政府購買體育公共服務(wù)中的利益博弈與風(fēng)險防控研究——以“徒步穿越大湘西”為例

劉藝文

前言

20世紀90年代上海市率先嘗試政府購買公共服務(wù)，經(jīng)過多年的探索和實踐，在我國得到了全面推廣。近年來各級政府開始將政府購買公共服務(wù)的方式運用于體育公共服務(wù)中，這種方式有利于體育項目更好的推廣和開展，但同時也伴隨著各種各樣的風(fēng)險。這些風(fēng)險的產(chǎn)生者分別是政府、體育社會組織和大眾，這三方在政府購買體育公共服務(wù)中為了自身的利益形成了一種互相博弈的關(guān)系，這種博弈具有良性互動的一面，有助于促進政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展，同時也容易產(chǎn)生一些風(fēng)險。通過對具體事例“徒步穿越大湘西”進行分析，探討政府在購買體育公共服務(wù)中各方利益行為和風(fēng)險防控措施，對政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

1 研究對象

以“徒步穿越大湘西”活動中政府購買體育公共服務(wù)中產(chǎn)生的利益博弈和風(fēng)險為研究對象。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

為了全面了解政府購買體育公共服務(wù)的情況，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，從互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)校圖書館收集，并對這些文獻資料進行分類分析和整理。

2.2 實地考查法

根據(jù)任務(wù)的需要，對徒步穿越大湘西活動路線進行實地考察，了解政府購買體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)。

2.3 案列分析法

對由湖南省體育局主辦，由湖南凌鷹戶外體育運動有限公司全程運營并提供專業(yè)的活動支持及后勤安全保障的活動“徒步穿越大湘西”進行案例分析。

3 政府購買體育公共服務(wù)中利益相關(guān)者分析

政府購買體育公共服務(wù)是指政府通過招標或其他方式將原來政府直接提供的體育公共服務(wù)委托給適合的體育社會組織執(zhí)行，政府依據(jù)最終體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用。購買體育公共服務(wù)的程序是政府按照財政預(yù)算編制時限與實際需求，提出購買項目內(nèi)容與標準。在政府門戶網(wǎng)站公開購買項目預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標準等信息征求大眾意見，通過公開招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，抽取3到5名專家對承接主體進行審查，審查過程接受監(jiān)督。確定體育社會組織后在政府網(wǎng)站上公示一周，公示無異議的簽訂合同。政府監(jiān)督社會組織嚴格履行合同，體育社會組織積極主動的完成相關(guān)工作并配合政府審查。

弗里曼認為利益相關(guān)者是指“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”。[1]政府購買體育公共服務(wù)的目標是為了更好的服務(wù)大眾，促進全民健身事業(yè)的發(fā)展。其利益相關(guān)者是政府、體育社會組織、大眾。在“徒步穿越大湘西”項目中政府是指湖南省體育局，是本次項目主導(dǎo)者，其根據(jù)大眾需求制定目標，舉辦招標會，審核標書，最終確定項目的承接方。體育社會組織是指凌鷹戶外運動公司，是本次項目承接方，根據(jù)湖南省體育總局提出的目標撰寫標書，中標后負責(zé)全程運營“徒步穿越大湘西”項目。大眾是指接受服務(wù)的群體，是本次項目的享受者，參與“徒步穿越大湘西”項目，享受優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。在“徒步穿越大湘西”項目過程中，政府、體育社會組織、大眾都有不同的利益訴求。

政府是購買體育公共服務(wù)的主導(dǎo)，它在購買體育公共服務(wù)的利益是服務(wù)大眾，提高大眾生活品質(zhì)。在購買過程中合理利用資金，花最少的錢，辦大眾滿意的事。湖南省體育局調(diào)查了近年來體育市場上流行馬拉松、越野跑、徒步等戶外體育運動項目，這類項目大眾參與度較高，而且對弘揚中華紅色文化，拉動舉辦地的經(jīng)濟具有重要意義。湖南省體育局通過購買體育公共服務(wù)的形式將項目外包給了凌鷹戶外運動公司。體育社會組織是購買體育公共服務(wù)的承接方，它的主要利益是與政府構(gòu)建良好合作關(guān)系，在承接項目的過程中盈利、樹立良好社會形象打造品牌的知名度。凌鷹戶外運動公司承接了“徒步穿越大湘西”項目，第一，在項目過程中物資的采購、路線的規(guī)劃、工作人員的安排等一系列都需要與政府進行溝通，在你來我往的過程中，雙方構(gòu)建良好的合作關(guān)系。使自己成為社會體育項目承接的主要力量，并在以后的項目、資金方面得到政府的支持，將利益最大化。第二，通過徒步穿越項目的成功舉辦，給大眾提供良好的服務(wù)，與大眾進行交流，營造良好的社會形象，樹立品牌。大眾是購買體育公共服務(wù)中的被服務(wù)者，它的主要利益是享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，公民的權(quán)利得到保障。

4 政府購買體育公共服務(wù)中利益相關(guān)者的博弈及其風(fēng)險分析

以“徒步穿越大湘西”為例。政府方面，湖南省政府根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實施方案》，湖南省體育局從眾多體育社會組織選取凌鷹戶外體育運動公司運營“徒步穿越大湘西”項目，根據(jù)方案實施購買程序。并且在實施過程中履行了監(jiān)督職責(zé)。大眾方面，滿足大眾的需求，近年來流行徒步、馬拉松、越野跑等戶外體育運動項目，大眾參與度較高，“徒步穿越大湘西”體育項目連續(xù)舉辦了四年，受到了大眾的喜愛。物資采購少數(shù)透明，在湖南省政府采購網(wǎng)可以查詢到《湖南省體育局“走紅軍走過的路，徒步穿越大湘西”單一來源采購公示》，但無法查詢到其他具體的財政數(shù)據(jù)。體育社會組織方面，湖南凌鷹戶外體育運動與政府建立了良好的合作關(guān)系，通過“徒步穿越大湘西”項目加強與大眾的交流，樹立了良好的社會形象。連續(xù)六年評為全國十佳戶外機構(gòu)，其名下有國家體育旅游精品賽事、世界級旅游目的地賽事、全地形越野跑賽事等。

根據(jù)實例分析。政府與體育社會組織利益博弈下產(chǎn)生的風(fēng)險，第一，在《中華人民共和國政府采購法》中，對政府購買體育公共服務(wù)沒有專門的規(guī)定，湖南省政府制定了《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實施方案》，只有大致的購買程序，具體的購買要求、詳細的監(jiān)督辦法均沒有，法律體系不全面，極易產(chǎn)生風(fēng)險。第二，政府掌握著購買體育公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，社會組織位于被選擇的位置，雙方處于不平等的狀態(tài)。通俗的說體育社會組織有求于政府，在這樣的情形下容易滋生腐敗。第三，政府在選擇體育公共服務(wù)承接方時，對參加競爭的體育社會組織沒有進行深入的調(diào)查，在不了解體育社會組織的真實能力下匆忙的做出購買決策，可能導(dǎo)致體育社會組織沒有能力完成項目，大眾對服務(wù)不滿意。第四，沒有有效的績效評價機制，評價主體就是購買方，沒有獨立的第三方機構(gòu)來進行評價，評價人員沒有專業(yè)的資質(zhì)，沒有科學(xué)合理的指標評價體系，這些很可能導(dǎo)致評價結(jié)果的不公正。

政府與大眾利益博弈下產(chǎn)生的風(fēng)險，第一，政府在確定體育項目以前應(yīng)該征求大眾意見，但是政府公布消息渠道單一，在大眾沒有閱讀到消息時體育項目就被確定了，無法確保政府最終確定的體育項目就是大眾真正所需要的。第二，官方公布的財政數(shù)據(jù)都是年度總數(shù)據(jù)，無法查詢到體育項目花費的具體財政數(shù)據(jù)，大眾根本無法進行財政監(jiān)管。

體育社會組織與大眾利益博弈下產(chǎn)生的風(fēng)險，當(dāng)政府與體育社會組織之間產(chǎn)生風(fēng)險時，大眾就成為了風(fēng)險的承受者，第一，購買體育公共服務(wù)在我國近幾年才興起，政府不了解體育項目的具體運作，在購買體育公共服務(wù)時會出現(xiàn)高于或是低于市場價的情況，當(dāng)高于市場價時，體育社會組織盈利會越多，但服務(wù)質(zhì)量并不一定會提高。當(dāng)?shù)陀谑袌鰞r時，體育社會組織為了盈利，可能會從大眾處收取其他費用，此時服務(wù)質(zhì)量肯定會差。第二，某一個體育社會組織成功的舉辦一次或是幾次體育項目后，政府會對該體育社會組織形成依賴，相關(guān)的體育項目都會由該體育社會組織來舉辦，甚至?xí)绊懙秸贫ㄙ徺I體育公共服務(wù)的標準，不利于政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展，損害大眾利益。

5 政府購買體育公共服務(wù)中的風(fēng)險防控措施

5.1 完善政府購買體育公共服務(wù)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是指導(dǎo)著政府購買體育公共服務(wù)行為，是防范風(fēng)險的重要保障。目前我國政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，在《中華人民共和國政府采購法》沒有對政府購買體育公共服務(wù)做出專門的規(guī)定，使得我國各級政府購買體育公共服務(wù)缺乏國家層面的法律依據(jù)。各級政府制定政府購買體育公共服務(wù)方案只有大體框架。國家層面需要盡快制定相關(guān)法律體系，在國家層面沒有對政府購買體育公共服務(wù)做出專門的規(guī)定之前，各級地方政府根據(jù)該地政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展制定和完善相關(guān)的地方性規(guī)范文件，通過法律法規(guī)嚴格規(guī)范政府購買體育公共服務(wù)的過程。

5.2 加強政府購買體育公共服務(wù)的綜合能力

政府購買體育公共服務(wù)使得政府從具體的服務(wù)事務(wù)中解脫出來，但政府并不是徹底不管，而是責(zé)任比以前更加重大。第一，在做決策前在政府門戶網(wǎng)站上公開征求大眾意見，同時利用電子媒體信息覆蓋廣和傳播速度快的特點增強傳播力度，充分調(diào)查大眾的真正的需求，組織相關(guān)專家進行風(fēng)險評估和可行性分析，針對大眾需求做出決策。第二，確定體育項目后，需要對該體育項目的市場運行成本進行調(diào)查，避免出現(xiàn)購買價過高于或過低于市場價。對承接服務(wù)的體育社會組織進行深入的調(diào)查，考察體育社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理、專業(yè)人員配備情況、財務(wù)制度是否清晰和是否有承接大型賽事的經(jīng)驗等，從多方面進行考核，再確定承接方，保障大眾能夠接受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，在體育項目實施過程中要跟蹤監(jiān)管，政府并不是購買過后就做甩手掌柜，需要扮演一個監(jiān)工的角色，跟進項目進度，掌握資金使用狀況，服務(wù)落實情況。通過加強政府自身的綜合能力，減少風(fēng)險的產(chǎn)生。

5.3 健全政府購買體育公共服務(wù)的監(jiān)督體系

內(nèi)部監(jiān)督，第一，由政府監(jiān)管部門對資金使用及流向進行自我監(jiān)督，并定期向社會公布具體資金明細表，增加資金的透明度。第二，對負責(zé)政府購買體育公共服務(wù)的官員進行監(jiān)督，目前政府在購買體育公共服務(wù)中處于主導(dǎo)的位置，體育社會組織爭取項目時可能會向負責(zé)的官員使用行賄的手段，為了防止這樣風(fēng)險，監(jiān)管部門加強對負責(zé)的官員進行監(jiān)督，并加強道德教育。第三，政府監(jiān)管部門要加強對承接項目的體育社會組織的監(jiān)督，定期抽查項目的進展，并要求其提供質(zhì)量安全報告和項目成本財務(wù)明細。

外部監(jiān)督，政府部門要給大眾灌輸積極參與體育公共事業(yè)監(jiān)督的意識，積極行使監(jiān)督的權(quán)利。第一，鼓勵大眾查閱政府財政報告，對檢舉官員腐敗和舉報體育社會組織不法行為的大眾給與獎勵。第二，發(fā)揮媒體的作用，在購買體育公共服務(wù)的過程中，讓新聞媒體參與其中，行使監(jiān)督的權(quán)利，減少風(fēng)險的產(chǎn)生。

5.4 引入政府購買體育公共服務(wù)的第三方績效評價機制

政府是購買的主體，同時又是評價的主體，相當(dāng)于自己給自己評價，很難做到公平公正，引入第三方獨立的機構(gòu)來進行評價，有利于政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展。首先要形成公平公正的評價原則，其次建立科學(xué)合理的指標評價體系，可以從政府的投入、體育社會組織的供給、大眾滿意度三個方面來建立，最后選取專業(yè)的評價人員構(gòu)成，形成科學(xué)、有效的績效評價體系。