新中國體育課程指導性文件的歷史沿革研究*

宋宗佩，韓鳳月

(1.惠州學院體育學院，廣東 惠州 516007；2.廣州體育學院體育教育學院，廣東 廣州 510500)

新中國70年來，我國體育取得了舉世矚目的成就，體育課程指導性文件也歷經更迭，引領著學校體育持續健康發展，為青少年體質健康的促進，為我國體育從“東亞病夫”“體育弱國”到“體育強國”的轉變，做出了積極的貢獻。有學者認為新中國真正有革命意義的體育課程改革，一次是實施“體育教學大綱”，一次是實施“體育與健康課程標準”[1]。2017年，以核心素養為導向修訂的《普通高中體育與健康課程標準(2017年版)》，給體育課程帶來了新變化。梳理新中國體育課程指導性文件，一方面可以認清其歷史發展脈絡，另一方面可以積累經驗，為后續課程發展，提供啟發與思考。

1 “體育教學大綱”演變歷程

從新中國成立至2000年之前，我國共頒發了六次體育教學大綱，歷屆體育教學大綱的制定受國家教育發展方針(政治目的)、國外學校體育理論(國際視野)、體育學科內在邏輯(科學依據)、學生身心發展特點(主體需求)以及國家、地區或學校特色(文化差異)等因素影響，推動了不同時期學校體育的發展。

1956年，“以蘇聯體育教學大綱為模仿樣本，我國推行了《小學體育教學大綱(草案)》和《中學體育教學大綱(草案)》”[2]。它提出體育在學校教育中的基礎性作用，指出以游戲、體操和田徑為主要手段，促進學生掌握知識與技能、全面發展、達到勞衛制標準等。

1961年教育部頒布了《小學體育教材》和《中學體育教材》，將教學大綱和教材合編為一本[3]，它是對1956年教學大綱的繼承與發展，也是對實踐反思的總結與提升。這次教學大綱改善了三年(1959—1961年)困難時期導致學生體質下降嚴重的現狀，首次提出了體質教育的指導思想；為體現民族特性，將武術作為與體操、田徑和游戲并列的項目，豐富了體育教學內容；為照顧地區間的差異，實施了基本與選用教材。

1978年教育部修訂了《全日制十年制學校小學體育教學大綱(試行草案)》和《全日制十年制學校中學體育教學大綱(試行草案)》。這段時期國內外政治和社會均發生了巨大的動蕩。國際環境：中蘇關系惡化，中美關系解凍，中日正式建立外交關系等；國內環境：我國學校體育經歷了文化大革命的十年浩劫，有些地區體育課被取消，被勞動課和軍事課所取代，學生體質明顯下降。在此背景下，此次體育教學大綱提出，學校體育的目的之一是有效地提高學生體質，為此增加了“課課練”的內容，重復練習法和循環練習法等也得到了廣泛的應用，體育課的練習密度和運動量得到了一定的重視[4]；早操、課間操等課外體育活動也逐漸發展起來；此外，這次體育教學大綱首次明確提出培養學生體育基本知識、體育基本技術和體育基本技能(以下簡稱“三基”)的任務，首次滲透體育教學要以教材為中心、以教學為中心和以教師為中心(以下簡稱“三中心”)的理念等。

1987年《全日制小學體育教學大綱》和《全日制中學體育教學大綱》頒布，借助改革開放的春風，我國體育課程發展迎來了嶄新的機遇。如突出教材的多樣化和趣味性，滿足學生的興趣和愛好；掌握鍛煉身體的原理和方法，滿足學生休閑娛樂和終身體育的要求等。

1992年教育部頒發了《九年義務教育全日制小學體育教學大綱》(試用)和《九年義務教育全日制中學體育教學大綱》(試用)。它在鞏固“三中心”“三基”和體質教育等內容的基礎上，提出“建立體育、衛生保健教育與身體鍛煉相結合的體系”“制定比較完整的目標體系”[5]；明確“體育教師是體育教學的主導，學生是體育教學的主體”的觀念等。

2000年教育部頒布了《九年義務教育全日制小學體育與健康教學大綱(試用修訂版)》《九年義務教育全日制初級中學體育與健康教學大綱(試用修訂版)》和《普通高級中學體育與健康教學大綱(試用修訂版)》。此次教學大綱首次將“體育課”改為“體育與健康課程”，不僅契合了“健康第一”的教學理念，也明確了體育為健康服務的本真目的。它突破教學大綱中的“三中心”，提出了以學生為主體，滿足學生的興趣和樂趣，挖掘學生的積極性和自覺性，建立教師與學生、教與學雙邊協調的發展機制等。

2 “體育與健康課程標準”演變歷程

為順應時代潮流，滿足現實需求，實施素質教育和健康第一的指導思想，從新千年至今，體育與健康課程標準取代了體育教學大綱，經歷了部分地區實驗、全面實施到修訂完善的過程。這個過程將指令性文件轉變成指導性文件，緩解了教學大綱統得過死的問題，給予了體育課程發展更大的彈性和空間。

2.1 《九年義務教育全日制體育與健康課程標準》

《九年義務教育全日制體育與健康課程標準》(簡稱《新課標》)，于2001年實驗，2005年實施。《新課標》劃分了四個學習水平，提出了運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應五個學習領域，構建了國家、地方、學校三級課程，注重發展性評價等。自《新課標》實施以來，教育部組織專家對其進行了廣泛的調研，調研結果顯示，《新課標》認同度很高，但也存在一些問題，專家依此得出基本的判斷，即“新課標大方向是正確的，基本框架是合理的，對其的修訂應是建設性的改進”[6]。修訂稿于2011年頒布，其與實驗稿的差異主要體現在，提出目標要引領內容，內容和方法需促成目標的達成，并將原來的五個領域改成四個，即心理健康和社會適應合二為一，且給出了大量的案例，增強了對一線教師的指導等。

2.2 《普通高中體育與健康課程標準》

《普通高中體育與健康課程標準(實驗)》(以下簡稱《高中課程標準(實驗)》)，于2003年實驗，2005年實施。它繼承了《新課標》劃分的五個學習領域，加大了學生的自主選擇性，建立了多元評價體系，體現了目標統領內容的設計思路等。依據時代對高中生提出的新要求，結合當前國際發展趨勢和國內課程發展經驗，《普通高中體育與健康課程標準(2017版)》(以下簡稱《高中課程標準(2017版)》)于2018年頒布[7]。與《高中課程標準(實驗)》相比，《高中課程標準(2017版)》在課程目標方面，首次提出培養學生的核心素養；課程特性在基礎性、實踐性和綜合性的基礎上，增加了選擇性；在課程基本理念方面，突出課程在育人方面的重要作用，強調引導學生喜愛體育，深刻體驗運動的樂趣和價值，倡導創設復雜的情景等；課程內容方面，增加了學分，體能內容代替了田徑必修內容，課程表述的角度和層度也不同等；在評價方面，增加了學業水平評價等[8]。

3 實施以核心素養為導向的當代體育課程指導性文件的要求

自20世紀中后期開始，一些國家開始對核心素養展開了一系列研究，至今已形成完整的體系，成為推動不同國家課程發展的主要理念。如有學者將國際上基于不同國家需求而建立的課程核心素養體系，分為“個人發展、追求成功、綜合能力和終身學習”四類[9]。在學習國際經驗的基礎上，我國學者也開展了一系列核心素養方面的研究，并提出“核心素養是課程改革的原動力”[10]，是“課程改革的DNA”[11]，未來的課程將以核心素養為導向。體育課程也不例外，當前以核心素養為導向的《高中課程標準(2017版)》已經在全國實施，未來在義務教育階段也必將會越來越重視核心素養的培育。《高中課程標準(2017版)》作為推動體育課程發展的指導性文件，核心素養目標的提出，必將會引領我國體育課程未來發展的方向。

3.1 各級領導和教師應認清體育課程改革的發展方向

“核心素養是推動個人和社會發展所必須的關鍵素養”[12]，也即人格品質與關鍵能力。體育核心素養不同國家各有側重，如“美國以核心技能訓練為導向，英國以劃分課程實施關鍵期為切入點，加拿大以力求構建全面的核心素養體系為契機，澳大利亞以教學創新與課程改革同步為要求等”[13]。在吸取國際先進經驗基礎上，我國學者提出體育學科核心素養，認為，應“包括體育精神、運動實踐和健康促進三個維度”[14]。當前推行的《高中課程標準(2017版)》，提出體育與健康課程核心素養，認為“它是學科育人價值的集中體現，主要包括運動能力、健康行為和體育品德”。從以上的描述不難看出，核心素養延續了課程發展的軌跡，實現了從體質到素質，從素質到核心素養的轉變。

具體來說，新中國剛成立之初，為改善“東亞病夫”的國際形象，1956年和1961年的體育教學大綱以“勞衛制”為典型表征，在學校領域掀起了運動達標的熱潮，以應試教育的方式，為改善學生體質做出了積極的貢獻。文化大革命期間學校體育課不受重視，學生體質下降明顯。為改善此種狀況，增強學生體質的目的首次出現在1978年的體育教學大綱指導文件之中。1978年之后改革開放的春風席卷大地，1987年和1992年體育教學大綱增加了全面發展、以學生為主體等內容，但增強學生體質仍然是其主流目標。1999年伴隨著素質教育的實施，開啟了符合素質教育要求的課程，課程指導性文件在此背景下，實現了從增強體質到發展素質的轉換。如“體育課”改為“體育與健康課程”，“教學大綱”被“課程標準”替代，這些名稱上的更迭，反映的是教學理念的改變，也是素質教育在體育領域的延伸。自2001年至2017年，課程標準深化了素質教育的內涵，為體育領域實施核心素養奠定了基礎。自2018年《高中課程標準(2017版)》的頒布與實施，體育與健康課程標準實現了從素質到核心素養的轉換。

3.2 重視體育教師核心素養的培育

體育教師是課程指導性文件的推行者，是核心素養的培育人，從某種程度上來說，體育教師的核心素養影響著課程指導性文件的實施。體育教師的培養分為職前、入職和職后三個階段，據此，體育教師核心素養的培養也應從以上三個方面進行。首先，應重視職前教育階段核心素養知識的專業化。當前職前教育最緊迫、最重要的任務之一，在于系統地向學生傳授體育核心素養方面的專業知識。這是因為如果未來的體育教師沒有具備核心素養的知識和能力，那么也很難培養出擁有體育核心素養知識與能力的學生。其次，入職教育階段核心素養知識的實踐化。尤其對剛入職、沒有接受過體育核心素養知識系統學習或實踐鍛煉的新教師，學校應當在開展一系列入職教育的同時，加入體育核心素養知識的傳授，并特別注重體育核心素養實踐能力的培養。通過以上體育核心素養理論的系統學習和實踐教學的強化訓練，以盡量減短新教師的迷茫期，更快地投入到培育學生核心素養的隊伍中去。再次，應加強職后培訓階段核心素養能力的系統化。在職體育教師體育核心素養能力的提升，可以通過外在和內在兩方面來促進。從外在來說，體育教師應系統性、經常性地參與各類培訓班和工作坊等，通過這些外在因素增加自身核心素養方面的知識和能力；從內在來看，體育教師鑒于自身實踐教學中的困惑，主動地找尋體育核心素養相關知識進行學習，并經常性的自我反省，以提升實踐教學能力。

3.3 豐富與體育核心素養相關的教學資源

體育教學資源是推動體育課程指導性文件有效開展的一切可利用的條件，它不僅包括體育教學用書、圖片、影視、研討會等知識方面的資料，也包括體育場地器材等物質方面的內容。體育核心素養教學資源是強化體育課程核心素養的重要媒介，因此，為有效推動以核心素養為導向的體育課程指導性文件的實施，需要豐富體育核心素養的教學資源。具體來說，其一，充實以體育核心素養為主題的知識。全國學校體育領域的專家以及體育與健康課程修訂組組委會等成員，一方面應組織專家與一線體育教師等豐富有關體育核心素養教學的系列教材、教案范例、教學模式范例等方面的理論知識，并通過書籍、視頻、圖片、網絡等途徑廣泛擴散，以促進體育核心素養知識的普及；另一方面應結合全國學校體育各級相關協會等，召開各種形式、各類級別的有關體育核心素養的研討會和培訓班，以推動體育核心素養相關經驗與知識的展示、交流。其二，擴充體育場地器材資源。俗話說，巧婦難為無米之炊，保證足夠數量和良好質量的體育場地器材，是實施核心素養教學的關鍵。當前我國城鄉之間、區域之間差異顯著，導致偏遠山區和農村等落后地區體育場地器材資源匱乏。為改善這些現狀，第一，需要切實加強各級領導的重視程度，以及盤活市場各類資源，切實為各級各類學校備齊備足體育場地器材；第二，需要發揮體育教師自身的創造力，發揚體育教師的主人翁精神，利用現有的物資，自己動手改造適合學生使用的、安全的場地和器材，以滿足體育核心素養教學的需要。

3.4 遵循達成體育核心素養的內在要求

核心素養有其內在的邏輯，對體育核心素養的培育應遵循其內在的要求，才能起到良好的培育作用，達到事半功倍的效果。眾所周知，體育核心素養由運動能力、健康行為和體育品德三部分組成，這三個目標的達成需要從系統、綜合、整體的角度去審視，任何單一角度的呈現，都很難導致體育核心素養綜合能力的養成。首先，體育核心素養需統領課程結構。從系統的角度來考慮，體育核心素養相關的內容需滲透到設定目標、選擇內容、選用方法和實施評價等。換句話說，體育核心素養的培育需從系統、全面角度去實施。比如，課程目標的制定要體現三維目標；課程內容的選擇在體現三級課程內容的基礎上，突出三維目標的達成度；課程方法的選用要多體現學生的主體性和主動性；課程評價的實施應多考慮激勵性、發展性、過程性評價等。其次，體育核心素養需整合課內外資源。體育與健康課程自身的力量是薄弱的，單靠課程本身很難達到提升學生體育核心素養的目標。因此，需要從綜合的角度去考慮，調動家庭體育、社區體育等資源，使得與學生有關的所有的體育活動形式形成一種合力，營造全領域培育體育核心素養的氛圍。再次，體育核心素養需發揮多元主體。在培養核心素養方面，雖然說體育教師是直接責任人，但僅僅依靠體育教師個人的力量，是單薄的。這是因為，體育核心素養引領下三維課程目標的達成，需要學校領導的重視、需要家長的支持、需要同行教師的幫助、需要專家的引領、需要社會人士的資助等。

4 結語

新中國成立70年，從體育教學大綱到體育與健康課程標準，從增強學生體質、發展學生素質到培育學生核心素養，在此過程中，我國體育課程指導性文件的推行為解決特定時期學校體育突出的、重要的問題做出了積極的貢獻。當前以培養核心素養為導向的體育課程改革將迎來嶄新的挑戰，其中領導與教師的認識水平、體育教師的核心素養、體育課程資源等實施影響因素都將受到前所未有的重視。未來伴隨著全球化、信息化和現代化程度的加劇，人們工作方式、學習方式、休閑方式和運動方式的轉變，將會進一步的促進我國體育課程指導性文件的發展，為培養符合社會發展的現代公民貢獻出體育領域的一份力量。