運動休閑步道管理國際模式研究

劉麗霞

(廣州城建職業學院 廣東 廣州 510925)

1 國際徒步運動的興起與現狀

徒步運動現在悄然成為了一種促進身、心健康的運動，在全世界廣泛流行開來。從政府的角度講，徒步運動不僅能夠影響大眾的生活方式，促進民眾健康水平的提升，而且它也是保護環境和推廣環保意識的有效途徑，通過徒步運動，人們更加深切體會到了人類生活對優美環境的依賴及保護環境的重要意義。特別是第二次世界大戰之后，各國需要在戰爭廢墟上重新恢復制造業工業體系，而許多發展中國家則需要逐漸建立他們的工業體系，這時各國普遍面臨的一個問題就是工業污染和土地過度開發的問題，歐、美發達國家為此設立了許多國家公園、省立(州立)公園，因此來保護和留下不被開發的綠地和原始森林。就環保宣傳和促進大眾運動健康而言，如何能夠讓大眾深入這些公園體驗大自然之美而又不對公園環境造成損害？最終發現，徒步運動是最好的方式。步道建設不需要大規模的工業化施工，而只是在原油路基上開辟出一條窄窄的土石小徑即可。人們可以沿小徑深入林中、溪谷，鍛煉身體，陶冶性情，感受大自然的美妙。

美國國家公園管理處將步道定義為：用于步行、騎山地車、越野滑雪等休閑活動的通道[1]。美國自上世紀20年代開始流行徒步運動，并在國家公園內大力修建步道，并大力宣傳徒步運動的好處，更有許多商家創立了運動休閑產品的知名品牌，使得美國的徒步運動無論是政府公益水平還是相關商業影響力都居世界領先地位，人們熟悉的運動休閑品牌(包含許多徒步運動服裝、用品)Patagonia、North Face、Columbia等都是美國品牌。 英國從二戰以后由政府主導步道建設與管理，并將此項工作交由主管鄉村環境的行政部門——鄉村局全權負責[2]，而對于徒步運動的宣傳和引導工作則由教育部門主導，在中、小學體育教育中，特別安排組織學生夏令營和課外野外生存教學，培養學生熱愛生活，熱愛戶外運動的生活情趣和環境意識。其實，美國、加拿大、澳大利亞等國也都受到英國教育體制的影響，戶外運動是中、小學體育教育的重要內容，每年學校都要組織學生去野外進行露營或者徒步，這也是西方人酷愛戶外運動的原因之一。加拿大更有世界最長的步道，橫貫加拿大東、西海岸，全長24000多公里，當一個人分段走完這條步道，加拿大環境資源局下屬的國家公園管理處會給他發一個紀念章，許多徒步愛好者以此作為一種無尚的榮耀。中國自從2010年開始由國家主導開始興建登山健身步道，同年由國家體育總局中國登山協會發布《國家登山健身步道標準》，以指導和鼓勵地方機構規劃、建設步道。2011年，國務院又印發了《全民健身計劃 (2011-2015年) 》文件，提出要充分利用公園和自然環境條件，為人民提供戶外健身運動場所[3]。

在當今世界各國都倡導健康、綠色生活方式的潮流中，徒步運動可以說是最流行的運動方式之一，由于這項運動與環境、地理密切相關，所以相應的現代網絡、通訊支持必不可少，一些商家則看到這樣的商機，開發出了各種網絡服務產品，因此，徒步運動的網絡服務體系構建成為當下徒步運動流行的技術保證和重要發展特征。在歐、美流行一種專門用于徒步的導航系統，它可以在沒有手機信號的森林、野外精確為徒步者導航，保證他們不會在森林、山地等野外環境中迷失方向。中國則開發出了健身步道信息查詢和步道交友平臺，為網友提供健身步道項目工程一張圖，并實現步道信息的實時查詢[4]。毫無疑問，網絡技術為現代徒步運動提供了很好的發展平臺，也為徒步運動相關商業提供了無限商機，徒步運動已經進入了快速發展的軌道。

2 步道管理通用國際做法

步道建設之所以受到許多國家的重視，原因在于它既可以促進國民的運動健康生活方式，又可以強化國民的綠色環保意識，推行國家環保計劃。為此，步道建設與管理的兩大宗旨就是要利用現有的環境資源，在不進行大規模施工建設的基礎上，構建起完全依托自然的休閑運動通道；以及要方便休閑運動愛好者在安全的前提下使用步道。歐、美國家的步道大多建設在國家公園或省立(州立)公園的森林、山丘之中，往往是在林中開辟出一條簡單通道，去除雜草，必要處修建小木橋、臺階，在個別有大型動物出沒的區域設置護欄和警示牌。此外，每一個步道的一定距離內都設有服務中心或者休息站，中心或站內有衛生間、飲水機、路徑地圖和詢問服務等。在步道一定間隔的樹干上標有不同顏色的標記，引導人們沿著某條路徑徒步，而地圖上則按顏色標出不同路線，比如，走紅線就要沿樹干上的紅標走，走白線就要一直沿著樹干上的白標走等等。通常在不同顏色的線路交叉口會設立一個地圖牌，上邊表明各條線路之間的關系以及此交叉口所在位置。有的步道可以是山地自行車和徒步公用道，也有專門的徒步道且不允許山地自行車通過，而有些則是山地自行車道。有些步道可以中途搭帳篷過夜，有些則不允許。步道旁經常會以醒目的警示牌標注附近的有毒植物、保護植物、危險動物和容易受傷害的動物等等，以保證徒步者的安全和環境安全。

有資料顯示，美國步道建設開始于19世紀末，當時美國興起美化城市運動，在城市內大規模興建公園、綠地，并在公園內留出供人們散步的綠道(greenway)[5]。綠道被認為是最早的步道，但與今天的步道(trail)有所不同，步道一般是穿梭在森林之間，其突出的特點在于它的自然性和山野性，其人工修繕的痕跡少之又少，很多地方就像是走的人多了便形成了路徑。為了突出它的環保綠色概念，步道之中沒有任何的商業運作的內容，也很少有為徒步繳費的，當然，有些地方在進入步道前的停車場需要繳費。有些步道中的小橋、休息桌椅由私人捐建，橋上或桌椅上可能會刻上捐建者的名字，但從沒有公司或商業機構留名于此，也就是沒有任何形式的廣告。由此可以看出，國外步道管理突出了公益性、環保性和健康性的特點，突出步道是大自然的饋贈的理念。步道管理由國家資源環境相關部門承擔，屬于政府直接管理，而管理內容不專門針對步道，而是對整個資源區域(比如：國家公園、某湖區等)進行管理，通常與動、植物保護；災害防治等結合在一起。雖然歐、美各國都十分重視步道管理，但他們把步道視為自然資源的一部分來處置，與環保和資源管理相比，步道管理只是一個附屬品。

西方發達國家都是完全自由經濟和市場經濟的國家，其重要的特點就是政、企分開，政府管企業但不辦企業，政府為企業創造辦企業的各種條件，鼓勵私人去創辦企業。就步道管理而言，西方人酷愛戶外運動，經常從事徒步運動的人不在少數，對商家來說這是一個很大的市場，因此，當政府積極利用國家的自然條件創立步道時，相當于為運動休閑產業提供了消費的條件，熱愛徒步的人們便開始購置種種徒步的專業服裝、器具，因而拉動了徒步運動消費經濟。有了市場的前提，商家開始生產出大量的徒步相關產品并獲利頗豐，同時，也激發出了創造的動力，一個簡單的徒步運動，運動休閑企業開發出了種種專業的產品，比如徒步鞋，市場上有多個品牌，多種功能的徒步鞋，有冬天的，夏天的，防滑的，防水的等等。仔細研究一下徒步鞋就會發現，在徒步運動的啟發下，一雙徒步鞋匯集著種種鞋底材料和面料的創新和創造，運用著眾多的科技成果，一雙徒步鞋折射出了科技轉化為生產力的社會機制。美國Statistic Postal隨機對22500人是否經常參加徒步運動進行了調查，結果顯示，18～29年齡段的被調查對象中有12.3%的人經常參加；30～49年齡段的人有14.38%經常參加；而50～64年齡段的人中有13.65%的人經常從事徒步運動[6]。從這些經常參加徒步運動人群的年齡分布可以反映出徒步運動在美國的普及程度。

盡管步道建設是國家公益，但一條著名的步道可以拉動一個地方，甚至一個國家的經濟。比如在南美洲秘魯有一個隱秘在群山之中的城邦，叫馬丘比丘，它由秘魯人當年為了躲避西班牙人殺戮而在山巒中修建，雖然這個城鎮的人們只在那里生活了50多年，但隨后它隱秘在深山400多年，直到本世紀初由一位美國探險家發現并震撼了世界。現在從秘魯庫斯科到馬丘比丘有一條世界著名的步道，其驚險程度和沿途風光都成為全世界徒步愛好者希望征服的終極對象，秘魯也因此成為南美洲的旅游熱點國家。另一個典型的例子是，智利的白內國家公園，這個公園在智利的最南端，其緯度已接近南極，公園內冰川、湖泊、溫泉、奇山和各種動物，以及瞬息萬變的氣候使得美國國家地理雜志將其評為一生最值得去的五大景點之一，公園內的步道則成為全世界徒步愛好者的重要目的地。蓬塔.阿瑞納斯，這個世界大陸最南端的城市，就因為它地處白內國家公園的邊上，因而成為旅游人點城市，旅游產業成為了這個城市的唯一重要產業。

3 步道管理模式與中國策略

其實各個國家對于步道管理都有著自己的特色，但西方國家的步道管理的確有著許多鮮明的共同要點，我們對這些要點進行提煉，也便形成了一種管理原則，結合中國國情構建一種科學的管理規范，我們稱之為模式。

第一，步道建設要嚴格依照當地自然條件而建，應避免過多的“人造”步道，更應避免大躍進式的步道建設，“沒有條件創造條件”是步道建設的大忌。如上所述，步道建設是倡導休閑運動與綠色環保雙贏的行動，要把人們引向大自然中，在人與自然的互動中，讓人們深刻感受大自然的魅力，深切喜歡上徒步這項充分融入自然并帶有挑戰性的運動，從而熱愛大自然，熱愛生活，自覺選擇健康運動生活方式，自覺維護優美的自然環境。事實上，美國早期建設的城市綠道已不屬于今天我們討論的步道，因為它缺少自然性和冒險性，人為修建的因素太多，使人們難以體會到融入自然的感覺。在真正的步道上徒步，人們會經歷各種自然地貌，遇到各種野生動、植物，克服各種自然帶來的困難，因此，徒步運動是對徒步者體力、經驗、意志力和環境意識的鍛煉和挑戰。中國有許多名山大川、湖泊河流，可以依托這些自然資源設計、開發徒步路線，在自然條件的基礎上稍加修飾即可，因為步道不需要建得像街道那樣容易行走，那樣反而失去了步道的意義。

第二，步道管理要體現它的公益性特點，不要動則收費，賣門票等等，只有公益性才能喚起人們的環境意識和保護環境的責任感，因為公益性的步道會讓人感覺到，這個步道是我們大家的，而買門票進去的地方，人們會感覺這是人家的地方，我們來消費，消費就得得到某些服務，比如我們扔的垃圾會有人來揀。步道設在自然山水之間，其歸屬屬于國家所有，因此國家不必在乎步道本身能創造多少經濟收益，而要看到它所間接創造的價值，包括社會價值和經濟價值，要看到它對運動休閑經濟的拉動作用。同時，步道可以有效分流節假日旅游景點的壓力，是中國的旅游市場不如良性發展的軌道，其意義可謂深遠。其實在中國，步道公益性更容易實現，因為土地和自然資源屬于國家所有，并不存在國家與私人在土地上的關系協調問題；而西方國家有些步道經過的森林、湖泊是個人所有，所以在很多時候人們可以看到，步道旁邊樹立一塊牌子，上面提示：此地為私人所有，此通道只限徒步目的。這是因為政府與私人土地擁有者在環境保護方面有約定，這種做法可以為我國國家資源管理部門與地方旅游景點之間的關系協調提供參考。

第三，應積極引導投資者關注步道相關配套設施建設，拉動步道相關產業的發展。雖然步道是國家公益性質的存在，但有許多步道相關的建設既是必不可少的，也是巨大的商機所在，比如，到達步道的公路、停車、住宿、餐飲等等。西方國家很多步道是設在遠離城市的野外，也正因為這樣才更加吸引徒步者前往，而這就需要很多服務設施，有些是國家提供的免費的，有些則由投資商以商業目的興建。總之，步道對運動休閑經濟具有巨大的拉動作用，這一點不容忽視。在引導民間資本或國有資本進行步道相關配套設施投資時，必須產權明晰，責任明細，并為此制定相關法律。中國有許多著名自然景觀景點，通達這些景點的通道通常是公路、鐵路等現代交通方式，但同時從景點周邊的小城鎮或鄉村一般也存在一種徒步通達的方式，這就是很好的步道規劃建設點，從這個角度講，中國的步道資源和潛在的商機可謂無限，這對于新農村建設，城鎮化建設都具有十分重要的意義。