng)村群眾體育活動能夠有序開展和進行。農(nóng)村地區(qū)民眾的自發(fā)性體育運動和鍛煉行為較為松散，建立組織機構(gòu)對群眾體育活動行為進行指導(dǎo)，能夠大幅提升鄉(xiāng)村地區(qū)群眾體育活動的科學性。同時通過強化組織管理作用，可以形成城市群眾體育活動與鄉(xiāng)村群眾體育活動之間的互動，雙方在互動交流中借鑒工作和發(fā)展經(jīng)驗，廣泛普及城鄉(xiāng)群眾體育活動，形成組織管理對于體育統(tǒng)籌發(fā)展的促進作用。

4.4 加強專業(yè)體育人才培養(yǎng)和配置

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展需要大量專業(yè)人才能夠深入到基層開展相關(guān)工作，而由于傳統(tǒng)社會發(fā)展理念中鄉(xiāng)村地區(qū)對于體育工作的漠視態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村體育工作專業(yè)人才資源匱乏，體育活動的開展和推廣都需要進行合理的專業(yè)人才配置[7]。為促進鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)，需要加強優(yōu)質(zhì)專業(yè)體育人才的培養(yǎng)，通過在崗培訓、完善高等教育人才培養(yǎng)模式等途徑，是更多的優(yōu)質(zhì)體育人才能夠加入到城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)工作隊伍中。同時不同地區(qū)需要根據(jù)自身的體育活動發(fā)展需要，重視專業(yè)人才配置，能夠做到人盡其才，推動城鄉(xiāng)群眾體育工作的持續(xù)發(fā)展。

4.5 打破忽視鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展的工作格局

傳統(tǒng)體育工作機制重視城市體育事業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，進行城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展需要打破傳統(tǒng)工作格局，將鄉(xiāng)村群眾體育工作納入到地方行政組織的考核機制中，保證鄉(xiāng)村地區(qū)的體育事業(yè)能夠得到大力發(fā)展，將群眾體育切實落實到農(nóng)村社會生活中。

4.6 深入拓展民間力量促進城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)

城鄉(xiāng)群眾體育工作的共同推進，需要進行大量的資源投入，單純依靠行政力量的投入存在一定的局限，為保證城鄉(xiāng)群眾體育工作的持續(xù)推進，地方政府應(yīng)當積極倡導(dǎo)民間力量融入地方體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)工作中，實現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展資源的高效應(yīng)用[8]。民間的物力資源和人力資源在體育事業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)勢力量，進行城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，可以將民間專業(yè)體育人才納入到相關(guān)部門的工作體制中，還能夠積極應(yīng)用物力資源進行體育場館建設(shè)、組織體育活動賽事，拓展群眾體育活動的廣泛性和參與性，發(fā)揮民間優(yōu)質(zhì)力量對于城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的促進作用。

5 結(jié)束語

和諧社會背景下城鄉(xiāng)群眾對于社會公共服務(wù)具有平等應(yīng)用權(quán)利，城鄉(xiāng)公共體育資源的均衡分配是保證城鄉(xiāng)群眾平等地位的關(guān)鍵，通過城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，進行體育資源的合理配置，有利于促進和諧社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。當前社會發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展具有一定弊端，城市和鄉(xiāng)村難以形成公共體育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，進行城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，有利于社會公共體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。