加強共青團組織參與基層社會治理的對策建議

孫瑩

黨的十九大報告指出，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。天津市委市政府為深入貫徹落實黨中央精神，提出大力推進“戰區制、主官上、權下放”的基層社會治理創新模式。天津市東麗區提出了依托大數據、智能終端系統，打造精細化、精準化、便捷化、智能化的社會治理格局，大力推進“智慧黨建統領智慧社會建設”。黨旗所指，團旗所向。在全面加強黨的領導，創新基層社會治理體制機制的背景下，共青團勢必要將工作重心向參與基層社會治理傾斜。

一、共青團組織參與基層社會治理面臨的主要問題

1.共青團的工作格局與基層社會治理需要不相適應。主要表現在三個方面：一是頂層設計與基層社會治理需要不相適應。長期以來，共青團組織的工作多依賴于頂層設計，依賴于組織推動，整體自上而下，缺少對于基層的實情反饋機制。雖然共青團組織改革后對于這種工作方式有所調整，“機關開放日”、大走訪大調研、直接聯系青年等各項制度也取得了一定成效，但與基層治理要求相比仍有差距，部分工作缺乏針對性、有效性。二是組織架構與基層社會治理需要不相適應。目前，天津市共青團組織的最基礎單元仍停留在社區、企事業單位層級上，沒有真正形成區域化對于青年的有效細化管理，這與發展到基礎網格的基層社會治理要求不相適應，明顯從理念上、行動上與推進網格黨建的基層黨組織建設模式不相適應。三是工作方式與基層社會治理需要不相適應。在傳統意義上，共青團的工作被認為是“虛功”，衡量團干部工作成效的標準多被認為是組織了多少場活動、有沒有創新、有沒有聲勢等。這與基層社會治理需要明顯不相適應，共青團參與基層社會治理所起到的作用仍舊沒有跳脫出“錦上添花”“搖旗吶喊”的評價范疇。

2.共青團對青年的思想引導工作實效性不強。一是對青年思想動態把握不及時、不準確。共青團參與基層社會治理的關鍵是對青年思想和行為模式的深度了解，其中首先要做到的是了解青年在哪兒。現階段，國有企業、高校、機關等條塊化組織對體系內青年的信息掌握程度尚可，但區域化的區縣、街道、社區等共青團組織尚難完全掌握青年走向，對于青年需求、困難、思想波動的了解存在片面化、想當然現象。二是中學共青團組織源頭的作用發揮不到位。中學教育重視應試教育大于德育教育、大于團內教育，本應是最關鍵源頭的團內教育卻難以孕育社會主義思想政治“萌芽”。同時，對于符合時代特點的新理念教育不足，理論和實踐相割裂，倡導思想提升、精神文明素養提升的具體習慣培養不足，缺乏對一代人核心思維的系統性引導。三是運用思想引領基層社會治理的能力不足。部分運轉良好的基層共青團組織日常會開展大量的思想引導工作，但多是就引導談引導，就思想談思想，用于解決基層社會治理難題的意識和能力有所欠缺，沒有與青年就業、婚戀、人生觀養成等工作形成有效銜接。

3.青年參與基層社會治理的共治共享格局尚未完善。共青團的組織和工作力量多停留在少數人或團組織體系內部，社會力量參與度仍顯不足，沒有建立保障機制。一是青年志愿服務輻射面小。青年參與志愿服務多以團組織為單位開展，社會各界青年參與志愿服務的渠道相對較窄，服務項目分散，認可度有待加強。二是青年社會組織發展緩慢。客觀地講，天津市青年社會組織發展較南方沿海地區相對緩慢，數量多，但質量和活力不足，專業性和長效性有所欠缺。現階段的青年社會組織多停留在提供課程、活動、公益項目的階段，直接作用于參與和解決基層治理難題的實踐較少，相關能力明顯不足。三是鼓勵社會力量參與基層社會治理的扶持手段少。政府購買服務解決社會基層治理問題的工作模式尚未得到深度普及，共青團組織扶持青年社會組織或社會化服務企業發展的途徑和手段較少，難以支撐其良性發展，造成部分有專業、有熱情的社會組織和社會化服務企業找不到服務項目支撐，難以為繼。

4.共青團組織資源運用效率不高、分布不均。基層共青團組織參與基層社會治理力量不足、資源短缺的問題并未得到解決。一是共青團組織內部資源利用效率不高。共青團組織的“條”與“塊”沒有充分融合，呈現割裂狀態，各自為政。職能部門與共青團組織之間缺少必要的常態化聯動和工作機制保障，難以解決實際工作問題。二是外部資源分布不均衡造成浪費。以青年聯合會、青年企業家協會為代表的團內優勢資源多停留在市區級層面，基層缺少服務資源;市區級層面資源運用效率偏低，“點”的工作有余，“面”的統籌不足。三是青年的優勢特點沒有有效發揮。青年參與基層社會治理的途徑少，青年智力資源挖掘儲備不足，智力資源利用不充分。各行業青年代表參與反饋青年問題、提出解決對策的機制和途徑相對單一，僅靠“共青團與人大代表、政協委員面對面”等活動和少數共青團、青聯界別政協委員發揮作用，效果十分有限。

二、加強共青團組織參與基層社會治理的對策建議

1.聚焦改革創新，打造青年參與基層社會治理新格局。著力解決共青團組織工作力量不足的現狀，從改革創新上要動能。一是從強化頂層設計上激發動能。整合資源向最基層傾斜，大力推進為基層共青團組織減負，開展工作有效性評測，優化篩選保留工作項目，變任務逐級部署為資源傾斜，加大整合市區級共青團資源、服務手段及載體。二是從深化組織架構上激發動能。按照城市基層黨建關于加強網格黨建的相關要求，建議進一步探索延展共青團的組織架構，以社區為重點，建立網格青年組織，推進黨的青年工作進入城市最基礎網格。三是從轉變工作方式上激發動能。以務實有效為原則，明確共青團組織在參與基層社會治理工作中的定位和作用，強化團干部宗旨意識。深入開展團干部政績觀教育，大力優化實施符合實際情況的全團基層大調研和聯系青年制度。

2.聚焦思想引領，探索意識形態領域精準帶動。突出政治屬性，發揮引領青年思想的優勢特點，貼近青年、貼近群眾。一是聚焦青年意識形態領域。以各級共青團組織為架構，以青年黨員、共青團員、青年網格員、網評員為骨干力量，建設覆蓋全區的青年輿情觀察評測矩陣，聚焦群眾思想動態、需求困難、問題隱患苗頭，采用“線上+線下”“發現+評測”相結合模式，打造全域信息采集反饋專業化網絡。二是聚焦中學共青團組織源頭教育。強化中學共青團組織工作職能，有效理清文化、德育和共青團組織在教育系統內的關系，進一步突出中學共青團組織政治屬性，壓實中學共青團組織在中學生思想政治引領方面的直接責任。三是聚焦引領服務融合。突出榜樣引領的作用，將思想工作融入滿足青年成長需求和各項服務中，強化“扶志+扶智”工作導向，形成黨領導下的青年勵志上進教育支持體系，分類施策，重點關注青年成長中的困惑和難題，讓青年在潛移默化的引導中得到幫助，提升獲得感、幸福感和信任度。

3.聚焦共治共享，培養青年社會力量參與融入基層社會治理。聚焦打造共建共治共享的社會治理格局，鼓勵青年逐漸成為社會治理的骨干力量。一是發展青年志愿組織，鼓勵團員青年向社區報到。繼續做實全體團員成為注冊志愿者，按照居住地網格劃分，推進團員青年向社區網格報到，納入社區網格青年組織管理。二是培養青年社會組織，充實社會治理專業化力量資源。鼓勵青年創立服務類社會組織，幫助協調解決業務主管單位、注冊資金、規范管理、項目承接、辦公場地等發展難題，提高青年社會組織成員的崗位榮譽感、待遇水平。三是探索承接政府服務職能，形成以實效為導向的服務項目。鼓勵青年社會組織承接政府購買服務，改變以往社會組織培訓、活動的模式，定標解決社區、社會突出問題，委托相對成熟的社會組織專項承接部分政府非審批職能，助力基層減負，服務不減量、水平有提升。

4.聚焦資源整合，形成青年社會工作力量補充。推進共青團組織融入黨建引領下的基層社會治理大格局，實現管理方式升級，提高資源利用效率，為基層共青團組織、青年組織參與社會治理提供保障。一是建立團建片區聯盟，形成專業資源共建。以街道為片區，街道團委任片區長，將委辦局、國有企業、非公企業資源力量下沉至街道，打造目標一致、作用于最基層的青年工作體系，形成共青團組織內部的“街鄉吹哨，部門報道”格局。二是建立服務青年清單，形成服務資源共享。全團整合各類服務青年和青年服務項目、資源，形成涵蓋青年成長各環節和各領域的多元化服務清單。全市統籌，區域共享，送服務進基層，在為基層減壓的同時，通過流水線式標準流程管理，提高工作質量。三是建立青年發展智庫，形成高端智力支持。發揮青年聯合會、青年企業家協會等青年組織智力優勢，邀請各領域、各層面優秀青年組建社會綜合治理青年智庫，發現問題、征詢良方、聯動資源，精準定位問題發生區域、類型，統籌尋找解決對策。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院第56期中青年干部培訓班學員，共青團天津市東麗區委書記

責任編輯：朱 健