我國體育社團發展困惑的歷史與現實因素分析

解 媛，李同彥

引言

體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現會員的共同意愿，按其章程以體育活動(體育運動)為主要目的的非營利性社會組織[1]。體育社團具有民間性、非營利性、互益性和同類相聚性等特點，是體育活動重要的組織形式，近年來，我國體育事業深化改革，體育社團發展日益優化，社會基礎逐步形成，有效的促進了我國的大眾體育和競技體育的發展，同時也對學校體育產生了很深的影響，但我國體育社團還存在著體制不健全、制度不完善等諸多問題，制約著我國體育社團的發展，因此對我國體育社團發展困惑進行研究，對歷史和現實因素進行分析，是一個具有重要意義的課題，同時也為體育事業深化改革提供新的思路。

1 我國體育社團發展困惑

1.1 體育社團官民二重性

目前,我國體育社團有一種尋求“掛靠”的傾向, 這是民間向政府的主動靠攏[2]。表明了我國體育社團缺乏經濟上的獨立性和政治上的權威性,因此政府部門對我國體育社團能否承擔起應盡的責任存有許多在困惑, 政府對部分的權力下放謹慎,因此我國體育社團，官民二重性(政府與民間組織)表現得更加突出。我國體育社團官民二重性主要表現在以下三個方面，一是政府與“民間組織”的關系難以理清，我國體育社團民間與政府組織相交叉，因此導致了我國體育社團的官民二重性。我國體育社團雖然存在著民間的民俗文化特征，但在很多方面更依賴于政府。表現出明顯的“半官半民”的性質。二是政府角色缺位或越位，在人員構成方面，政府對體育社團顯示出了很強的選擇機制。通過“拼構”的方式將體育社團并入政府單位的一個部門，政府對于民間社團既支持又控制，并且“拼構”的主要管理人員大多都有政府人員組成，當政府與社團發生角色發生沖突時,常常以政府機構為主，甚至政府以行政命令約束社團行為，政府對其所屬的體育社團進行工作干預，濫用控制權,阻礙體育社團獨立和完整的發展。三是有效性的缺失；政府在體育領域具有領導地位，職權不能有效地轉交給體育社團[3]，阻礙了體育社團發展，同時政府屬于管理層，無法站在大眾的層面來考慮問題，對體育社團發展的認識不夠透徹清晰，阻礙大眾對體育社團的追求和學習。并且我國的體育社團資源不足、能力受限，但同時又分擔著政府的社會管理職能，成為了政府管理職能的補充和延伸，致使自身的職能模糊不清。

1.2 雙重管理限制體育社團發展

1998 年 10 月 25 日國家頒布了《社會團體登記管理條例》，規定表明體育社團體需要經過業務主管單位的審查批準，并接受相關機關(民政)的登記管理、業務主管單位的監督[4]。條例頒布后形成了體育行政部門與政府共同管理的體育社團“雙重管理體制”，雖然雙重管理體制可以實現我國體育從計劃經濟到市場經濟的轉型，但是這種管理制度已經限制了大眾對于體育多元化的增長需求。我國“雙重管理體制”存在以下弊端；一、監督機構對體育社團監督缺位；我國的民政部門對體育社團擁有著審批的權力，但我國的民政部門很少設立體育組織管理機構，而政府體育市政的部門對體育社團也有管理的職責，但是政府管理部門還有其他的主業，不能及時地行事監管體育社團的職責，因此會造成體育社團在行事社團權力、履行社會公共責任上出現問題。二、行政部門存在過多的隱形干預；體育社團為非營利組織，理應自我選舉產生領導人，但體育社團的領導人大多被政府部門內定，主管部門大多是政府部門人員，導致體育社團人事任免權缺失，并且，體育社團的資金來源主要依靠政府部門，經費是體育社團發展的重要因素，因此增強了政府部門對體育社團的控制。我國體育社團改革，表面上脫離了政府部門，但是實際上，政府部門仍然采用隱形手段在財政撥款，人事任免等方面進行干預，阻礙體育社團發展。三、限制了體育社團數量；我國體育社團由于是在雙管理體制下運行的，大眾社團想要成合法社團需要行政部門進行擔保，而行政部門需要承擔風險，此外要成為合法體育社團，要經過審批、申請、辦理、審批和注冊等多個程序。 程序過多、復雜并且門檻過高，從而限制了體育社團的數量。

1.3 缺乏行政法和配套方法缺位

體育社團包括行政合法性、法律合法性、社會合法性和政治合法性四類合法性，但現實生活中很多社團并沒有完全具備這四類法規，缺乏合法性，并且有學者提出我國體育社團經費短缺、專職人員不足、實體化進程發展難等問題，都與合法性問題有著緊密的聯系[5]?！扼w育法》是我國體育社團的基本法，近年來隨著體育體制改革的快速發展，《體育法》中有關體育社團的相關法律已經明顯滯后于體育事業的快速發展，限制了體育社團的發展，并在處理體育社團糾紛時，后出臺的相關法律，如《全國性體育社會團體管理暫行辦法》《社會團體登記管理條例》等，更符合體育社團的現行的發展規律，但因為它的法律地位低于《體育法》，所以仍要受到《體育法》的約束，導致司法部門執法很難找到明確適用的相關法律法規，同時，《體育法》中對許多未注冊登記的民間社團并沒有相關明確的法律，從而限制了體育社團的發展，因此需要進一步完善和梳理體育社團現行的法律制度，只有梳理明確才能更快速有效的執行，黃亞玲認為應從體育社團的管理法律、經營法律、公共支持法律以及評價與監督法律等相關制度進行改進與提高，這樣才能更好的規范體育社團，促進體育社團發展。

2 影響我國體育社團發展的歷史因素與現實因素分析

2.1 歷史因素分析

我國的體育社團沒有堅實的發展基礎，從政治的角度看,是因為舊的制度禁止人們的參與結社,人們的權利意識淡薄,缺乏獨立自主的追求，從而限制了社團。阻礙我國社團發展的主要歷史因素有；一、我國傳統社會皇權與民眾的兩極分化嚴重，原始社會主要以上帝的思維方式為主導，進入奴隸和封建社會，統治階級占據了統治地位，上帝被奴隸主所取代，并隨著社會發展，奴隸主被象征著我國最高權威的天子所取代，其結構都為金字塔式結構，在金字塔的兩端分別為統治者和廣大平民，統治者有著至高無上的權利，并且通過權力的層級行政隸屬制約民眾。二、整體和個人的關系，實際上是個人隸屬于“君”、“父”，隸屬于各級“父母”官的關系[6]。很大限制了社會的發展，封建社會是由依附地主階級的佃農和只有少量土地和生產資料的自耕農組成，但是它們都為小農經濟，雖然小農經濟在封建社會可以集中社會力量維護民族發展，但實際上擴大了君主權力，限制了社會的發展。三、統治者反對民間結社，我國古代秘密結社可以追溯到秦朝，在封建中央集團統治的下歷朝歷代都有秘密結社的情況，但是歷代為了維護統治，思想禁錮，不允許民間自由結社。從而限制了社團的發展。四、中國古代具有不存在大眾社會的法律、文化和政治的傳統。自秦朝后我國的政治形式基本上是建立在地主制度基礎上的中央集權的君主專制政治體制，雖然政治內容和政治面貌不同，但總體上都是在加強中央集團民主專制的制度，以官本位體制為核心的專制制度，不存在大眾社會、文化和政治的傳統。

2.2 現實因素分析

中華人民共和國成立后，“單位”(相對封閉和相對分散的的一個個單位組織)社會初步形成，政府通過“單位”來掌控社會，從而使政府的經濟、職能、社會生活和權力得到全面的強化，但是由于國家直接管束群眾而使得社會本身的存在空間被擠壓，因此在這種結構下，幾乎不會存在民間社會。自建國以來，相對公正的公民社會仍舊未能形成，主要原因是對于獨立于政府和市場之外的主體性的社會恐懼，因而產生對主體性社會的排斥。在改革開放時期，我國在“舉國體制”體育制度下在體育舞臺上取得了一定的成績，但隨著經濟發展，人們對健康的需求不斷增加，不再滿足于傳統的體育制度模式，而“舉國體制”帶來的慣性很大程度上也限制了社團的發展，同時我國的集權現象依然存在，大眾需要依靠政府，從而缺乏自治性和自主性。與此同時，我國還存在著國家強大，社會微弱的現象，社會是與市場和國家相對應的主體，是獨立于市場和國家之外的主體，形成于市場和國家相制衡的相對自主性，而自主性的載體則為各種非營利、非官辦、自治性的中間組織。(處于企業組織、政府組織之間的社團組織)。因此我國的社會發展水平還不夠高，仍然存在“強國家弱社會”的格局。

3 我國體育社團發展的建議

在社會高速發展的今天，體育社團已經被各個階層的人所重視，所以體育改革迫在眉睫，但體育社團改革是個長期的過程，要循序漸進的進行，首先要進行體育社團與行政機關“脫鉤”，政府逐步放權給社會，降低社團門檻，同時要給予一定的資金支持，指導和支持體育社團的發展，在逐步下放自身權利的同時也能保障體育社團快速發展，使其成為互不打擾又相互依靠的獨立個體，促進體育社團能夠自主、獨立、快速的發展，與此同時，國家需要引入相關明確的法律制度，以確保有法律可循，并且違法行為可以得到及時糾正。按照規定章程開展體育事業，保證體育社團合法權益。促進我國體育社團自我管理和自我約束的能力，使其快速、高水平地發展，為我國全民健身提供支持與保障。

4 小結

在我國傳統文化和政治背景下，我國體育社團傳承著我國文化特有的精神與思維模式，并尋求一種與國家政治權力相對平橫的關系，在我國高速發展的今天，我國的經濟基礎已經逐步穩定，國家的綜合實力不斷增強，體育社團在形式和數量上都有著快速的發展，但還存在著體育社團官民二重性、雙重管理體制、缺乏行政法及配套方法等相關問題，改革迫在眉睫，政府要盡快修訂和完善有關體育社團的相關法律制度，對體育社團簡政放權，同時要開闊思維，根據我國國情，學習與借鑒國外的先進經驗，取長補短。