天津解放初期的社會治理

趙風俊

1949年1月15日，天津解放。解放前的天津飽受帝國主義列強和國民黨反動派長期踐踏和蹂躪，各種舊社會痼疾交錯并存，社會治安極其混亂。黨和政府在完成接管后，采取了收容安置游民乞丐、鏟除腳行把頭、禁絕鴉片、取締妓院和反動會道門等一系列措施，有力地掃除了舊社會的污泥濁水，使社會面貌發生顯著改變。

收容安置散兵游勇和游民乞丐

游民乞丐是天津解放前長期存在的社會問題。大部分乞丐窮困潦倒，也有一部分乞丐以乞討為職業，強乞惡討，為害一方。隨著人民解放戰爭的節節勝利，大批國民黨軍隊的散兵游勇涌入天津，形成新的游民乞丐群。這些人成幫結伙，四處游蕩，嚴重影響市容市貌，危害社會治安。天津解放后，有些乞丐曲解黨的革命綱領，強討活動更為猖獗，一些特務分子也混入乞丐隊伍中隱藏身份。入城之初，市公安局及時指示各分局配合收容散兵游勇，采取調查登記、收容改造和遣送流亡人員的方針。1949年3月21日，天津市成立“國民黨散兵處理委員會”。經過半年多的緊密工作，截至1949年底，散兵游勇問題基本得到解決。

1949年5月7日，根據華北人民政府的部署，市政府組織成立收容處理乞丐委員會，作為清理乞丐的專門領導機關，并在全市設立5個臨時收容所。5月21日，華北人民政府正式頒布《華北城市處理乞丐暫行辦法》，確定了“一面收容，一面處理，逐步肅清”的方針。市政府通過報紙、廣播等，宣傳黨的政策，號召乞丐積極參加生產勞動。至7月31日，全市共收容乞丐1594名，流動在市面上的乞丐基本被肅清。在開展收容工作的同時，收容處理乞丐委員會對乞丐進行了分類管理和教育，在生活上給予他們熱情關照，幫助他們樹立勞動觀念，改變生活惡習，培養他們自食其力、依靠誠實勞動生存的習慣。大部分乞丐改造好后返回原籍，少數無家可歸的老弱病殘乞丐被送到救濟院安置，一些有案底的被送到相應的機構進行審判和處罰，一些有勞動能力的青壯年則在自愿的基礎上編成勞動組，參加開荒和治理黃河的工作。

1949年8月10日，全市集中收容處理乞丐任務勝利完成，撤銷市收容處理乞丐委員會。此后的收容處理工作由集中突擊處理轉入了經常性的收容處理，由生產教養院負責。1952年，市公安局會同民政局等單位對新產生的游民乞丐再次進行了收容處理。至此，天津的游民乞丐基本被肅清，大大凈化了社會治安環境。

廢除腳行把頭制度

天津解放前，腳行一直為封建把頭所壟斷。這些腳行把頭與各種反動勢力勾結，對工人進行殘酷的剝削和壓迫，對商人和市民任意勒索。有些大的腳行把頭還與國民黨特務組織相勾結。

1949年1月下旬，市軍管會接管原國民黨政府公用局運輸事務所后，在市公安局的配合下，發動工人群眾，組織搬運工人著手承辦公私營貨物運輸，建立工人自己的組織，以擺脫封建把頭控制。1949年3月12日，天津市第一個搬運工人服務站在飯市腳行成立，其業務承攬和收入分配完全由工人自行安排。4月，市政府明令廢除封建把頭制度。到5月5日，全市相繼成立了18個服務站。為防止腳行頭子的搗亂破壞活動，市公安局多次召集腳行頭子訓話，向他們宣布黨的政策，要求他們遵守政府法令，參加勞動，改惡從善，重新做人。

為了把更多的搬運工人組織起來，6月，根據劉少奇對行業組織工會的指示，天津市分別成立碼頭運輸工人工作委員會、搬運工人工作委員會，并確定了組織原則和工作方法。7月4日，天津市運輸公司正式成立。隨后，在全市搬運行業中開展了以民主編隊為主要內容的民主改革，各搬運單位建立了班、組、隊的勞動組織，并實行同工同酬、按勞分配的勞動制度，清除了混入工會組織的大小腳行頭子和車主。

勞動組織和分配制度的改革，使封建把頭被完全孤立起來，但仍有一些頑固分子暗中利用封建幫派勢力散布謠言，擾亂破壞社會秩序。1950年5月，根據中央人民政府政務院《關于廢除各地搬運事業中封建把持制度暫行處理辦法》，市公安局對各腳行把頭進行全面登記和監督管理，堅決鎮壓了首惡分子。在此基礎上，經過深入調查取證，公安局掌握了反動腳行頭子的大量犯罪事實，先后逮捕有嚴重罪行的腳行頭子70名，并處決了其中的罪大惡極者。1951年3月，徹底廢除封建腳行把頭制度，全市群眾性反封建把頭的斗爭勝利結束。

禁絕鴉片煙毒

自近代天津被西方列強強行辟為通商口岸后，鴉片煙毒不斷蔓延。解放后，販毒吸毒活動仍很猖獗，一些毒販與郵局、鐵路員工甚至公安人員勾結，嚴重影響社會治安和人民身心健康。

接管后，市軍管所立即采取禁止鴉片煙毒行動，著手進行煙民登記、施戒，以及對煙販、煙毒的緝查工作。1949年7月16日，華北人民政府頒布了《禁煙禁毒暫行辦法》，天津市認真貫徹執行，并根據群眾舉報迅速逮捕一批販毒慣犯。至1949年底，共查獲販毒案件1668起，捕獲罪犯2305名，繳獲大量毒品，在一定程度上掐斷了毒品來源，促進了禁煙禁毒工作的深入開展。

1950年2月24日，中央人民政府政務院發布《嚴禁鴉片煙毒的通令》。5月27日，市人民政府頒布了《天津市煙毒檢查登記辦法》，成立了市禁煙禁毒委員會。禁煙禁毒委員會在市內設立戒煙所，并委托部分醫院、衛生事務所作為幫助吸毒人員施戒的專門機構，根據“寬大與處罰相結合，說服教育與強制施戒相結合，逐步禁絕”的方針，加強對吸毒人員的政策宣傳，引導他們主動登記施戒。同時，對拒不登記的吸毒人員實行強制檢驗并予以嚴懲。至1951年底，全市登記戒除的共1039人，吸毒販毒現象大為減少。

1952年4月，中共中央發出《關于肅清毒品流行的指示》。8月8日，市委、市政府再次成立禁毒委員會，并把重點放在偵查準備工作上。在偵查的基礎上，市公安局對在天津活動的毒販分別于8月和9月進行了兩次集中抓捕。9月8日，全市公審毒犯大會當場宣判，在社會上產生了強大的震懾作用。此次禁毒運動，基本肅清了毒源，社會環境得到凈化，鞏固了新生人民政權。

取締妓院

妓院娼館是舊社會遺留的痼疾之一，解放初期，考慮到妓院的存在是一個復雜的社會問題，同時涉及2萬多人的出路，市人民政府沒有立即封閉取締妓院，而是實行嚴格限制、促使其逐步消滅的方針。

1949年9月，市人民政府在對全市妓院和妓女進行全面調查的基礎上批準實施《管理樂戶妓女暫行辦法》。市公安局對樂戶營業時間等作了嚴格限制，與民政、婦聯等部門密切配合，積極引導妓女、窯主、領家轉到其他行業。至11月，全市114家妓院停業，570名妓女脫離妓院。

1950年1月15日，天津市第二屆各界人民代表會議對處理妓院、妓女問題進一步提出要求。會后，全市開展了逐步取締妓院的政策宣傳活動，對一批惡霸窯主實行了逮捕并沒收所得的財產。市婦聯還組織妓女參加識字班和生產勞動，幫助她們提高思想覺悟。經過廣泛深入的宣傳教育，大部分妓女、窯主不同程度地提高了覺悟，尚未脫離妓院的妓女也逐漸消除了對窯主領家的恐懼心理，紛紛要求政府給予安置，徹底廢除娼妓制度的障礙已經消除。

1951年11月，市政府對殘存的妓院進行封閉。窯主、領家在妓院內的財產一律被沒收，有罪行的窯主、領家被送法院依法審判。由公安局、民政局、法院、婦聯等單位組成妓女審查處理委員會，集中收容妓女，對她們進行思想改造，組織學習勞動技能，安置就業。至1952年底，全市公開的妓院被全部取締。

取締一貫道等反動會道門

天津的會道門基礎深厚，組織龐雜，名目繁多。他們以封建迷信為掩護進行違法犯罪活動。其中一貫道流傳最廣，毒害最深。天津解放后，一貫道繼續欺騙群眾，制造反動謠言，攻擊、污蔑新生的人民政權。

1949年底，根據華北人民政府取締反動會道門的指示，天津市委發出《關于取締一切封建迷信會道門組織的決定》，采取了“爭取被欺騙的群眾，孤立一般上層分子，打擊、鎮壓首惡分子”的方針。首先是逮捕首惡分子，造成取締一貫道的強大聲勢。市公安局在1949年12月13日至14日、1950年2月至3月中旬，先后進行了四次搜捕，逮捕點傳師、講道師、壇主、三才等道首共460余名。其次是開展宣傳教育，揭露一貫道的罪惡活動及騙人伎倆，然后開展道首登記，搞清道門組織。最后是解散組織、凍結道產。這次取締工作，給一貫道以沉重打擊，但還未從根本上摧毀其組織。

1951年4月6日，市政府、市協商委員會第五次聯席會議作出徹底取締一貫道等反動會道門的決定。市委成立聯絡組，對全市取締斗爭實行統一指揮，采取“孤立打擊少數反動道首，分化瓦解組織，爭取教育道首群眾”的政策，敦促道首登記、動員道徒退道、開展追騙財斗爭和鎮壓反動道首。從1951年4月7日開始，各區相繼展開道首登記和退道工作。自1951年4月20日起，全市還發動道徒群眾掀起向道首追回被騙錢財的斗爭。截至5月底，登記工作基本結束，共登記道首3875人，基本上掌握了一貫道在天津的組織狀況，全市退出一貫道的人數超過13萬，近萬名道徒全部或部分追回了被騙財物。經過兩次集中打擊，一貫道在天津的組織徹底覆滅，一些組織較小的反動會道門也受到沉重打擊，全市反動會道門基本肅清。

在革除各種舊社會痼疾的斗爭中，在黨的堅強領導下，黨和人民政府采取了積極穩妥的方針，事先進行廣泛的調查，在中央政策的指導下充分考慮天津具體情況，采取符合實際的有效措施。在整個斗爭過程中，各級黨組織高度重視發揮人民群眾的主體作用，充分發動和依靠群眾，既提高了廣大群眾的覺悟，又加強了黨和群眾的聯系。掃除舊社會痼疾的民主改革運動，清除了舊城市的社會垃圾和丑惡現象，社會風氣明顯改善，社會環境得到凈化，人民政權得以鞏固，黨和人民政府在群眾中的威信進一步提高，為動員和組織群眾恢復國民經濟、推進天津各項事業的發展打下了良好基礎。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：朱 健