黨的十八大以來廣西壯族自治區學校體育工作實踐研究*

黃 茗

黨的十八大以來廣西壯族自治區學校體育工作實踐研究*

黃 茗1、2

（1.廣西教育廳體育衛生與藝術教育處；2.廣西壯族自治區教育技術裝備中心，廣西 南寧 530021）

全面分析黨的十八大以來，廣西結合自身“民族地區、革命老區、邊境地區”等區位優勢，堅持面向全體學生，加強學校體育頂層設計，深入推進學校體育改革發展，加強學校運動場地建設，不斷完善學生體育評價體系，組織舉辦各類體育比賽等，廣泛深入開展陽光體育運動，大力推進校園足球工作，多措并舉，促進學校體育持續健康發展的成效、做法。探尋學校體育當前存在的發展不平衡不充分、小學階段特別是農村體育教師數量不足，專業技術職稱不高，落實經費投入有效機制弱化等實際問題，提出要深刻領會習近平總書記關于體育和學校體育工作的重要論述，堅持目標導向和問題導向，全面深化改革，提升學校體育治理能力和治理體系，促進廣大青少年學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

十八大；廣西；學校體育；實踐

黨的十八大以來，廣西壯族自治區認真貫徹落實黨的十八大、十九大及十八屆、十九屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話特別是關于體育和學校體育工作的重要論述精神，按照全國教育大會以及學校體育工作會議的部署，結合廣西自身“民族地區、革命老區、邊境地區”等區位優勢，堅持面向全體學生，廣泛深入開展陽光體育運動，大力推進校園足球工作，成效顯著。

1 深刻領會習近平總書記關于體育和學校體育工作的重要論述

黨中央、國務院高度重視學校體育和青少年身心健康，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會工作報告中強調 “實施健康中國戰略”，他指出：人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健”；習近平總書記在全國教育大會上提出：“讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，這是繼《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）頒布以來，以習近平同志為核心的黨中央對學校體育工作提出的新的戰略定位。

深刻領會習近平總書記關于體育和學校體育工作的重要論述，就要從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度認識學校體育工作的戰略定位；要從建設健康中國、體育強國的高度，把握學校體育工作的更高要求；要從培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的高度，認識做好學校體育工作的必要性緊迫性，充分發揮學校體育的教育功能，促進青少年身心健康，體魄強健，塑造健全學生人格，促進全面發展[1]。

2 黨的十八大以來廣西學校體育工作發展的主要成效

2.1 高度重視，加強學校體育頂層設計

按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發〔2012〕53號）《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）以及歷次全國學校體育工作會議精神，廣西及時制定出臺了《關于切實加強學校體育工作促進學生健康成長的實施意見》（桂教規范〔2015〕6號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》（桂政辦發〔2017〕78號）、《廣西壯族自治區青少年校園足球工作中長期發展規劃（2018—2025年）》等政策文件，學校體育頂層設計不斷完善。

2.2 措施有力，深入推進學校體育改革發展

2.2.1嚴格執行國家課程計劃，增加中小學體育課時

廣西將小學1—6年級體育課的課時統一調整為每周4學時，初中、高中（含中等職業學校）每周3學時。結合普通高校的特點，要求各高校一、二年級本科學生開設不少于144課時（專科生不少于108課時）的體育必修課，同時為其他年級學生和研究生開設選修課。

2.2.2全面推行大課間體育活動制度，課外體育活動內容豐富，形式多樣

推進體育“一校一品”“一校多品”，學生“每天鍛煉一小時”落到實處，形成全體青少年學生積極參加體育鍛煉的熱潮，具有鮮明的地域特色和民族特色。

2.2.3切實保障體育教師合法權益

明確體育教師的工作量計算、評優選先等方面與主要課程教師一視同仁。其中，體育教師組織的體育比賽和體育活動等計入教師的工作量。明確專職體育教師每人每年可購置運動夏裝、冬裝各1套和至少2雙運動鞋。

2.2.4加大對體育教師的培養培訓力度，強化教師隊伍整體素質

一是開展體育教學觀摩展示活動，積極參加全國中小學陽光體育運動優秀案例征集評選活動。二是開展廣西學校體育優質課評比。三是組織舉辦廣西體育骨干教師培訓班，近年來累計培訓體育專兼職教師3000余人，選送專兼職足球教師參加國家級培訓700余人。選派參加赴英國、法國留學培訓的足球教師37名，配合教育部先后引進11名校園足球外籍教練。四是招收全科教師緩解體育教師缺乏問題，近幾年，每年招收全科教師約3000人。

2.2.5抓突破口，有力推進校園足球工作

一是貫徹落實教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，出臺了《廣西壯族自治區青少年校園足球工作實施方案》；經自治區人民政府同意，自治區教育廳牽頭成立了廣西青少年校園足球工作領導小組，領導小組組長由自治區教育廳廳長擔任；制定了《廣西青少年校園足球工作領導小組工作職責及議事規則》。

二是穩步推進校園足球特色學校和試點區（縣）建設。截至2018年，全區共有581所中小學校獲教育部認定并命名為全國青少年校園足球特色學校，北海市海城區、柳州市城中區、崇左市龍州縣先后入選“全國青少年校園足球試點縣區”，北海市海城區列入全國校園足球“滿天星”訓練營，北海市被列入全國青少年校園足球改革試驗區。

在全國青少年校園足球特色學校的基礎上，自治區教育廳結合實際，積極遴選創建自治區級校園足球特色示范學校120所，自治區本級財政每年支持每所特色示范學校用于教學、訓練競賽、科研及開發校本課程等工作經費10萬元，截至2019年1月，累計投入3320萬元。

三是落實《全國青少年校園足球教學競賽相關工作的通知》要求，上好一周一節足球課。在廣西師范大學成立了廣西青少年校園足球教學與技能培訓研究基地。依托高校師資力量提升全區校園足球教師（教練員）培訓水平。

2.3 夯實基礎，加強學校運動場地建設

2015-2018年，廣西壯族自治區通過實施農村中小學校舍維修改造、農村義務教育薄弱學校改造計劃、本級財政支持校園足球場地建設等項目，共投入經費5億元以上，支持校園足球場地和體育場館建設，新建、修建、改（擴）建足球場地（場館）1678塊（個）。同時加強校園足球場地建設，一是明確規定今后凡新建學校(含大學、高中、中職及辦學規模12個班以上初中、6個班以上小學)的，必須要有足球運動場地建設項目（11人制、8人制、5人制均可），并與學校主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是自治區本級財政投入足球場地建設專項經費6590萬元，支持校園足球特色學校場地建設，在14個市挑選可幅射當地校園足球發展的特色學校新建、修建標準人工皮足球場地50塊。

2.4 把握關鍵，不斷完善學生體育評價體系

2.4.1抓住體育中考改革杠桿，堅持將初中升高中的畢業考試體育科目成績納入中考總成績。從2017年起，全區統一將體育中考分數提至60分，有效提高了學校、學生和家長對體育的重視。

2.4.2全面實施《國家學生體質健康標準》。自2013年起，廣西普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校和普通高等學校全面實施《國家學生體質健康標準》，召開視頻培訓會，開設了答疑專線電話，深入現場督察，確保數據上報工作按時按質按量完成。

近年來，廣西實施《國家學生體質健康標準》測試數據上報學校總數連續穩居全國前列。根據教育部公布的數據顯示，廣西2007—2016年連續10年實施《標準》上報測試數據的學校總數、上報率等共性指標均名列全國前茅（見表1）。

表1 廣西實施《國家學生體質健康標準》測試數據上報學校總數全國排名情況

年度測試上報學校數（所）全國排名測試上報率全國排名備注 200784401-- 20088884148.01%5 200911256165.26%6 201010739163.88%7 201111014165.51%7 201214753-57.8%- 20135109-97.12%-根據教育部的要求，教學點不在上報范圍內 20144501-94.5%- 20154451-96%- 20164564-98.2%-

（表中“一”部分為沒有公布排名順序）

2.4.3積極配合教育部專家組赴廣西開展《國家學生體質健康標準》測試復核及《高等學校體育工作基本標準》實施情況專項調研、督查。兩次督查，專家組對廣西的工作都給予了高度評價。一致認為廣西學生體質健康測試工作組織嚴謹有序、場地設置科學合理、操作方法準確有效。

根據2014年全國學生體質與健康調研抽樣檢測結果，與2005年的調研結果比較顯示，廣西學生體質健康水平下降趨勢得到有效遏制。學生形態發育總體水平持續提高，城鄉學生的身高、體重和胸圍的生長水平繼續呈現增長趨勢，漢族大學生肺活量水平提高，漢族大學生握力水平提高，學生營養狀況繼續改善。

2.5 競賽引領，積極組織舉辦和參加各類體育比賽，有效促進學校課余體育運動訓練水平。

2.5.1組織舉辦自治區級綜合運動會及體育單項比賽

一是舉行了兩屆學生運動會。2013年，自治區教育廳、自治區體育局、共青團廣西區委共同舉辦了第十屆廣西中學生運動會，設籃球、乒乓球、羽毛球、健美操、武術、高桿繡球、踢毽子、田徑、跳繩9個大項、48個小項，共有來自全區各設區市的14個代表團1000余名運動員參加比賽；2016年，舉辦了廣西第十一屆學生運動會。首次將大學組和中學組合并舉行，有田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、武術、健美操（啦啦操）、民族體育項目等10個比賽項目，7個承辦單位，14個市64所高校的1萬多名學生和教師參加。90%的代表隊3000多名學生運動員獲得獎牌，235人次破賽會紀錄。成為一次規模空前、水平空前、成績空前、快樂空前的盛會。

二是組織舉辦校園足球聯賽。從2015年始，自治區教育廳聯合自治區體育局連續組織開展了五屆“千里杯”校園足球比賽。“千里杯”校園足球聯賽已成為全區學生單項體育賽事參與人數最多、覆蓋面最廣、影響力最大的運動項目（表2）。此外，積極組織參加全國青少年校園足球聯賽和夏（冬）令營活動。

表2 廣西歷屆“千里杯”校園足球聯賽有關數據

年度屆次自治區級決賽參賽隊數自治區級決賽參賽師生人數自治區級決賽比賽場數小學、初中、高中、大學四級聯賽總人數 2015第一屆73146016614844 2016第二屆81167919519347 2017第三屆90200021224401 2018第四屆4210009030000 2019第五屆93206022032000

（第四屆聯賽僅統計中學組比賽數據，大學生足球比賽為由廣西學校體育衛生藝術學會主辦2018—2019中國大學生足球聯賽廣西選拔賽）

2.5.2組織舉辦各單項體育運動競賽

2013年來，自治區教育廳先后組織舉辦了廣西高校大學生籃球比賽、全區中學生排球比賽、第三屆全區大學生田徑比賽以及全區高校教職工羽毛球、乒乓球和網球比賽等專項賽事。

2.5.3積極參加全國學生運動會，學校競技體育水平不斷提高

2014年組織參加在上海舉行的第十二屆全國中學生運動會，男子三級跳遠、男女標槍、男子南拳、女子棍術、男子對練、健美操等項目的比賽成績均進入前八名，在科學論文報告會項目中，廣西選送的論文獲得12個二等獎和7個三等獎；2017年組織參加在杭州市舉辦的第十三屆全國學生運動會，廣西學生體育代表團勇奪“3金3銀2銅”，另獲第4名到第8名成績共18項，并榮獲優秀組織獎和體育道德風尚獎，創造了廣西參加全國學生運動會競賽項目獲得金牌及獎牌總數的歷史最好成績。在科學論文報告會項目中，廣西報送參評論文140篇，榮獲一等獎1篇、二等獎3篇、三等獎28篇，取得了競技成績和精神文明雙豐收。

3 面臨的新形勢與主要矛盾

3.1 學校體育發展不平衡不充分，學校體育經費投入機制落實弱化

學校體育工作發展不平衡，鄉鎮學校與城市學校差距較大。部分學校體育經費投入沒有形成有效機制，體育設施、器材基礎較差，部分學校尤其農村學校場地器材短缺，體育教學條件得不到保證。

學生體質健康發展不充分，形勢依然嚴峻，特別是漢、壯族大學女生的身高及壯族大學男女生的胸圍形態發育增長速度放緩，壯族大學生肺活量水平下降，壯族大學生握力水平下降，學生低血紅蛋白檢出率不降反升，速度、爆發力、力量、耐力素質水平進一步下降。肥胖檢出率繼續上升，齲齒患病率有所回升。壯族大學男女生超重與肥胖檢出率繼續增加;視力不良率仍然居高不下等。

3.2 體育教師數量和質量有待進一步加強。

體育師資隊伍數量不足，工作任務重，素質有待進一步提高，農村學校尤為突出。中小學體育教師獲得中高級職稱的人數不多，體育教師隊伍建設的問題比較突出。

4 改進對策

4.1進一步學習宣傳貫徹黨的十九大精神，提高認識，深刻領會習近平總書記關于體育和學校體育工作的重要論述。落實國家教育方針特別是學校體育工作要求，全面推進素質教育，進一步加強領導，統籌資源，形成增強青少年體質健康的整體合力。

4.2 采取有力措施貫徹全國學校體育工作座談會精神和學校體育文件要求

結合新時代特點，提高學校體育各級教育行政部門、科研部門的工作水平，積極與體育部門配合，健全理順體育后備人才培養機制，落實好國家部署的工作要求，一件事情接著一件事情辦，久久為功，抓出工作成效。

4.3 堅持目標導向和問題導向，全面深化改革，多措并舉，促進學校體育持續健康發展。

全面深入廣泛開展千萬青少年陽光體育運動，開齊開足上好體育課，大力開展學生喜聞樂見的體育活動，提高體育教學、課外體育活動質量；落實學生每天鍛煉一小時或數小時；切實增加經費投入，改善學校體育基礎設施和條件；強化《國家體質健康標準》測試及數據上報工作，確保真實性；加強對學校體育的督導檢查，健全學校教育質量評價體系，加大學校體育工作和學生體質健康狀況在教育評價體系中的比重。

4.4 以足球運動為突破口，大力推進校園足球工作

按照國家、自治區校園足球發展方案、規劃，落實好全國校足辦工作要求，從課程教學、課余訓練、競賽等關鍵環節入手，提高師資水平，建好足球場地，把“千里杯”校園足球聯賽辦到班級聯賽體系中，在普及中提高，嚴格規范組織校園足球夏令營最佳陣容選拔活動，向國家輸入足球后備人才。

[1]劉延東，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神 推動學校體育工作再上新水平——在全國學校體育工作座談會上的講話[N]，中國教育報，2017-10-27(1).

[2]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[Z].

[3]黃茗.廣西推進青少年校園足球工作的實踐與發展策略[J].校園足球,2018(05):60-64.

[4]黃茗,李貞.大力普及校園足球 提高青少年身體素質[J].廣西教育,2017(40):9-10.

On the Practice of School PE in Guangxi Since the 18th National Congress of the Communist Party of China

HUANG Ming

(Education Department of Guangxi, Nanning 530021, Guangxi, China)

廣西教育科學“十三五”規劃2018年度委托重點課題。

黃茗（1976—），碩士，高級經濟師，研究方向：學校體育管理、校園足球發展等。