運動休閑產業管理體制創新研究

黃曉強

(廣州體育職業技術學院體育運動系，廣東 廣州 510000)

1 我國體育產業管理體制現狀

運動休閑產業是體育產業的一個分支，所以要了解運動休閑產業管理體制現狀就必須從對體育產業管理體制的分析入手。我國的體育事業曾經是社會公益事業，加之計劃經濟體制的大環境，體育相關生產和銷售以及體育服務都是在政府規劃和直接承辦下不斷發展、壯大的。改革開放初期，體育事業部分地向產業化發展方向轉型，以民營經濟為主的體育產品生產、銷售等產業行為開始率先嘗試體育產業化發展模式，積累了許多經驗，也發現了許多問題，直到今天，我國體育產業發展與發達國家相比仍然差距巨大，而且從我國本身經濟結構和產業結構上來看，體育產業的發展遠沒有達到理想的水平。有研究認為，我國體育產業管理機制不完善造成分配不合理，市場運行機制不暢通,體育法規不夠健全，體育產業發展規模較小，是制約我國體育產業發展的主要因素[1]。其實，這些問題的羅列表明了兩個問題，一是體育產業發展規模小，這是不爭的事實，在許多發達國家，特別是經濟規模與我國相似的美國，體育產業已是國民經濟的支柱性產業，并成為第三產業發展的重要領航者，而我國體育產業在很多方面還沒有真正步入產業化發展的道路；二是體育產業管理沒有激發市場自身活力，也沒有構建起適應現代經濟發展規律的市場運行機制，這源于產業管理體制存在的諸多問題，而其中的核心問題就是缺乏市場調節機制，以市場為導向配置產業資源，以金融扶持政策配比產業區塊鏈發展次序，從而逐步完善體育產業系統機構，形成產業內部自我激勵與優化機制，形成可持續發展的健康產業體系。

任何產業管理體制的形成都是基于一種基本的經濟思想，我國體育產業從無到有的發展過程中經歷了種種經濟思想的變遷，從計劃經濟到半開放的市場經濟再到市場經濟思想，在不斷的探索中，體育產業自身發展過程中各種經濟成分之間的矛盾與沖突體現出產業管理體制上的種種弊端，直到今天，我國體育產業管理仍然沒有明確地遵循一種經濟指導思想。有學者指出，我國體育產業政府管理體制中存在權限劃分不清與利益糾葛、政府職能缺位與錯位、機構設置不合理、產業結構失衡等諸多亟待解決的問題[2]。事實上，當前我國體育產業管理體制中的矛盾與沖突主要來自于計劃經濟成分與市場經濟成分之間的沖突與矛盾，競技體育舉國體制使得與競技體育相關的產業處于計劃經濟管理體制之下，而大眾健康體育、休閑娛樂體育則在市場經濟管理體制下運行。然而，競技體育與健康體育、休閑娛樂體育密不可分，兩種截然不同的管理體制使得體育產業整體上處于分裂狀態，國家承辦的競技體育成為體育產業市場上的一股獨特的力量，在一定程度上與民爭利，使得整個體育產業的發展難以實現以市場為主導的發展模式。同時，政府在對競技體育管理中形成的管理行為自然而然地會延伸到對整個體育產業的管理中，形成管理慣性，使得政府管理行為缺乏形成新型體育產業管理思路與對策，這成為體育產業管理體制中最大的弊端。

2 我國運動休閑產業發展趨勢

2.1 運動休閑產業將成為體育產業發展領頭羊

運動休閑產業是體育產業的一個重要組成部分，也是我國體育產業中新興的朝陽產業，其發展勢頭強勁，且正在逐漸步入快速發展的軌道。一方面，運動休閑作為一種體育運動的新時尚已經深入人心，成為大眾追崇的生活方式和娛樂方式，特別地，它是中青年人鐘愛的新事物，而這個年齡段的人群正是體育消費的主力人群，這使得運動休閑產業具備了廣闊的市場和無限的發展空間。另一方面，黨的十九大提出全面建設小康社會的社會發展目標，把提高人民健康生活水平和福祉作為未來政府主要的努力方向，而運動休閑產業無疑是建設小康社會的重要內容。習近平主席在考察2022年冬奧會賽場籌建工作時提出，要讓至少2億人走上冰雪運動場，把冰雪運動作為他們健康生活方式的一部分。可見，習近平主席的體育思想勾畫中，早已將奧運會置于超越競技體育的范疇，而將其視為休閑體育、娛樂體育和健康體育的一部分。可以預見，未來在政策層面和綠色產業優先發展的總方針指引下， 運動休閑產業將成為新時代產業結構調整和重建過程中的新型產業的代表，并帶動整個體育產業向現代產業化發展的道路邁進。

2.2 運動休閑產業將超越體育產業而成為多產業關聯的紐帶

從表面上看，運動休閑產業既是體育產業的一部分，又是休閑產業的重要內容，特別是在西方發達國家，休閑運動是人們閑暇時的重要活動方式，因而是休閑產業的重頭戲。同時，因為運動休閑的特殊之處在于，它的休閑方式是各種各樣的運動方式，因而它是休閑產業和體育產業的交叉產業。事實上，西方國家把運動休閑產業、體育產業通視為休閑產業，競技體育早已作為體育產業的核心部分經歷了百余年的產業化發展，它跳出了國家功利主義的限制而成為大眾娛樂的重要方式，而競技體育承辦者則從中賺取了巨大的利潤，而這個利潤來自于人們對于休閑娛樂的需求。不僅如此，運動休閑產業與許多其他產業關聯，形成龐大的休閑產業體系，在許多地方，各種各樣的休閑運動基地，比如：滑雪勝地、帆船運動基地、登山運動圣地等等帶動著當地的旅游、餐飲、零售等行業的發展，形成休閑產業集群，成為當地經濟的支柱產業。

我國傳統休閑理念與現代運動休閑理念存在一定的沖突，然而現代人更喜歡接受現代理念，西方運動休閑思想與理念正在以一種新潮流的態勢顛覆著人們的傳統觀念，使得運動休閑不僅給人們的生活增添了一種新的休閑方式，而且從根本上改變著人們的生活態度、生活方式和價值觀。因此，許多傳統產業都積極向運動休閑產業靠攏，努力用新的休閑理念來促進自身產業升級，實現在國家產業結構調整中保持向上的發展勢頭。典型的與運動休閑產業關聯的產業有旅游業、運動健身業甚至大健康產業、運動服裝業、體育服務業等。從產業關聯的角度看，運動休閑這個新興產業在產業調整中的地位舉足輕重，它必將帶動整個體育產業蓬勃發展，使體育產業更廣泛地走入人們的生活。

3 我國運動休閑產業管理體制創新策略

3.1 加強運動休閑產業法制建設，強化依法管理理念和制度

黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義理論進一步強調了依法治國的理念，今后對產業管理的政策也必須做到依法依規行政。運動休閑產業作為一個新興產業，且與眾多傳統產業交織關聯，現有的法律法規顯然不能適應新興產業發展管理的需求，因而需要系統、全面地構建新時代運動休閑產業管理的相關法律體系和法制環境。研究顯示，我國體育產業發展機制存在政府職能不明確、社會組織發展職能不健全、市場主體參與體育產業管理渠道不暢通等問題[3]。這些顯然是制約我國體育產業乃至運動休閑產業的主要因素，然而解決這些問題必須依靠法制，建立健全運動休閑產業管理的法制體系是完善管理的唯一正確途徑。當前體育產業，特別是運動休閑產業管理存在管理主體不明確，許多管理行為需要跨部門執行，關聯產業之間的利益與責任沖突更需要多部門協調，又是難免疏忽或管理效率低下，建立一套完善的法律體系能夠有效地避免這些問題，無論誰來管理，大家都依據同一套法律體系形式，這樣就可以避免跨部門管理的沖突與矛盾，同時可以強化管理者的法律意識，管理主體與部門之間也就自然形成相互監督的機制，可謂一舉多得。事實上，依法治國就是要突出強調法律制度建設，使管理部門盡可能地強化依法管理行為，淡化和減少行政管理行為，這一條對于新興的運動休閑產業尤為重要。

3.2 開發農村地區運動休閑產業，創立城鄉一體化管理模式

運動休閑產業是一個典型的環境依賴型的產業，運動休閑即是以運動的方式來休閑，當前流行的休閑運動大都是在自然山水之間從事的運動，返璞歸真、親近自然是運動休閑的重要目的，因此，喜愛休閑運動的人們必然是追求優美環境的一群人，喜歡野外活動的一群人，無疑他們的興趣是指向廣大農村地區的。當前，我國城市的過度開發，農村的過度耕種，過度放牧使得城市、農村環境都受到極大的破壞，而黨的十九大提出的“美麗鄉村行動”“城鎮化發展路徑“等都要求城市要進一步突出城市功能，合理規劃，農村要退耕還林，退牧還草，積極踐行習近平主席”綠水青山就是金山銀山“的農村治理理念，這無疑為運動休閑產業的發展提供了很好的理論與政策保障。在發展運動休閑基礎建設和促進運動休閑服務業發展方面，廣大農村地區有著得天獨厚的條件，眼下急需解決的問題是要培養一支針對農村運動休閑資源開發與管理的專業隊伍，在運動休閑資源探查、休閑運動基地建設和管理、運動休閑服務評級、培訓與管理等方面發揮專業指導作用，使農村適合發展運動休閑的地區率先成為首批國家級休閑運動基地，并對全國其他地區起到運動休閑產業示范作用，最終帶動其他地區因地制宜發展地方特色的運動休閑產業。

盡管運動休閑產業基地適合建在廣大的農村地區，但運動休閑產業中心卻只能定位于城市，因為運動休閑消費的主體人群在城市，運動休閑的知識精英、商業精英以及相關機構都在城市，所以運動休閑產業發展必然是由城市向農村地區輻射，形成放射形的產業網絡體系。為適應這樣的產業地理布局，在運動休閑管理上需要建立城鄉一體化的管理體系和管理模式，依法實現城市與農村地區之間的資源配置，在人才政策和資源管理和分配方面都要兼顧農村與城市的協調、統一。

當前我國推行的精準扶貧政策在解決農村貧困人口基本生活條件方面取得了前所未有的成績，但從長遠看，扶持農村特色產業才是最終促使農村脫貧的根本保障。農村運動休閑產業發展不僅能夠有效發揮農村自然資源的優勢作用，而且可以吸引外出務工的農民返鄉創業，實現農村勞動力回流，緩解城市壓力，同時培育起農村特有的運動休閑產業。為此，必須出臺相應的政策，保障農村就業與城市就業方面的平衡待遇，在醫療、養老等政策上減小農村與城市人口的差距，以此來鼓勵有志青年回鄉投身運動休閑這個綠色產業的建設，最終實現在人才、資源等方面實現城鄉一體化管理。

3.3 努力出臺穩健的金融政策，鼓勵多方主體參與運動休閑產業

按照國際慣例，產業扶植政策通常靠土地政策、人才政策和金融政策來實現，以我國現階段的產業結構調整形式來看，這些國際慣用的產業扶植政策似乎都適用，而其中最關鍵的是金融扶植政策。在我國產業結構調整中曾一直強調要解決中、小企業貸款難的問題，事實上，我國金融機構一直對中、小企業另眼看待，因為大型企業，特別是央企，金融方面有國家兜底，金融機構給這些企業貸款的風險相對較小，而中、小企業，特別是私企，金融機構在給這些企業貸款時，其風險評估與控制相對比較復雜，一旦失誤可能就會損失慘重。然而按照國外的經驗，中、小企業對國家經濟的貢獻率遠比大型企業高，因此，歐、美發達國家的金融機構是靠他們成熟的風險評估與控制系統來選擇放貸對象，而不是用大、小企業來區分。我國運動休閑產業仍然處于初級發展階段，急需多種經濟成分和多元參與主體攜手共建。我國現階段運動休閑產業發展態勢是以體育部門為主體，多種經濟成分共同投資，社會各界廣泛參與，產業發展能基本滿足消費者不同檔次的需求，隨著國民經濟的快速發展和國家對全民健康的關注，運動休閑產業的發展勢頭強勁、發展潛力巨大[4]。未來我國運動休閑產業的發展需要更多的中、小投資者的參與，因而傾向于中、小投資者的金融扶植政策至關重要。

3.4 建立運動休閑產品生產和服務之間的平衡，保障運動休閑產業合理的結構

運動休閑產業是一個綜合型產業，但其大部分比例屬于第三產業，比如生成運動休閑用品、服裝的部分屬于工業生產制造，而產品銷售、培訓、組織指導等均屬于第三產業。我國現階段整個體育產業結構似乎存在一些問題，有學者對中、日體育產業進行了對比發現，日本體育產業結構是以服務業為主的合理產業結構，中國體育產業結構是以體育用品業為主的不合理產業結構。影響中、日體育產業結構的差異性因素有緣起(體育產業起因)、體育管理體制、政策等。認為優化我國體育產業結構需大力發展體育主導產業，推進體育產業管理體制改革,完善體育產業政策體系[5]。其實，無論從管理體制還是產業政策層面都應該能夠對產業結構進行干預，實現產業結構向合理化水平邁進。近年來，我國體育院校成立了許多運動休閑專業，培養了大批運動休閑專門人才，同時，休閑運動的流行也促使許多運動休閑基礎設施建設大興土木，運動休閑硬件規模在不斷擴大，在國家突出強調生態文明建設的當下[6]，運動休閑產業正好能夠契合國家大的產業政策所倡導的主流價值，這些都是一個新興產業發展初期所遇到的良好契機，可以預見，如果我們的產業政策能夠控制和影響產業的健康發展，未來運動休閑服務業必將迎來井噴式的快速發展。從產業管理的角度講，重要的是要有對產業結構合理性的認識和積極影響產業結構向合理方向發展的意識。

4 結語

運動休閑產業作為一個新興產業，在我國產業結構調整過程中面臨著許多波及生存與發展的關鍵抉擇，新興產業的市場和產業鏈構建顯然還不完善，產業生命力有待提高，在國家層面的產業格局調整中必須盡快適應產業環境的變遷，跟上國家產業戰略布局，而運動休閑產業在傳統的體育產業融合與分離過程中，在與其他相關產業關聯過程中，必須以國家合理的產業管理體制為依托才能使自身在構建中成熟和發展。