現階段我國校園足球供給現狀的審視與思考

郭 偉

校園足球是我國足球改革中的重要一環，尤其是對于目前處于國家改革發展的深水區和攻堅階段，起著承上啟下，連接少兒足球發展和職業足球發展的橋梁和紐帶，其地位和作用更是不言而喻。雖然，自黨的十八大以來，在習總書記的殷切期盼和號召以及教育部和各體育部門的大力扶持和幫助下，我國校園足球事業的發展可謂是蒸蒸日上，取得了長足的進步與發展，但不可否認的是仍存在較多問題。工欲善其事，必先利其器。當然，就目前形勢來看，供給問題是困擾和阻礙我國校園足球進一步發展的重要制約因素，突出表現在校園足球的場地、師資和經費方面。國內眾多學者也指出：一般學校經費不足，師資力量薄弱，人才較為匱乏，體育教師和足球教練待遇普遍偏低，場地條件嚴重不足以及足球設備較為缺乏等[1]。事實證明，如果這些方面在發展過程中無法得到有效保證，那么校園足球的發展也會難以為繼、停滯不前。由此可見，必須深入探析供給問題產生的原因，進而為解決我國校園足球供給短板提供較為充分的事實依據，以便今后更好地推進校園足球的深化改革與發展。

1 校園足球師資供給現狀分析

1.1 校園足球師資認識偏差

校園足球原本是對人的教育，而現實教育中卻被異化，成為制器的工具。校園足球作為學校體育的一個教育元素，應該發揮其特殊的育人價值[2]。校園足球可以通過身體文化教育，實現身心一統、健康第一的標準。校園足球既有別于音樂、美術的姊妹課程教育的局部身體活動的特征，更有異于語數外物化等文化實驗課程的靜坐接受教育的方式。其次，體育德育一體化的價值被忽略。在部分足球教師的眼中，校園足球活動就是身體活動，而忽略校園足球的非智力因素教育的特殊功能。此外，還存在自我角色定位不明確等問題。有的足球教師甚至出現心理失衡現象，忽略自我作為人民教師的職責，而把從事校園足球的教學、訓練和比賽作為發財的良機。

1.2 校園足球師資數量短缺

通過對小學的足球師資情況進行實地考察發現，在44個布局城市中共有小學數量為34108所，足球特色學校有875所，體育教師總數68049人，而足球教師僅有4387位。如果按照這個數字計算，平均分配到每所小學，結果為每所學校擁有0.13名足球專業教師。如果按照每周不少于2小時的足球活動時間，足球特色學校有50%的學生參與班級內部、班級之間的足球比賽這樣的工作量，足球教師嚴重不足。其次，從校園足球骨干師資培育分析。2016年教育部國內培訓15920人次，但是培訓的足球師資相對于目前的20218所校園足球特色學校而言，足球師資短缺嚴重，這一點不得不引起我們的重視。

1.3 校園足球師資水平較低

據已有相關數據表明，鄰國日本的2012年人口總數為1.27億，而在2011年日本足協已經有6.3萬人持證教練員，持有C級和D級足球教師證的5.8萬人教練專門從事青少年足球培養工作[3]。德國作為足球強國，人口僅為0.8億，但是持有C級和D級足球裁判員證書的人數達到5.1萬人。2010年的一份調研顯示，我國33個布局城市足球特色學校足球教師總共1332人，無證書的足球教師有681人，有證書的教練員有651人。例如北京海淀區有180多所中小學，但是持有足球教師證書的體育教師僅為25人，可見具備正式資格的足球教師數量非常短缺。

2 校園足球經費供給現狀分析

2.1 大部分經費來自政府，企業和個人作用甚微

我國校園足球活動所有經費，都是由國家政府、地方政府、教育部、教育局、體育總局、地方體育局等部門直接撥款，這些部門都屬于政府財政撥款。近三年中央財政和地方財政共撥款超過202個億支持校園足球的各項建設。從2009年伊始，國家體育總局的體彩公益金中心向各級校園足球組織及足球特色學校撥款4千萬，2013年后增加到每年5.6千萬。這些錢分別下撥給地方和本級兩個部分使用，大致按照4:6的比例，給予地方校園足球辦公室大約2千多萬。

2.2 大部分特色足球學校的經費不足

目前，教育部認定的特色足球學校已經達到20218所，而中央財政支出平均近2.18億元，學校支出平均約1.08萬元。如果各級地方政府、教育部門、體育部門不給予補貼，足球特色學校難以維持正常的校園足球活動。直轄市布局城市可獲得大約90余萬，國家級布局城市大約40余萬，省級布局城市大約10余萬，試點縣大約20余萬。在經費下撥的過程中，層層過濾，下撥到特色足球學校的經費不到10%[4]。2009年的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》規定，各級地方政府和學校，依據自身的情況，對校園足球活動予以補給。但是，有很多地方沒配套撥款或者將專項撥款挪作他用。

2.3 各地方政府經費資助懸殊

通過實地調查可知，有的省份幾乎不予補充，而有的省份力度較大。湖北省政府允諾從2015年開始，每年向校園足球撥款5千萬元等。2018年，濱州市政府撥款專項資金1千萬元和各區縣配套5千萬元，合計超出6千萬元。自2012年上海市成立校園足球聯盟以來，上海市政府允諾每年給聯盟撥款1.5千萬元，此外，上海各級教育和體育部門還有一定的配套資金補充。據調查，有些足球特色學校的校園足球活動經費僅為幾千元，有的甚至更少，這些資金難以支撐校園足球活動的日常開展。此外，校園足球各項培訓由中央財政支持，每人每天為450元的標準進行使用，使用條目為培訓費、食宿費、資料費等，往返交通費由當地教育有關部門承擔。

3 校園足球場地供給現狀分析

3.1 校園足球場地整體情況堪憂

2011年，全國校園足球辦公室對3978所特色足球學校進了調研，足球場地共有1 605塊，平均每所學校僅為0.4塊足球場地[5]。2013年底，全國范圍統計結果顯示，共有條件較好的足球場1萬多塊，平均一塊場地要供應13萬人使用，這與足球發達國家場地供給存在較大差距。全國足球場地設施建設規劃中，計劃到2020年底全國足球場地(包括5人制、7人制、8人制和11人制場地)的數量要超過7萬塊，平均2萬人使用1塊足球場地以上，條件較好的地區可以達到每萬人共用0.7塊足球場地。在十三五計劃期內建設足球場地6萬塊，其中修繕改造校園足球活動使用的4萬塊足球場地，每個中小學足球特色學校均有1塊以上足球場地，而新建或改造2萬塊足球場地。

3.2 中小學校園足球場地普遍不足

通過對部分城市的校園足球場地調查結果顯示，X市足球場地沒有配置的比例分別是小學60.3%、初中49.4%、高中22.1%。更為嚴重的是，鄉村小學62.8%、鄉村初中64.5%、鎮區小學63.1%。Y市足球場地總共有87塊，其中標準場地25塊。共有28個校園足球試點學校，擁有天然草坪的標準場地1塊，人造草皮25塊，泥地2塊。Z市調研結果為，10%的校園足球不點小學沒有配備足球場地，而且14%的足球場地缺少足球門。通過上述調查不難看出，目前教育部確定的特色足球學校大部分都配有足球場地，但是人均足球場地的數量較低；農村可用土地多而足球場地少，城市可用土地面積少但場地配備較合理；人工足球場地表較多，而天然草皮足球場地少。

正視優勢，認清差距和不足，是現階段我國校園足球改革必須深入思考的難題。面對新時期這個歷史的重要轉折點，通過深入剖析我國校園足球發展中供給短板產生的主要原因，從而為我國校園足球供給結構性改革提供充分的事實依據，同時也可以為今后更好地研究我國校園足球供給結構性改革提供一定的思路。當然，這對于當前我國校園足球以及今后大力推進中國足球的改革與發展都將起到重要的推動作用，其意義和價值更是不言而喻。今后，努力解決校園足球發展中的場地、師資以及經費供給不足等問題，是進一步加快我國校園足球保持良好、健康、穩定、持續發展的重要保障，這一點不容忽視。