未來科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的路徑選擇

趙剛

習近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，他反復強調(diào)必須牢牢把握科技進步大方向，搶抓科技創(chuàng)新的制高點，依靠科技創(chuàng)新走上世界科技強國之路。當前，中國科技發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是中美貿(mào)易摩擦以來，美國政府采取的一系列極端貿(mào)易保護措施，破壞了國際經(jīng)濟秩序，傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系。未來，中國科技創(chuàng)新面臨的國際環(huán)境更加復雜，因此堅持改革開放，大力推進自主創(chuàng)新將成為我國科技發(fā)展的主要道路。

一、堅持全面創(chuàng)新

習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會提出，要“推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”?？梢姡瑒?chuàng)新是全領(lǐng)域覆蓋的，其中科技創(chuàng)新是核心。

1.推動理論創(chuàng)新。習近平總書記重視理論創(chuàng)新，而且擅長理論創(chuàng)新。在他的帶領(lǐng)下，中國在改革發(fā)展、對外開放、社會治理、黨的建設等方面均有重大理論創(chuàng)新成果，他發(fā)表的系列重要講話更是這些成果的精華。問題意識、戰(zhàn)略思維、辯證分析、人民立場、求真務實和大眾話語是其理論創(chuàng)新的六個重要特征。面對復雜多變的大環(huán)境，中國正在走的是一條前無古人的道路，沒有現(xiàn)成的、完全適用的理論作為指導，必須“摸著石頭過河”，大膽推進理論創(chuàng)新。

2.加快制度創(chuàng)新。在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上，習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十二次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，要準確把握改革試點方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務，發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用;要加強試點工作統(tǒng)籌，科學組織實施，及時總結(jié)推廣。當前，制度改革滯后已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，相關(guān)部門必須加快推進體制機制改革，形成合理、完善的制度體系。

3.加強科技創(chuàng)新。2018年5月28日，習近平總書記出席兩院院士大會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑，科學技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量越來越取決于其中的科技含量。可以說，沒有高質(zhì)量的科技供給，就沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。2016年，由中共中央文獻研究室編輯的《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》一書在全國出版發(fā)行，其中包含著習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的思想和認識。面對建成創(chuàng)新型國家的任務，我國亟待突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。

4.激活文化創(chuàng)新。一個民族的復興需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量。2019年3月，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術(shù)界、社會科學界委員聯(lián)組會時強調(diào)：“新時代呼喚著杰出的文學家、藝術(shù)家、理論家，文藝創(chuàng)作、學術(shù)創(chuàng)新?lián)碛袩o比廣闊的空間，要堅定文化自信、把握時代脈搏、聆聽時代聲音，堅持與時代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻人民、用明德引領(lǐng)風尚?！钡壳?，我國文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新力強，創(chuàng)新資源較為豐富，創(chuàng)新績效優(yōu);而文化傳播企業(yè)創(chuàng)新力弱，創(chuàng)新環(huán)境差，創(chuàng)新資源較為匱乏，傳播績效弱。中國需要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化并不斷發(fā)揚光大，同時也需要吸收國外先進文化，不斷創(chuàng)新文化內(nèi)容和展現(xiàn)形式，形成強大的文化軟實力。

二、實現(xiàn)全鏈創(chuàng)新

習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題?？梢?，創(chuàng)新是全環(huán)節(jié)覆蓋的，包括產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈。

1.打通產(chǎn)業(yè)鏈。2019年8月，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議時指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。破除體制機制障礙，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前全國有5100家大專院校和科研院所，每年完成科研成果3萬項，但其中能轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)的僅20%左右，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的僅有5%，而發(fā)達國家的科技成果轉(zhuǎn)化率可以高達70%-80% 。創(chuàng)新必須是為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)新，必須有益于社會，如果只是作為研究成果而束之高閣，就沒有任何實際意義。要提高科技成果轉(zhuǎn)化率，就要加強政產(chǎn)學研相結(jié)合，尤其是讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，其他部門要為企業(yè)創(chuàng)新提供各種完善的服務。

2.部署創(chuàng)新鏈。習近平總書記在浙江考察調(diào)研時曾經(jīng)強調(diào)，現(xiàn)在的創(chuàng)新并不一定是個別領(lǐng)域的孤軍深入和單點突破，形成創(chuàng)新鏈條非常有價值，要“促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍”。創(chuàng)新鏈包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗、企業(yè)孵化（商品化）、規(guī)?；a(chǎn)等環(huán)節(jié) 。從目前情況來看，中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域還比較薄弱。中國科學院文獻情報中心的研究報告顯示，中國基礎(chǔ)研究重要成果產(chǎn)出能力仍有較大的進步空間，如生命科學領(lǐng)域多數(shù)學科的世界份額只有2%左右，而同期美國這些學科的世界份額約在50%，我國學術(shù)影響力發(fā)展相對滯后，學術(shù)成果較少受到科技強國的關(guān)注 。根據(jù)木桶理論，如果創(chuàng)新各環(huán)節(jié)存在非常明顯的短板，將極大地拉低整體的創(chuàng)新水平。因此，補齊基礎(chǔ)研究短板勢在必行，要充分調(diào)動企業(yè)、大學、科研機構(gòu)的力量，分工合作、優(yōu)勢互補。

3.完善資金鏈。對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重視程度，最直接的反映是在資金鏈上，反映在創(chuàng)新資金的分配上。從總體情況來看，中國的研發(fā)資金規(guī)模龐大。2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2015年科學報告：面向2030》顯示，目前美國用于研發(fā)的投資占全球28%，中國緊隨其后（20%），超越歐盟（19%）和日本（10%），占世界人口67%的其他地區(qū)僅占全球研發(fā)投資的23%。但是，中國研發(fā)資金的分配并不合理：一是基礎(chǔ)研究占比低，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例一直處于5%左右;二是企業(yè)占比低，國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費大多投向了高校，企業(yè)很難有機會獲得支持。因此，調(diào)整和優(yōu)化資金鏈是提高我國創(chuàng)新能力的一個重要舉措。

三、面向全球創(chuàng)新

2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，“我們強調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大”;在中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院調(diào)研時又強調(diào)，“我國的經(jīng)濟體量到了現(xiàn)在這個塊頭，科技創(chuàng)新完全依賴國外是不可持續(xù)的。我們毫不動搖堅持開放戰(zhàn)略，但必須在開放中推進自主創(chuàng)新”。可見，創(chuàng)新要實現(xiàn)自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的結(jié)合，充分利用全球創(chuàng)新資源，以國際大科學大工程和計劃、“一帶一路”建設、國際組織、創(chuàng)新型全球公司、全球創(chuàng)新中心為抓手，提升全球視野，開闊全球胸懷，更靈活地運用全球性思維，以全球創(chuàng)新助力自主創(chuàng)新。

1.積極參與國際大科學大工程和計劃。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上明確指出，“要積極主動整合和利用好全球創(chuàng)新資源，從我國現(xiàn)實需求、發(fā)展需求出發(fā)，有選擇、有重點地參加國際大科學裝置和科研基地及其中心建設和利用”。近年來，我國積極參與了很多國際大科學工程和計劃，包括全球變化研究計劃、國際大洋鉆探計劃、國際人類基因組計劃、人類腦計劃、國際熱核聚變實驗反應堆計劃、大型強子對撞機、全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)、地球空間雙星探測計劃等，參與這些計劃能夠幫助中國在相關(guān)領(lǐng)域走在世界前列。

2.共建“一帶一路”。習近平總書記在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表演講時指出，中阿共建“一帶一路”和平、創(chuàng)新、引領(lǐng)、治理、交融的五大理念，開展促進穩(wěn)定、創(chuàng)新合作、產(chǎn)能對接、增進友好四大行動，并指出要“做中東和平的建設者、中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴”?？梢?，創(chuàng)新是“一帶一路”建設的重要理念和原則，中國要采取創(chuàng)新性的思路、創(chuàng)新性的模式，與“一帶一路”沿線國家共同走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

3.打造創(chuàng)新型全球公司。習近平總書記在接受《華爾街日報》采訪時強調(diào)，中國公平公正對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體，歡迎跨國公司同中國企業(yè)開展各種形式合作?？鐕髽I(yè)是創(chuàng)新型全球公司的突出代表，它們已經(jīng)不斷加大在華創(chuàng)新力度。目前，66%的企業(yè)在中國進行研發(fā)以滿足全球市場需求，25%的受訪者指出其在華研發(fā)的附加值高于其他地區(qū)。未來10年，將有越來越多的跨國企業(yè)在中國開展全球化創(chuàng)新。中國需要充分發(fā)揮跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的力量，同時也要積極推動國內(nèi)企業(yè)走出去。

作者系科技部中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

責任編輯：王素娟