從十九大報告解讀群眾體育國策和體育強國內涵*

紀惠芬

(浙江理工大學體育教研部，浙江 杭州 310018)

十九大報告習近平總書記指出廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設是決勝全面建成小康社會實現中華民族偉大復興中國夢艱巨而光榮的任務，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要內容之一，故十九大報告已經將體育強國思想、體育強國夢與中華民族偉大復興夢緊密結合，體育強國思想成為新時代中國強大的重要內容之一。那么究竟體育強國的具體內涵是什么呢。學者任海《體育強國——由重在國家建構到重在國族建構》一文通過十九大報告對體育強國進行解讀，該文的觀點是體育發展的重點是應由“強國體育”逐步轉型為“強民體育”，國家構建逐步向國族構建發展，培養國民的現代化意識；本研究認為該文將體育上升到關系民族發展的高度，體育發展已和中華民族息息相關，但該文只能作為發展體育強國的指導思想而不能作為發展體育強國的具體實施戰術要略[1]。鐘秉樞對目前發展體育強國存在的短板進行分析介紹，短板包括青少年體育系統不系統、體育立法、體育文化、 體育傳播等十個方面，并對補齊短板給出相應的戰略舉措；本文認為該文所列體育強國發展短板過于繁多，并沒有統一歸納[2]。李庚全認為體育強國具有兩方面的含義，一是體育強國和中國復興夢已經成為一個有機整體，二是全民健身全民健康已經成為全面建成小康社會的重要標志之一[3]。十九大的主題是“不忘初心，牢記使命”，全心全意為人民服務，為中華民族謀發展和福祉就是初心和使命。發展體育強國就是要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發展體育事業的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，落實全民健身國家戰略，提高人民健康水平。

1 十九大報告加強體育事業與中國復興夢的聯系

1.1 歷史時期體育強國和中國夢的聯系

上個世紀“東亞病夫”的污名帽子、舊中國百年屈辱史儼然成為中國近代歷史的污點，中華民族五千年的文明發展史、國家尊嚴、民族尊嚴都遭到嚴重的褻瀆。體育強國一直是中華民族的夢想。早在上個世紀60年代，毛澤東同志就關于體育發展方針給出的戰略是“發展體育運動，增強人民體質”，在該方針的引領下，體育在促進國家、社會發展，提高人群身心健康方面發揮重要的作用。在當時，無論是國家還是體育行業都是處于極度不發展的階段，有著名的“奧運三問”：中國什么時候能參加奧運會，什么時候能夠得到一塊金牌，什么時候能夠舉辦奧運會，該 “三問”不僅體現國家更是體現著全國人民對于發展體育強國的渴望和追求。國家主席習近平2014年在俄羅斯索契冬奧會上接受電視臺記者表示，上個世紀新中國存在的“奧運三問”隨著2008年北京奧運會的召開已經全部實現了。習近平主席在接受國際奧委會主席巴赫代表奧委會贈予的奧林匹克金質勛章時指出：無論是中國的快速發展，還是中國體育事業的發展所取得輝煌成就是有目共睹的，中國政府會一如既往地堅持全面建設小康社會實現中華民族的偉大復興而奮斗、以中華民族偉大復興戰略高度重視和發展體育事業，目標是提高人民的身心健康水平、在發展群眾體育的同時堅持體育競技之旅，逐步實現體育大國向體育強國的轉變。

1.2 加強體育強國與中國復興夢聯系的時代意義

習近平總書記中共十九大報告中明確指出：廣泛開展全面健身運動，加快推進體育強國的建設。加快推進體育強國建設，是新時代中國強大的重要內容之一。體育運動不單是一種身體運動，還是一種精神載體，一種教育手段，更是一種舒適休閑的生活方式，是培養健康體魄、塑造健全人格、促進人德智體美勞全面發展的有效途徑之一。因此體育事業已經與我國的國民形象、國家整體形象形成有機整體。

十九大報告中，習近平總書記明確提出要廣泛開展全民健身活動、加快推進體育強國建設和辦好冬奧會的目標，可以看出體育思想的政策導向是由傳統的“發展體育運動、增強人民體質”逐步轉向為“體育強，中國強”，反映我國體育事業正在從單一功能目標逐步轉向多元化功能目標、向政治化方向發展。無論是新中國時期的乒乓球外交還是習近平主席在任職期間多次出席重大的體育賽事，在歐美等國家進行國事訪問期間參觀國外青少年足球、籃球、足球、橄欖球等訓練狀況，中國成功申報2020年冬奧會等重大事件，表明體育已經與中國的國際地位與形象緊密相關，體育強則中國強。縱觀習近平總書記關于體育事業治國理政思想，可以看出體育戰略布局，一是習近平總書記的體育思想是從中華民族偉大復興戰略角度而形成的；二是習近平在十九大新時代之際關于體育的重要思想體現著體育強國的宏觀發展目標，出發點是體育強國助力中國強國夢的實現。十九大報告思想下的體育強國建設不僅是建設強大的體育事業本身，更是尋求通過發展體育強國提高中國綜合國力和中國國際形象。

2 發展“以人民中心”的群眾體育

2.1 “以人民為中心”發展體育強國的時代理論基礎

中共十九大報告以“不忘堅持為人民謀福利、堅持人民當家作主”的初心和使命開篇，以追求“大道至簡，天下為公”的思想收尾。報告明確目前中國社會主義已經進入社會主義新時代的同時強調了“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷尋求促進人民全面發展的新思想、新方式”，堅持在發展中改善民生、 提高人民身心全面發展、增進民生福祉是中國共產黨執政的出發點所在。習近平總書記在十九大報告中指出，必須長期始終堅持把人民的利益擺在最高的位置，促使改革發展取得成果更多更公平地惠及全體勞動人民；體育強國的建設必須堅持以人民為中心，始終將人民當作發展體育事業的主體，將滿足全民健身、 人的全面發展作為發展體育工作的始發點和落腳點。報告思想堅定的表明堅持以人民為中心、逐步解決新時代我國社會主義人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾已經成為新時代最強音。堅持以人民為中心，廣泛開展人民群眾體育是發展體育強國的根本。人民群眾是生產者又是消費者，是體育競技的參與者決定者又是體育文化的載體，只有發展好群眾體育才能形成高端的體育產業；才能孕育和培養更加優秀的體育競技者；才能促進先進的體育文化的形成，以達到全面促進體育強國和中國強的實現[4]。

2.2 “以人民為中心”發展群眾體育的實施策略

習近平總書記在報告中強調“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，更是為我國體育行業指明了未來的發展方向。廣泛開展全民健身運動不單是堅持以人民為中心的體育發展觀的現實體現，更是體育運動發展的基石。堅持“從群眾中來到群眾中去”歷來是我黨執政方針的基礎之一。縱觀我國體育發展史，得出的結論是群眾體育發展失衡、國民身體素質下降是制約我國體育強國戰略、制約我國強國戰略實現的客觀瓶頸。 “廣泛開展全民健身運動”就是要發展人民群眾為目標，使得群眾性體育活動和健身的覆蓋率和普及率都有一個新的水平高度。習近平在十九大報告中提出廣泛開展全民健身運動的目標，就是更新體育發展的目標和理念，轉變體育發展的方式，將體育事業發展的成果惠及最廣大的人民群眾，真正將促進人民群眾的身心健康的夙愿落實到實處，這是十九大報告中“更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為”的思想內容的主要體現，更是我黨歷來執政目標之一。

十九大報告承前繼后、繼往開來為中國特色社會主義開啟新的篇章，在肯定過去所取得的“十大成就”的同時指出我國已經進入社會主義新時代，這是對我國體育事業發展的新定位。中國目前主要的矛盾已經逐步轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這是我黨執政為公為民的重要體現。“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設”的關鍵是滿足體育的需求。全民健身是建設健康中國、體育強國的重要著力點，是滿足人民群眾對美好生活訴求的必然要求。“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設”要堅持以人民群眾為中心，確定大健康理念、發揮全民健身、促進人民健康幸福方式的獨特優勢，推動體育強國的建設；要通過發揮我黨的先進性健全社會組織、完善全體社會體育基礎設施、科學引導和帶領人民群眾創造美好生活；在加大體育公共服務政府投資力度的同時，發揮市場經濟自我調節資源配置的作用，靠消費、政策引導人民對美好健康生活的向往；堅持深化供給側結構性改革，培養人民群眾特別是青少年對于體育運動的愛好和運動項目、體育技能，營造一個“體育健身、體育健康、體育強國”的積極運動健身的生活理念。

3 群眾體育助力體育強國產業生產和消費

3.1 新時代體育產業存在提升需求空間

作為快速發展的新興產業，我國體育產業的產值連續十年保持20%以上的增速，增加值從2007年的1021.4億元到2016年的6475.1億元，增加速度遠高于GPD增速，體育產業對國民經濟的貢獻越來越大。不過中國體育產業目前確實維持相對較高的增長水平發展，但是僅占GDP比重的0.70%，與此同時歐美等發達國家的數值是中國的3～4倍。從從業人員的角度考慮，英國有2.4%的從業人員在體育行業發展，同時美國有2.5%的從業人員在體育產業發展，而中國僅有0.4%的從業人員從事體育相關的工作，因此我國體育產業發展和歐美發達國家相比還有一定提升空間。新時代通過供給側改革調節供給需求，培育體育市場主體，推進產業融合等措施促進體育產業發展強大，形成體育強國是新時代迫切需求。

3.2 新時代大力發展體育產業的重要性

十九大報告指出中國社會主義進新時代，是決戰全面建設小康社會的時代，是實現中國強國夢時代。建設中國特色社會主義經濟強國是新時代重要的工作內容。如何尋找新的經濟增長點、建立符合新時代的經濟增長產業結構是建設經濟強國的重要內容。黨的十九大報告指出“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，發展體育產業有助于節約資源、保護環境，形成生態經濟的發展。十九大報告指出新時代發展中國特色社會主義的基本方略，其中“堅持全面深化改革和堅持新發展理念”進一步深化自主創新對于企業發展和國家發展的重要性，體育產業具有創新驅動、綠色經濟、生態增值方面功能，強大的經濟發展模式和內容對于建立強國經濟具有重要的作用。體育產品和服務之所以能夠被廣大消費者所認同接受，其根本原因是能夠滿足不同人群不同層次的動態需求。體育經濟是綜合性很強的服務性經濟，其產品的傳播方式往往會帶來模式上的創新，進而引領體育產業的革命，從而能夠為其他行業提供發展理念和發展模式。發展體育產業有助于我國產業結構調整逐步向服務化方向發展，有助于我國產業朝著高端化的方向發展。體育產業能夠將體育裝備、播放版權、賽事舉辦權、運動員肖像權等具有經濟有形資產和無形資產有機整合起來，參與生產、交換、分配與消費環節之中改變國民經濟的結構，根據《國家體育產業統計分類》的數據顯示我國體育產業發展的基本態勢是體育產業發展速度遠遠超過 GDP 的增速，因此發展體育產業能較快地引起整個產業結構向服務化轉變。加快發展體育產業有助于擴大消費內需，加快發展體育產業有助于擴大投資內需。政策大力發展體育行業不僅會刺激和引導體育需求和消費的增加，進而提高資本市場對體育市場的投資，擴大體育市場的范圍和內容，引領國民經濟的快速發展。發展體育產業能夠增加就業，前文介紹我國的體育從業人員占就業人口0.4%與美英的2.4%、2.5%形成鮮明落差對比，但是側面表明我國體育從業人員的數量還有很大一部分內容可以提升，因此大力發展體育事業能夠增加就業。以全民健身思想指導下的體育產業能夠減少社會不必要的醫療開支暫時彌補目前醫療資源的短缺問題，增加人民生活幸福感和工作效率。前文介紹，發展體育事業就是堅持以人民為中心發展群眾體育，人民群眾通過體育健身達到身心健康的目的，因此對醫療資源的需求會降低，進而暫時彌補目前我國醫療資源短缺的問題。

3.3 全民健身助力體育產業生產和消費

鑒于我國體育行業發展還存在相應的問題，體育產業對于中國社會的發展對于建立強大中國的重要性，因此“廣泛開展全民健身活動、加快推進體育強國建設”的思想指導下，建立體育強國，必然要全面大力發展體育產業，形成發達的體育產業本身的同時引領中國經濟朝著更深層次、更健康、可持續性的方向發展。

體育產業屬國民經濟產業的構成之一，也必然遵循 經濟規律。大力發展群眾體育，必然帶來體育產業產品有效消費量的提升，有效消費的提升必然帶動有效生產的提升，促進體育產業活躍起來。有效的群眾基礎才能刺激體育產業產品的提供，體育消費者才能得到優秀的體育產品和服務，如NBA賽事播放權，正是由于國內目前進行籃球體育的人群在逐步增大，有了群眾體育運動基礎，新浪、騰訊、搜狐網站才會爭相購買視頻播放權，足夠規模的產品和服務需求，才會吸引市場資本力，體育群眾的消費者才能得到最新最全的體育產品與服務，如此循環，體育產業才能發展。

4 群眾體育塑造體育強國競技氛圍

現代奧林匹克競技之父曾說過，“奧運會最重要的不是勝利，而是參與”。參與有兩層含義，一層是勇于參加奧運會敢于競爭和拼搏，二層含義是舉辦奧運會的根本目的在于宣揚全民體育、全民參與體育運動的精神。習近平總書記在十九大報告中指出，群眾體育和競技體育要全面協調發展，兩者要深度的融合、相輔相成、相得益彰、互為促進。習近平總書記還強調全面發展體育產業、群眾體育、競技體育、體育文化是全面發展體育產業的重要內容，是辯證地解決目前體育事業發展不平衡、不充分的重要方法與手段。習近平總書記強調，體育運動是一項神圣的事業，“重在參與、自強不息、頑強拼搏”是習近平總書記重點提倡的奧運體育競技精神。體育競技要強，摒棄金牌至上和金牌無用理論，培養正確與強國相適應的積極健康的金牌論，充分客觀地認知體育競技背后所映射出的國家榮譽、國家形象、民族精神與社會價值。雖然提倡不以成敗論英雄，但是英雄總是敢于爭先，勇于爭取第一。作為體育運動選手，要勇于以堅忍不拔的品質爭取世界排名第一，敢于和世界最強的對手爭第一，這種精神正是競技領域所推崇也是我國未來發展成體育強國所必備的精神。而發展體育競技事業必然需要群眾基礎，只有在全民健身的氛圍之下，才能源源不斷地為體育競技輸送高競技能力的人才。巴西的國球項目是足球，中國的乒乓球是國球項目，世界競技中各國在各自國球項目取得良好成績的背后體現全民參與、全民運動、群眾體育的重要性。縱觀美國體育的強大其根本原因是強大的群眾體育催生出龐大的體育人口，早期拳擊、搏擊到后期的職業棒球聯賽，當今的NBA等，體育已經成為人生活代代相傳的傳統。

中國體育事業從舊中國的“東亞病夫”到奧運榜首“體育大國”再向“體育強國”邁進，一方面體現出我國社會主義制度的優越性，另外一方面展示出我黨執政對于發展體育競技事業的重視。新時期中國體育競技事業正處于前所未有的機遇轉折點，勇于承擔實現中國全面建成小康社會和中國偉大復興夢是新時代賦予體育競技重要的歷史使命和時代的責任。新時代，全面發展體育舉國體制，充分發揮社會主義國家集中力量辦大事的新機制，改變體育競技發展策略，由傳統的要素驅動逐步朝著創新驅動發展、由政府單一主導體育競技發展逐步轉向政府、社會、市場、群眾等多元化因素參與的新型體育競技模型，以形成系統完備、科學規范、運行有效的體育競技體系。

5 群眾體育彰顯體育強國文化內涵

文化是一個國家、民族發展的內在價值核心，十九大報告指出時代中國特色社會主義基本方略之一“始終堅持社會主義核心價值體系”正是我國目前發展體育事業的核心價值基礎，是我國發展體育文化的指導思想。縱觀人類的發展，國家的強大、經濟實力的強大和科技實力的興盛，其背后無疑映射出文化所起著重要的作用。文化作為一種軟實力體現著國家的自信和尊嚴，決定著國家未來發展的方向。我國體育強國的建設離不開體育文化的支撐和孕育，體育文化關系著我國國民體育素養的提升，決定著我國體育事業民族體育思想和體育價值觀的總體方向，因此發展體育強國戰略必然要把發展體育文化放在重要的地位。以十九大報告為指導思想，深層次剖析構建體育文化的核心問題，加以審視探討，進而準確掌握新時代體育文化發展的研究方向和未來趨勢，擴大我國體育文化的影響力是發展體育強國工作任務的重要內容。

體育文化的含義一般分為內中外三層：內層是體育文化的核心，主要包括體育理想、體育道德、體育價值觀、體育意識形態等；外層是體育物質層面，包括體育設施、體育場地等有形資產；體育文化中層的部分主要是體育規章制度等。縱觀近些年體育文化的發展，當今中國體育文化逐步形成具有中共特色社會主義的體育文化，這種文化指向全民身心健康全面和諧發展的文化。當今中國的體育文化發展是朝著體育強國、走向全世界的體育文化。體育令人著迷的根本原因是人在體育活動中，能夠真實地展示自我，真實地體現自己的力量、情趣、意志等，找回自我的感覺。這些就是體育文化的內涵、體育文化精神。但是體育精神文化是以人為載體，缺乏運動的人群不會體驗到在運動場上揮汗如雨帶來的快感。

群眾體育本身就是體育文化重要的內涵之一，如在全民健身思想下形成的廣場舞，就是城市一道靚麗的風景；在《全民健身計劃綱要》思想指導下，3000多人太極拳隊伍成洪澤湖畔亮麗風景；因此發展群眾體育不僅能夠展現體育文化， 同時也能夠展示我國優秀的傳統文化。

發展全民健身，必然帶動我國基礎體育設施的建設。縱觀美國體育強國發展歷史：群眾體育的強大來源于體育設施的健全，而體育設施的健全帶來體育運動的氛圍又能促進群眾體育的發展，群眾體育的發展能夠為體育強國的建設提供源源不斷的動力。 這對我國體育強國文化建設具有指導意義。在全民健身氛圍之下，進行體育設施基礎建設，必然對優秀的體育文化構建構成積極影響，對體育強國的構建形成基礎性意義。

十九大新時期體育文化發展的途徑包括：以領悟體育文化內涵為核心，高度認識體育文化價值。中國目前在奧運會上的取得成就雖然令人稱贊的成績，但是整體體育事業與歐美發達國家相比還有很大的差距，因此如何領悟新時期中國特色社會主義思想和中國傳統的文化并將其有機地運用在體育文化發展當中，需要社會各界所思考的問題；十九大報告指出要實施區域協調發展戰略，因此體育文化的發展也要均衡全面，以求全面挖掘深層次的體育文化，促進體育強國的建設。體育文化需要載體，體育場地、設施、設備、體育文學藝術等，只有全面均衡地發展體育文化的載體才能全面實現體育文化的價值。

6 總結

體育強國的建設就是要堅持以人民為中心、大力發展群眾體育。大力發展群眾體育不僅助力體育產業生產和消費帶動體育產業的發展，又能為體育競技提供良好的氛圍，彰顯我國體育強國的文化內涵。因此發展體育強國，首先要發展群眾體育。