新時代吉首市城區體育服務資源優化配置路徑研究

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十九大指出，帶領全國人民共同創造美好生活是黨始終不渝的奮斗目標。新的時代的內涵緊扣中國夢的實現，具體包括了實現國家富強、整個民族振興以及人民幸福等方面的具體目標。同時十九大報告提出了“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，指出體育是人們對美好生活的新期待，是對健康生活方式的新追求，是對生命質量的新希望。[1]面對中國特色社會主義新時代提出的機遇和挑戰，如何按照健康中國2030的規劃要求進一步拓展和豐富城區體育服務資源配置體系建設，優化體育服務資源配置結構，使人們參與體育活動，以適應中國健康發展的要求，是一項新時期所面臨的歷史賦予的挑戰。

1 新時期城市體育服務資源優化配置的挑戰與機遇

1.1 新時期城市體育服務資源配置結構優化的挑戰

近年來體育服務資源配置建設取得了巨大的進步，但體育服務資源配置水平在滿足人民群眾對美好生活的向往方面仍存在著較大差距。近年來，我國體育服務資源配置取得了很大進展，但與發達國家水平和人民的健身需求比較，不能滿足其日益增長的協同健身發展以及尊重個性健身發展的需求，供給結構在總體的體育服務資源配置水平上，尚且存在較大差距。新時代對體育服務資源配置結構優化提出了新的要求，新的挑戰，多部門需要協同努力，要大力建設，解決公共體育資源配置不足的問題，彌補體育事業發展中的差距，從而能夠不斷縮小差距，為廣大人民群眾提供能夠確保居民群眾公平享有參與體育健身，更加高效實用的獲得體育產品服務和優質的健身服務。

1.2 新時代對體育服務資源配置結構優化的機遇

體育運動對健康的促進作用受到了世界各國政府的高度重視，發達國家尤為突出，國家健康健身涵蓋了運動健身相關的所有指標。加快推進新時代體育強國建設，是黨中央著眼實現民族復興偉大“中國夢”全局作出的戰略部署，是包括體育服務資源配置在內的體育戰線在新時代里所負有的使命和體育服務資源配置結構優化的最好機遇[1]。全國各城市體育服務資源配置結構的優化，將在全面建設小康社會的進程中發揮越來越重要的作用，人民群眾是創造歷史的主體，是我國社會不斷發展的源泉力量。實施健康中國戰略，是我黨對人民的鄭重承諾，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎要求。建立全民體育服務體系，均衡全民體育建設的資源分配具有重要意義[2]。體育服務資源配置結構優化，對于全國上下的體育健身普及的深化改革，增強國家體育健身和政策的執政能力，提高全國文化軟實力發展速率起到助推器的作用。

2 吉首市城區體育服務資源配置結構優化的困境

2.1 城區體育服務資源服務沒有連片發展，供給總量不充分

吉首市城區體育服務資源服務供給都延續著碎片化發展邏輯，現有的體育設施大多數量不足，質量不高，總體的基礎設施薄弱，體育服務資源在建設上存在短缺現象、城區的健身服務設施供不應求、指導參與健身的技術人才層次不高，尤其是缺乏直接參與區域基層組織服務的專業管理人才，制約了體育服務資源的運行和維護，很難滿足人們科學健身的需要。隨著時代的發展，人們對體育健身的需求越來越明顯，普遍注重的是自身參與健身過程中區域間的體育服務資源是否科學、是否存在多元多點連片的模式，既能普遍參與又能夠充分體現個性的體育服務資源的配置和供給。簡單的體育服務資源配置方式已經不能滿足民主和權利意識上升的城市居民。公眾對合理有序安排的公共服務資源的認知，隨著新時代的發展，越來越呈現出現代社會對效率與公平兼顧的訴求，對城區體育分配的方式以及公共服務資源配置的程序也提出了越來越高的要求，有必要提高體育服務資源配置的供給質量和水平，解決城區體育服務資源服務連片發展問題，提高供給水平，滿足需求同時達到供需合理結構。

2.2 吉首市城區體育服務資源配置效率低，發展非均等化

公共體育資源的配置，一般會受到當地政府和市場的調節。吉首市城區的公共體育資源的配置因政策和經濟的原因，同樣會受到政府與市場的雙重調控。政府通過招標采購和購買相應的體育服務資源，也想盡快的緩解人民體育需求增長問題，解決社會體育資源相對匱乏的問題。但就目前而言，由于地區間的社會經濟發展水平不同，尤其是吉首易地扶貧搬遷較多，新問題、新型補給給政府財政很大的壓力，加上屬于多民族聚居地區，城市體育服務的資源在區域配置上存在中心點結構較好、周邊散點不均衡的問題。吉首市的城區體育服務資源配置效率低的現象非常嚴重，城市體育服務資源與整個吉首城市地區在公共體育健身基本設施、應有健身供給場地器材方面、健身指導培訓地點、城區的信息咨詢等方面與沿海發達城市存在較大的差距，總體的體育服務資源配置無論在規模和效率上，遠遠低于發達城市社區，發展非均等化。

2.3 吉首市城區體育服務資源配置體制不健全，供給質量差活力不高

吉首市城區的體育服務資源配置，一般是以政府部門和政府采購辦的文件和供給所謂的權威型政策為主，各級政府層層發文部署和實施，具體由文化教育和體育相應的管理部門供給和管理，社會組織力量比較薄弱，目前對政府的支撐作用微乎其微，整個吉首市區沒有大的第三方社會力量的支持，社會力量參與體育服務資源配置的機制還不夠健全，體育服務資源配置不能得到有效的發揮利用。另外，政府與體育管理部門之間、政府與與群眾之間幾乎沒有互動，對人民群眾全民參與健身的需求意識缺乏細致調查，對體育服務資源配置內容、結構、經費維持了解不夠透徹，制定制度存在把握不準不精現象，把本該由政府提供的服務，通過招標轉移給發展不盡完善的市場，監管執行上存在一定差異，導致體育服務資源在數量上缺乏，標準配置服務欠缺，整體服務質量趨于低端。地方政府在提供公共體育服務的過程中，關注和回應公眾體育服務需求，將公共體育資源真正惠及公眾，則能增進公眾對地方公共體育服務度的滿意度水平[3]。在體育服務資源配置政策的制定時，人民在決策和參與上的權益得不到合理保障，導致以人為本的發展觀成為一種形式，無法落在實處。

2.4 吉首市城區體育服務資源協同發展的格局尚未形成

雖然新時代數字化城市發展迅猛，各種高新技術在吉首市城區發展日新月異，尤其是乾州新城的建設，不斷推動著整個吉首市的體育服務資源優化模式的創新，城區體育服務資源得到了快速的發展，但是由于吉首市各部門和體育部門和其他不發達城區一樣，大數據資源和技術還沒有得到充分利用，沒有去進一步了解民眾健身需求和自身切實的感受。各部門和體育部門分屬不同部門不同的運行機制，在運行體系、資源配置、管理機制、人才管理等方面并無總體布局和規劃方面的交集。目前，相關領域結合的運行機制和供給體制尚不健全，服務供給還沒有實踐運用精細化管理理念，無法用現代化的供給技術和規范化的供給過程去實施，需要不斷引進先進文化、先進科技，從而不斷引導城區體育服務資源與多方資源協同發展格局的實現。

3 新時代吉首市體育服務資源配置結構優化路徑

3.1 推進吉首市體育服務資源配置建設，提升體育基礎場地建設質量與數量

新時代必須不斷強化體育服務一切為民的理念思想，努力實現體育健康中國2030規劃要求，通過服務資源配置建設，從體育基礎場地建設質量與數量入手，把體育服務資源配置作為實現和保證全民健康的手段，充分發揮全民健身的作用和價值；加強城區健康環境建設，從建設的質量上，引導居民在高質量的場地設施健身的時候形成人與自然協調、和諧健康發展的新穩定格局。在數量上，針對目前吉首市城區人均體育基礎場地的數量薄弱問題，尤其是吉首市人均健身占有面積上很難滿足當地居民的需要，在居民參與身體健康參加鍛煉的愿望和群眾健身意識不斷加強的今天，必須不斷推進體育服務資源的建設，通過人財物的投入不斷加大公共體育服務資源的建設和扶持力度，補齊基本體育服務資源配置的暫時性缺乏和不足，完善基本體育服務資源配置體系建設，推動基本體育服務資源配置建設質量與設施數量。

3.2 資本與地區政府合作，創新體育服務資源配置方式

公共體育資源的完整構建還需要資本與地區政府通過給予政策優惠、政策傾斜，實現政府與商業資本的合作，在創新過程中以政府為主導。政府是公共體育服務的主導者、保障者及監管者。服務型政府公共體育服務職能創新必須堅持“以人為本”與“保基本、促均衡”的原則，調整政府與市場、社會組織之間的關系，積極引入市場、社會組織多元化的參與主體，從而優化政府職能結構，極力促進政府從“管理型”向“治理型”邁進[4]。政府通過多種方式促進資本與地區政府商業合作，構建網絡化供給服務格局，推動體育服務資源配置體系網絡化融合發展，創新體育服務資源配置方式，建立健全的公共體育服務資源配置體系，采取線上線下供給，由點到面不斷擴大融合的耦合資源配置方式，不斷創新，確保吉首市城區居民共享參與。

3.3 基于互聯網共享建設，提升閑置體育資源的利用效率

新時代互聯網的建設，能夠實現體育服務資源的共享，對體育資源統合與分配，可以有效提升商品利用率、資源利用率。吉首市城區的體育服務資源可以通過互聯網的共享機制推進體育服務資源配置信息平臺建設，實現吉首市體育服務資源的流通利用，進一步探索建立吉首市體育服務資源配置信息數據聯盟，實現吉首市體育服務資源共享，降低資源消耗的要求。

3.4 深化體制改革，健全體育服務資源配置呈多元模式協同發展

政府不斷提升社會體育資源數量的同時，應當深化體制改革，通過指導和促進體育社會組織依法依規參與體育服務資源配置，采用多元主體協同參與協同治理的模式進行建設和健全監管，進一步保證群眾體育健身服務質量。堅持開放發展和多元共治，打破局限，依托社會和市場杠桿的力量，充分挖掘和發揮多元主體潛在的力量，建立健全涵蓋設備配置齊全、人員配備專業、設施建設廣泛、經費投入合理、服務規范在內的體育服務資源配置標準體系。

4 結論

中國特色社會主義進入了一個新的時代，描繪了體育服務資源配置的美好藍圖，賦予體育服務資源配置以新的使命和新的內容。在體育服務資源方面，體育服務資源配置結構的優化必須以共建、共管、共享發展的理念為指導。政府要充分發揮政府的規劃和引導作用、改革設計、不斷供給機制進行創新、產業化趨同融合等方面，注重提高體育服務資源配置的全要素生產率，加快實現新型資源優化配置體系，從而滿足人民群眾多樣化、個性化的體育需求[5]。通過解決體育公共服務資源的配置中出現的矛盾，不斷推進吉首市城區體育服務資源共建共享，創新資源配置方式，完善服務資源優化服務路徑多元主體協同體系，確保人人享有平等參與體育活動的權利，有效地實施資源優化配置路徑。