關于推進基層政協(xié)黨建工作與履職深度融合的思考建議

張宏偉 韓雪飛 王麗偉

堅持中國共產黨領導是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則，黨建工作關系政協(xié)工作的方向和水平。如何以黨建為引領，推進黨建工作與政協(xié)履職實踐緊密融合、共同發(fā)展，是基層政協(xié)黨組織面臨的現(xiàn)實課題。

一、當前基層政協(xié)黨建工作存在的主要問題

1.對于黨建工作的重要性認識不足，缺乏責任意識。長期以來，政協(xié)系統(tǒng)對如何抓黨建、強黨建存在認識不清、重視不夠的問題。有的對是否要全覆蓋心存疑慮，認為黨建的對象是中共黨員，而政協(xié)委員中有一部分并不是中共黨員，抓黨建沒必要全覆蓋;有的擔心全面從嚴治黨嚴字當頭，會對政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的寬松氛圍有影響;有的對帶動委員有畏難情緒，認為委員在政協(xié)的主要任務是調研獻策、參政議政，開展黨建活動難以調動委員積極性。

2.基層政協(xié)黨組織設置不健全，開展活動難。政協(xié)委員來自不同行業(yè)、不同界別，黨員委員的組織關系在各自單位，具有雙重身份、雙重管理的特點。由此，基層政協(xié)黨組織面臨“三難”：一是建立組織難，基層政協(xié)專委會人數(shù)少、委員組織關系各有所屬，獨立建立黨組織存在困難;二是開展活動難，黨員委員大多已參加所在單位黨組織活動，難以積極有效地參加基層政協(xié)黨組織的相關活動;三是黨的工作全員覆蓋難，基層政協(xié)黨組織聯(lián)系黨外委員的機制尚待建立與完善，難以將黨的工作有效覆蓋到黨外委員。

3.黨建工作與委員履職“兩張皮”，難以融入中心工作。基層政協(xié)黨建工作在內容、方式方法等方面存在一般化的問題，難以融入中心工作。在融入體制上，基層政協(xié)黨組織的設立與政協(xié)專委會、界別的關系尚缺乏明確界定與規(guī)范。在融入方式上，黨建活動的載體有限，缺乏聯(lián)系黨委、政府、黨外委員和群眾的多元化途徑和活動方式，與政協(xié)履職活動未能很好融合。

4.政協(xié)黨務干部配備不足，隊伍建設有待加強。目前，區(qū)級政協(xié)機關黨務干部配備沒有統(tǒng)一標準，缺少專門的黨務干部編制，大多數(shù)黨務工作者都是兼職，難以集中精力抓黨建工作。黨務干部的工作重點大多放在機關黨建上，不能兼顧委員隊伍層面的黨建工作。很多黨務干部對政協(xié)黨建的理論、政策缺乏系統(tǒng)學習和把握，干部隊伍存在整體素質參差不齊、專業(yè)化能力不足的問題。

二、推進基層政協(xié)黨建工作與履職深度融合的建議

1.加強理論武裝，強化思想認識。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，必須強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的認識，把黨的領導體現(xiàn)到把握發(fā)展方向、提高履職質量上，切實以黨的建設引領和推動履職實踐。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，進一步豐富拓展學習平臺，建立政協(xié)講堂、網絡學習平臺、委員學習小組、政協(xié)智庫等新教育陣地，打造學習型政協(xié)，營造抓黨建氛圍，增強對黨建工作的重視度。

2.構建富有政協(xié)特色的黨組織架構體系。完善政協(xié)黨組織的設置，探索實行黨員委員組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法，在專委會和界別組織設立功能型黨支部，黨支部書記和支委由專委會主任和界別召集人中的黨員擔任，形成既有政協(xié)特點又能有效覆蓋的黨組織網絡。在開展政協(xié)全會、重點課題調研等重要的集體和集中活動時，設立臨時黨支部，確保黨的領導覆蓋所有工作。

3.聚焦黨委、政府中心工作，推動協(xié)商民主發(fā)展。聚焦黨委、政府中心工作中的關鍵大事，關心關注民生實事，靶向發(fā)力，堅持議題切口小、關注度高、針對性強的原則，在黨委領導下精準確定協(xié)商議題，制訂貼近實際的協(xié)商計劃，完善協(xié)商議政的內容和形式，提高調研協(xié)商水平，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。持續(xù)改進工作作風，規(guī)范調研視察活動，科學制定調研方案，改進調研方式，潛心研究問題，切實為黨委政府科學決策提供依據。

4.健全黨建責任體系，創(chuàng)新政協(xié)黨建引領履職格局。堅持把黨的領導融入履職工作，構建黨組領導、職責清晰、雙向融入、無縫對接的政協(xié)黨建引領履職的格局，促進黨建和履職在目標上一致、在任務上統(tǒng)一、在效果上相互促進。發(fā)揮政協(xié)黨組領導核心作用，著力在把方向、管大局、保落實上下功夫。建立并規(guī)范向黨委請示報告制度，完善政協(xié)工作與黨政工作對接機制。政協(xié)黨組要逐級建立黨建工作責任清單、任務清單，明確覆蓋全員的黨建責任，讓黨建工作主體清晰、責任明確、任務具體，防止跑偏和踩空。各級政協(xié)黨組織負責人應切實履行“一崗雙責”，將黨的建設嵌入協(xié)商民主實踐之中。

5.樹立“黨建+”理念，探索創(chuàng)新黨建聯(lián)動政協(xié)履職的途徑方法。一是突出大團結大聯(lián)合特色，健全黨組聯(lián)系民主黨派工作機制，建設好人民政協(xié)政治共同體。二是推動基層政協(xié)黨組織聯(lián)系界別群眾方法多元化，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、基層一線，建立委員工作室、民情信箱，以“黨建+互聯(lián)網”的形式，用好微博、微信等自媒體，精準捕捉群眾關心的熱點難點問題，科學建言，為民服務。三是充分發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，探索建立具有政協(xié)特點的黨員委員參加黨組織活動的積分制。探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員，以及無黨派人士、宗教界委員機制，以黨員委員的政治引領、思想引領，帶動全體委員緊跟新時代、展現(xiàn)新作為。

6.提高黨務干部專業(yè)化水平。進一步改革基層政協(xié)機關內部機構設置，加強政協(xié)專兼職黨務工作者隊伍專業(yè)化建設，培養(yǎng)政協(xié)黨務工作者對黨建工作的系統(tǒng)性理解、專業(yè)性操作。全面加強對政協(xié)委員和機關干部兩支隊伍的教育管理監(jiān)督，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政、守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導黨員干部和委員嚴守紀律、堅守規(guī)矩，展現(xiàn)新時代人民政協(xié)新面貌。

指導教師：邸曉星

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院第56期中青年干部培訓班學員，張宏偉系天津市河西區(qū)政協(xié)研究室主任、韓雪飛系天津市商務局電子商務處副處長、王麗偉系天津工業(yè)大學黨委黨校常務副校長

責任編輯：朱 健