“兩個一百年”目標下建設體育強國的理論邏輯、戰略意義及路徑選擇*

李曉霞

(山西工程技術學院，山西 陽泉 045000)

“加快建設體育強國”，這是黨的十九大基于建設現代化強國、實現“兩個一百年”目標的戰略部署。2017年8月，習近平總書記在會見全國體育系統先進單位和個人代表時強調，體育強國夢與中國夢息息相關，必須把體育事業放在“兩個一百年”目標大格局中去謀劃，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展[1]。這一重要論述，不僅明確了新時代我國體育事業改革發展的新的歷史方位，而且深刻揭示了體育強國與“兩個一百年”目標的內在關系。基于“兩個一百年”目標，深刻把握建設體育強國的理論邏輯、戰略意義，明確建設體育強國現實路徑，對于加快推進體育強國建設，使之在實現“兩個一百年”目標的征程中發揮強有力的戰略支撐作用，具有重要的理論意義和實踐價值。

1 理論邏輯

1.1 “兩個一百年”目標：建設體育強國的時代坐標

“兩個一百年”目標，即到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時全面建成現代化強國，蘊含著中國改革發展的歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯、國人美好生活向往的現實邏輯、黨治國理政的實踐邏輯[2]。這既是建設現代化強國的時間表、路線圖和任務書，亦是建設體育強國的時代坐標。這是因為，體育國家綜合國力的重要體現，關乎國民健康和民族未來，體育的發展與國家的榮辱興衰息息相關，正所謂“國運興，則體育興；體育強，則中國強”。找準時代坐標，與時代同頻共振，助力時代發展，始終是我國體育的文化基因與發展動力。在中國近代史上，體育被視為救國自強之策，以“振興中華”為時代坐標，強調“鼓民力”“習勇力”“整軍經武”“強國先強種，強種先強身”；新中國成立后，為迅速改變積貧積弱、一窮二白的歷史面貌，體育以“增強人民體質”為重任，體育成為全民的事業；改革開放以來，體育以“三步走戰略”為時代坐標，獲得全面發展與進步。進入新時代以來，“兩個一百年”目標為建設體育強國提供了新的時代坐標，需要廣泛深入實施“全民健身戰略、奧運爭光戰略、體育產業戰略、體育科教戰略、體育文化戰略”[3]，推動體育全面協調可持續發展，加快建成體育強國。

1.2 體育強國：實現“兩個一百年”目標的戰略支撐

從上世紀80年代提出建設體育強國以來， 學界對這一概念的探討似乎從未停止。田雨普認為，體育強國是一個相對、比較的概念，是指競技體育與群眾體育“達到公認的世界較高水平”[4]。戴劍認為，其權衡指標主要有競技體育、群眾體育、體育經濟、體育文化等[5]。常建平認為，國民體育認知程度、體育人口比重、競技體育水平、體育場館人均占有率、體育產業水平是衡量體育強國的主要標志[6]。汲智勇認為，建設體育強國，擴大競技體育優勢是前提，普及群眾體育是基礎，發展體育產業是保障[7]。鮑明曉認為，以“以人民為中心的體育、強國體育以及全面協調可持續的體育”是其基本內涵[8]。陳華認為，體育強國即是通過發展體育來強國，其實質是“強國體育”，探討體育強國的內涵，目的在于思考如何促進體育全面發展、如何發揮體育的特有功能，推動和實現國家強大[9]。由此可以看出，體育強國是一個綜合的、動態的概念，把體育與強國聯系在一起，既表明體育在實現現代化強國征程中的歷史地位和作用，也明確了我國體育事業的價值取向和發展目標。2017年8月習近平總書記在會見全國體育系統先進單位和個人代表時也對此作了系統的論述，提出了“四個就要”，即加快建設體育強國，就要圍繞“兩個一百年”目標，謀劃和推動體育全面發展；就要堅持以人民為中心，落實全民健身國家戰略；就要弘揚中華體育精神，發展體育文化；就要高質量籌辦第24屆冬奧會，為現代奧運乃至世界體育發展提供中國智慧和中國方案。這一重要論述，既賦予了體育強國新的時代內涵，又明確了體育強國在實現“兩個一百年”目標中的戰略地位。

2 戰略意義

2.1 為實現“兩個一百年”目標提供健康保障

“兩個一百年”目標，其價值追求在于滿足國人美好生活需求，提高國人獲得感幸福感安全感，促進國人在更高層次更高水平上獲得全面發展；而“兩個一百年”目標的實現，離不開全體國人的戮力同心、共同奮斗。健康既是人全面發展的基礎，也是實現生命價值的基石。換言之，人人身心健康、人人全面發展，是“兩個一百年”目標的價值體現；“兩個一百年”目標的實現，有賴于人之健康的體魄、健全的人格。而促進人身心健康、實現人的全面發展，是體育的基本功能。正因如此，近代以來，體育不僅與人的進步與發展緊密相連，而且也與國家振興與民族復興緊密連在一起。鴉片戰爭后，越來越多的有識之士為之覺醒，開始解讀體育、引入體育、傳播體育、發展體育。嚴復認為，“一國富強之效，而以其民之手足體力為之甚”，倡導“練民筋骸，鼓民血氣”[10]。梁啟超認為，“尚武者，民之元氣，國家所恃以成立”，提倡廣泛開展體操、擊劍、習射等體育項目，以使全體國人“皆具有軍國民之資格”[11]。孫中山認為，“體育為民族健康之本，應視為教育之先”[12]，提倡“尚武精神”和體育鍛煉。健體強國由此成為中國近代體育的基本特征與價值目標[13]。新中國成立后，我國把“發展體育運動，增強人民體質”作為體育的根本任務和主要目標，頒布和實施了準備勞動與衛國體育制度、國家體育鍛煉標準制度、廣播體操制度等，群眾性體育活動蓬勃展開。改革開放以來，我國堅持“以人為本”，制定和實施“奧運戰略”，以“舉國體制”全力推動競技體育發展；頒布和實施《全民健身計劃綱要》，大力發展群眾體育；頒布了《體育法》《全民健身條例》等一系列的規律法規，推動體育法治化、規范化發展。進入新時代以來，我國堅持“以人民為中心”，將全民健身上升為國家戰略，實施“奧運戰略”與“全民健身戰略”雙輪驅動，推動體育全面發展、全面繁榮。據《第六次全國體育場地普查數據公報》數據顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，較2003年增加99.34%；場地面積19.92億m2，增加49.77%；平均每萬人擁有體育場地12.45個，增加89.21%；人均體育場地面積1.46 m2，增加41.75%[14]。《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示，我國體育人口比重達到33.9%，較2007年增加了5.7%，其中，城鎮增加48.0%，鄉村增加了154.0%[15]。體育場地、體育人口的增加，帶來了全民身體健康水平的提升。據《2014年國民體質監測公報》顯示，國民體質達到測定標準“合格”等級以上的比重為89.6%，較2010年增長0.7%；“綜合指數”為100.54，較2010年增長0.15[16]。全民健康水平的提升，促進了人口資源的優化，培育了人力資源優勢，這為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了有力保障。

2.2 為實現“兩個一百年”目標提供物質基礎

經濟基礎決定上層建筑。“兩個一百年”目標的實現，是建立在經濟社會高質量發展基礎之上的。黨的十九大報告強調，我國“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，必須要建設現代化經濟體系，推動經濟社會高質量發展。推動高質量發展，是破解我國經濟發展不平衡不充分問題的必然要求，滿足人民對美好生活追求的客觀需求。其內涵不僅包括產品服務供給的高質量，亦包括人的高質量及環境的高質量。而作為朝陽產業、綠色產業，體育對推動我國經濟社會高質量發展具有極其重要而又不可替代的作用。從經濟看，體育是優化經濟結構、拉動經濟增長、培育經濟新業態的新動能。比如，北京奧運會的籌辦，有力拉動了北京市經濟發展，2001—2007年，北京市服務業增加值GDP比重，從67%增至72%；2002—2007年，該市經濟年均增長率達到12.4%，較前5年平均增速提高1.9%[17]。最新數據顯示，2016年，我國體育產業總規模已達1.9萬億元，較2014年增加0.54萬億元，年均增幅18.2%；產業增加值較2015年增長17.8%，占同期GDP的比重0.9%[18]。從社會看，體育是促進社會就業、改善民生的助推器。聯合國衛生組織統計顯示，體育健身每投入1美元，醫療支出將減少3.2美元；有研究發現，上海市參與體育健身的老年人，年均醫療支出625元，較未參與體育健身的平均低437元[19]。在就業方面，近年來，我國體育產業吸納社會就業能力日益增強，目前體育產業機構以21.7%的年增長率增加，吸納了440余萬人就業，僅北京冬奧會就將拉動京張地區體育文化旅游業新增6萬個就業崗位。從環境看，體育是改善生態環境、促進生態文明建設的重要路徑。城鄉體育設施的完善、體育特色小鎮建設、十分鐘健身圈的打造等，既美化了環境，又滿足了公眾體育需求，拉動了體育消費，并在親近和享受自然中培育珍愛自然的意識和習慣。特別是北京冬奧會的籌辦，帶動了籌辦地生態文明建設，2013—2017年，僅北京市財政就直接投資400多億元，帶動社會總投資7600億元來治理大氣，2017年，PM2.5下降15μg/m2[20]，“APEC藍”正在成為生活常態。由此可見，體育既是推動經濟社會高質量發展的新動能，也是實現“兩個一百年”目標的重要引擎。

2.3 為實現“兩個一百年”目標提供精神動力

黨的十九大報告強調，“沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，這是因為，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。在5000多年歷史發展中，中華民族孕育出包括優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化在內的中華文化，這是中華民族生生不息的動力之源、根脈所在，是全體國人的精神家園及靈魂之所在。中華體育文化作為中華文化的重要組織部分，不僅濃縮了中華優秀文化的精髓，而且吸收了世界現代體育文化營養，逐步形成了以“人本主義、公平競爭、英雄主義、團隊協作、拼搏進取、開拓創新”為內核的中華體育精神[21]，為實現“兩個一百年”目標注入了強大動力。上世紀50年代，在奧運賽場上獲得首枚金牌的乒乓球健兒容國團的“人生能有幾回搏”錚錚誓言，在全社會引發強烈反響，成為國人凝心聚力建設祖國的“集結號”。70年代，中國登山隊9名健將成功登上珠峰之頂，以挑戰極限、超越自我解讀中華體育精神，鼓舞著每一位國人在困難面前永不言棄。80年代，中國女排以頑強拼搏精神，拼得了“五連冠”戰績，讓全體國人為之振奮、揚眉吐氣；時隔12年后，在2016年里約奧運會上再次折冠，其堅持不懈、頑強拼搏、精誠團結、開放創新的精神，激勵中華兒女不忘初心、繼續前進。同時，作為人類社會的共同語言，體育又是促進中國與世界溝通的橋梁，密切中國與世界聯系的紐帶， 向世界展示中國形象的窗口，能夠為實現“兩個一百年”目標營造良好的外部環境、爭取外部力量的支持。

3 路徑選擇

3.1 深入實施全民健身戰略

全民健身為體育強國的主要權衡指標之一，它是促進人身心健康、全面發展的必由路徑，也是實現“兩個一百年”目標的基礎性保障。改革開放以來，我國頒布了一系列的相關政策法規，形成了以《憲法》為龍頭、《體育法》為核心、《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《學校體育工作條例》為主干、國家與地方行政部門政策性文件為保障的較為完善的全民健身政策法規體系[22]。近年來，我國又頒布了諸多政策性文件：2014年10月，頒布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身提升為國家戰略，順應了新時代社會主要矛盾轉化和建設體育強國的時代要求；2016年6月，頒布的《全民健身計劃(2016—2020年)》(國發〔2016〕37號)，明確了過來5年全民健身的發展目標、主要任務和保障措施；2016年10月，頒布的《“健康中國2030”規劃綱要》，對全民健身作出了新的定位、部署和要求等。這些為實施實施全民健身戰略奠定了堅實的制度基礎。但從實踐看，全民健身戰略的深入有效實施，還面臨諸多困境，比如，全民健身科學化水平不高、公共服務體系還不夠完善，具體表現在：其一，全民健身基礎設施供給不足，且分布較不均衡，《第六次全國體育場地普查數據公報》數據顯示，全國體育場地數量分布，教育系統占比38.98%，而體育系統則為1.43%；事業單位占比41.81，而行政、企業單位則分別為5.11%、8.38%；東部地區占比43.29%，而中、西部、東北地區分別為24.59%、25.96%、6.16%；城鎮占比58.62%，而鄉村則為41.38%。其二，體育社會組織總量不足，且整體質量不高。截至2015年底，全國注冊登記的體育社會組織為3.7萬個，平均每萬人擁有3.7個，相比西方發達國家平均每萬人擁有50多個社會體育組織還有相當大的差距[23]。加之政府與其關系尚未徹底理順，自身治理機制不完善，專業人才缺乏等，導致其服務與發展能力較弱。其三，公眾健身目標不夠明確，科學健身意識淡薄，科學健身知識缺乏，加之體醫融合度較低、專業化服務缺失，導致全民健身科學化水平不高。

深入實施全民健身戰略，首先，應著力完善體育公共設施，夯實全民健身物質基礎。一方面，應有效擴大增量資源，以配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理為準則，統籌建設全民健身場地設施；另一方面，應注重盤活存量資源。目前，我國公共體育場地，特別是大中型體育場館的利用率較低，造成了有限資源的浪費。為此，政府應制定或完善體育場館免費或低收費開放政策，促進包括學校在內的企事業單位的公共體育場地設施向社會開放。2018年5月，中央財政下達9.3億元場館開放補助資金，而且將以往根據場館座位數確定補助標準，改為以場館服務全民健身績效為依據進行補助，確立了場館有效服務全民健身的價值導向。其次，應大力培育體育社會組織。目前，制約我國體育社會組織發展的主要因素，恐怕在于管理體制尚未徹底理順、法治體系不夠完善、自我“造血”能力不足[24]。為此，應加快推進政社分開、厘清權責界限，降低準入門檻、強化法律認同，同時，還應通過健全政府購買服務制度、建構資金保障機制、專業人才培訓和資格認證等措施，培育和支持體育社會組織發展。再次，應提升全民健身科學化水平，這是保證高質量、高效率、高效益落實全民健身戰略的必由路徑。政府應當通過媒體宣傳、專業培訓、專家講座等形式向國人推廣普及科學健身理念、知識的宣傳，引導國人樹立科學健身理念，明確科學健身目標，掌握科學健身方法，提高體育健身的科學性、有效性。

3.2 持續提升競技體育國際競爭力

如果說實施全民健身戰略在于夯實體育強國的根基與深度，那么，實施奧運戰略則在于提高體育強國的力量與高度。競技體育不僅反映了一個國家的綜合國力和體育水平，更多的充當加強與世界交流、展示中華文化、反映中華精神的重要載體。

目前，我國競技體育已躋身于世界競技體育“第一集團”，但與西方體育強國相比還存在諸多短板。以里約奧運會和平昌冬奧會為例，我國除了在乒乓球、跳水等傳統強項中保持領先水平以外，在關注度較高的足球、籃球項目，以及產生金牌數較多的田徑和水上項目較世界先進水平還存在一定差距。2018年的韓國平昌冬奧會，中國奧運代表團取得一金六銀兩銅的成績，在男子短道速滑和單板滑雪等項目上實現了重大突破，但是與挪威、德國等世界領先國家仍存在不小差距，僅位列獎牌榜14位，這些都表明了現階段我國競技體育項目發展還不平衡不充分。同時，從事競技體育的專業教練、運動員，以及相關人才相對我國的人口基數，占比較低。專門從事科學訓練以及高科技運動裝備研究的人才較少，這些都制約了中國競技體育的平衡充分發展。為此，我們應以問題為導向，從以下幾個方面著力發展競技體育。一是提高競技體育整體水平。針對我國競技體育現階段發展不平衡不充分的問題，在保持優勢項目的同時，政府可以通過加大投入，統籌發展薄弱項目或者尚未涉及的項目，爭取在三大球、田徑等項目中取得更多突破，以籌辦北京冬奧會、冬殘奧會為契機，積極發展冰雪運動項目，發揮優勢項目的同時，加大推進其他項目的統籌發展，實現競技體育水平全面提升。二是提高體育人才福利待遇。競技體育的發展除了需要大量勇于拼搏的運動員投身競技體育事業外，還需要大批優秀的教練為運動員找到科學有效的訓練方法，與此同時，還需要有序培養國際裁判員、營養師、體能訓練師，以及一些體育科學技術人員等，實現競技體育的健康長效發展。然而，除了一些知名運動員的收入較為可觀以外，大多數從業人員福利待遇不高，各類體育人才相對缺乏。因此，應提高體育人才的福利待遇，激勵他們為祖國榮譽拼搏奮進。三是提高科技成果轉化使用率。先進的科技成果是提升競技體育水平的助推器。雖然我國近年來在科技創新領域取得了重大突破，但是科技成果轉化率并不高，應當積極促進高校和科研機構對科技成果進行轉移、轉讓，真正實現科技成果轉化，從而提高競技體育國際競爭力。

3.3 推動體育產業高質量發展

高質量發展是實現“兩個一百年”目標的經濟基礎，它要求以供給側結構性改革為主線，統籌推進經濟發展質量變革，加快經濟強國建設。作為助推經濟強國建設的朝陽產業、綠色產業，體育產業也必須順應時代要求，實現從傳統粗放式發展轉向高質量內涵式發展，著力將體育產業打造成為國民經濟支柱產業，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供物質基礎。

近年來，我國體育產業發展迅速，產業規模不斷擴大，以其高速增長的勢頭展現出作為國民經濟朝陽產業的巨大潛力。中國體育產業的發展得益于中國經濟長期高位增長的紅利，產業規模、增長速度和產業融合等方面都取得了不菲成績，并保持著強勁的發展勢頭。但是經濟貢獻度相比國外發達國家還較低。如，2016年我國體育產業增加值占同期GDP的0.9%，而體育產業較為發達的國家，體育產業增加值約占GDP的1%～3%。除此之外，我國體育產業還在品牌競爭力及體育產業融合方面，與體育強國之間存在較大差距。為此，應轉變體育產業發展方式，優化體育產業結構，促進體育產業與相關產業融合，著力推動體育產業高質量發展。其一，應加快融合發展，擴大體育產業鏈。融合發展作為推動體育事業發展的重要途徑，不僅有助于擴大體育產業鏈，而且能夠最大限度滿足國人對健康休閑的需求。應積極探索體育與健身休閑、養老、旅游、科技等方面融合的新途徑，例如打造集運動健身、健康咨詢、健康體檢、健康指導為一體的特色健康服務產業；打造運動主題樂園，將體育項目融入到旅游休閑中，讓人們在放松心情的同時，達到鍛煉身體的目的。目前，體育產業已經成為經濟發展新“風口”，應緊緊圍繞建設經濟強國和體育強國的國家戰略，創新發展適合國人需要的多樣化、個性化體育產業，例如體育健身、體育競賽表演、體育旅游、體育娛樂等體育產業，形成龐大的經濟產業鏈，加大拉動內需，提高體育產業在國民經濟中的占比。其二，創建知名體育品牌，提升國際競爭力。我國體育產業發展時間較短，而且以傳統粗放擴張型發展為主，尤其改革開放以后，很多民族體育品牌逐漸發展起來并出現在國際賽場上，但是相比較國際知名體育品牌，無論是在設計理念還是國際影響力上都缺乏一定競爭力，積極創新管理方法、改進生產工藝，將科技成果運用到實體經濟中，通過打造高質量產品及優質服務體驗，提升民族體育品牌在國際上的核心競爭力。其三，發展特色體育項目，增加吸引力。應結合不同地域特點因地制宜探索具有特色的體育休閑項目，例如利用東北等地區冰雪天氣的優勢，打造以冰雪旅游為主題、功能設施齊全、運動項目豐富、服務體系完善的冰雪旅游業，讓越來越多的國人參與到冰雪項目中，切身感受冰雪運動的魅力。也可以通過推廣帆船、皮劃艇、水球等國人關注度比較低的水上項目，不僅可以增加體育項目的多樣性，而且可以提升小眾項目的關注度。

3.4 繁榮和發展中華體育文化

一個國家的綜合國力不僅體現在經濟、軍事、科技等硬實力，還取決于國際影響力、外交關系、文化傳播等軟實力。建設體育強國，不僅要從提高全民健身整體實力、提升競技體育水平、推進體育產業蓬勃發展等方面提升體育硬實力，還要著力加強體育文化建設，通過繁榮和發展中華體育文化提升中國體育軟實力。在全球化背景下，中華體育文化受到了國外體育文化的沖擊，在與體育強國交流與碰撞過程中，中華體育文化的輻射力還不強，創新力還不夠，影響力還不廣。因此，建設體育強國，應該而且必須繁榮和發展中華體育文化。

首先，創新中國特色體育文化。一方面，應積極傳承民族傳統體育文化，使之創造性轉化、創新性發展，創新符合新時代國情的中華體育文化；另一方面，應借鑒、吸收世界各國優秀體育文化，豐富中華體育文化內涵，增強中華體育文化的開放性與包容性。其次，加強中華體育文化傳播。隨著我國改革開放的不斷深入，全球化進程不斷的推進，中華體育文化要積極促進與國外體育文化的交流，學習并吸收國外先進文化，實現與中國優秀文化的融合，建成具有中國特色的中華體育文化，并且運用互聯網等現代信息技術手段擴大對中華體育文化的傳播，以其鮮明的特征提高中華體育文化的輻射力，從而提升中國體育軟實力。其次，提升中華體育文化影響力。提升中華體育文化的影響力是我國實現從體育大國到體育強國轉變的精神支撐。應積極承辦和參加各類國際體育賽事，打造具有國際影響力的體育明星和國際競爭力的體育品牌，不斷加強中外體育文化的交流，提升中華體育文化的國際影響力。目前，要緊緊抓住籌辦2022年的北京冬奧會、冬殘奧會的機遇，向世界展示中國強大的綜合國力和優秀的中華體育文化。同時，應積極“走出去”，展示中華體育文化魅力。如2018年俄羅斯足球世界杯，雖然中國隊無緣此賽，但賽場內外無處不有“中國元素”，從中國制造到中國智造，從體育產品到體育產業，從中國球迷到中國護旗手，讓全球球迷領略到中國智慧和中華文化魅力。

4 小結

“兩個一百年”目標是建設體育強國的時代坐標，建設體育強國則是實現“兩個一百年”目標的戰略支撐。在新時代背景下，建設體育強國還面臨諸多困境，主要表現在：全民健身體系還不夠完善，經常參與體育健身的人口相對較少，國民健身意識、健康水平亟待提升；競技體育存在項目結構不夠均衡、專業人才特別是頂尖人才匱乏、科技創新力支撐力不夠強，特別冰雪競技運動，還存在較多短板和瓶頸；體育產業整體規模偏小，聯賽質量和效益亟待提升，體育品牌培育不足，之于國民經濟的貢獻率還有較大提升空間；體育文化軟實力、傳播力和影響力有待進一步強化等，這些問題在一定意義上制約或削弱了體育之于實現“兩個一百年”目標的作用力、支撐力。為此，應深入而廣泛地實施全民健身戰略、奧運戰略，推動體育產業高質量發展，繁榮和發展中華體育文化，加快全面建成體育強國，為實現“兩個一百年”目標提供有力的健康保障、堅實的物質基礎和強勁的動力支撐。