培養(yǎng)高校服務(wù)型行政人員思考研究
——基于新公共服務(wù)視角

文/河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 徐冉 史慧蕓 申潔

一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論是在反思和批判的基礎(chǔ)上對(duì)新公共管理理論的繼承和超越。是以公民權(quán)利理論、社區(qū)與市民社會(huì)理論、組織人文主義理論和后現(xiàn)代公共行政理論為基礎(chǔ)的民主社會(huì)公共行政理念。羅伯特·登哈特在此基礎(chǔ)上提出以下七個(gè)基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是引導(dǎo)。（2）組織以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，而不是副產(chǎn)品。（3）思考注重戰(zhàn)略，行動(dòng)要關(guān)注民主。（4）政府為公民服務(wù)，不為客戶服務(wù)。（5）責(zé)任并不是單一的，具有現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。（6）重視人而不只注重生產(chǎn)率。（7）公民權(quán)和公共服務(wù)超越企業(yè)家身份。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理的聯(lián)系

現(xiàn)階段，伴隨著各大高等院校的擴(kuò)招，高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量繁多且臃腫、行政人員服務(wù)意識(shí)薄弱以及官本位思想泛濫等問題愈發(fā)嚴(yán)重，使得學(xué)校行政管理效率低下，難以滿足教師和學(xué)生的需求。而新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)性和主體性，一方面，管理應(yīng)以服務(wù)于民、實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，而不是執(zhí)著于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。另一方面，管理者與被管理者同樣重要，在服務(wù)管理對(duì)象的同時(shí)尊重管理者，激發(fā)參與者的使命感，通過每一個(gè)參與者的交流與協(xié)調(diào)，提高工作效率。新公共服務(wù)理論將公共利益和服務(wù)公民視為公共管理的基礎(chǔ)性規(guī)范和卓越價(jià)值觀，更加重視公民權(quán)利和公民參與，充分發(fā)揮人的主體性精神，這為我國高校行政管理工作的改進(jìn)以及培養(yǎng)服務(wù)型行政人員提供了重要指導(dǎo)意義。

三、目前高校行政人員存在的問題及原因

（一）人員設(shè)置臃腫，官僚化現(xiàn)象普遍。我國高校的行政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，部門劃分過細(xì)，各部門之間存在職能交叉的現(xiàn)象。且受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力的影響，各級(jí)管理人員忙于完成上級(jí)交代的行政事務(wù)，對(duì)行政管理的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏必要的思考，各部門之間缺乏交流，彼此之間容易推脫責(zé)任，拉低了學(xué)校行政管理水平。

（二）服務(wù)意識(shí)偏弱，官本位思想嚴(yán)重。由于學(xué)校各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端，行政人員只注重于完成上級(jí)交代的任務(wù)，對(duì)自身工作的性質(zhì)、職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，容易忽視行政工作服務(wù)對(duì)象，所以工作上難以達(dá)到質(zhì)的飛躍。行政工作人員的根本任務(wù)就是為師生創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，高效及時(shí)地滿足師生的需求。但就目前來看，高校行政人員更追求自身的利益，忽視了服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求。

（三）素質(zhì)水平欠缺。由于行政人員的工作在一些高校不被重視，入職后缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)工作，進(jìn)而增加了開展工作的難度，致使其缺乏工作積極性。再有一些行政管理人員由于現(xiàn)代知識(shí)攝取較少以及所學(xué)專業(yè)與當(dāng)前的崗位不符，入職后接受培訓(xùn)教育和外界的創(chuàng)新管理理念更是少之又少，阻礙了行政工作的高效開展。

（四）缺乏有效的溝通。學(xué)校各職能部門、學(xué)院、學(xué)生之間缺乏有效的溝通，難以對(duì)彼此工作內(nèi)容產(chǎn)生理解和寬容。在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)，由于缺乏遠(yuǎn)見和大局意識(shí)，只注重自身利益，無法站在雙方的角度上來解決問題。狹隘的意識(shí)局面，注定不會(huì)使工作達(dá)到滿意的效果。這些會(huì)不斷地給部門間的工作關(guān)系造成創(chuàng)傷，對(duì)學(xué)校相關(guān)工作的開展產(chǎn)生不利影響。

四、對(duì)建設(shè)高校行政人才隊(duì)伍的啟示

（一）明確組織目標(biāo)，樹立服務(wù)意識(shí)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的工作責(zé)任具有復(fù)雜性，行政人員除了日常的基本工作，更應(yīng)該注重對(duì)整個(gè)組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，確立具體客觀的發(fā)展目標(biāo)，為整個(gè)學(xué)校謀求共同利益，層層實(shí)踐，真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。行政人員要對(duì)自身進(jìn)行精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)共同責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)師生的利益為基本價(jià)值，為學(xué)校帶來切實(shí)利益。

（二）重視人的作用。新公共服務(wù)理論重視人在組織中的作用，一方面要重視服務(wù)對(duì)象，行政人員可以通過各種渠道了解師生、學(xué)校的需求，為其提供解決問題的便捷渠道，滿足其利益需求。另一方面，學(xué)校要重視行政人員在組織發(fā)展中所發(fā)揮的作用，完善管理制度，設(shè)置高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)部門之間的溝通交流，為組織發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）創(chuàng)新人員激勵(lì)機(jī)制。完善行政人員薪酬激勵(lì)制度，薪酬待遇能夠直接提高人員對(duì)崗位的歸屬感，高校可結(jié)合自身實(shí)際情況，盡可能提高薪酬待遇；構(gòu)建全面的績效考核機(jī)制，依據(jù)行政人員崗位的實(shí)際情況，確定有針對(duì)性的考核方式，并確保公平公正，最后根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

（四）重視對(duì)人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。行政人員作為學(xué)校行政管理的主要對(duì)象，必須對(duì)其知識(shí)素養(yǎng)加以重視培養(yǎng)。首先，學(xué)校要定期對(duì)行政人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并及時(shí)檢查學(xué)習(xí)成果，與績效考核機(jī)制聯(lián)系起來。其次，加強(qiáng)部門之間的交流學(xué)習(xí)。最后，行政人員還應(yīng)注意結(jié)合自身的潛力，有專攻性地對(duì)自身發(fā)展做好規(guī)劃，提高行政效率。

五、結(jié)語

總之，高校行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，每一項(xiàng)行政事務(wù)的開展都會(huì)直接影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行和落實(shí)，將新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)與建設(shè)優(yōu)秀的行政人才隊(duì)伍結(jié)合起來具有重大現(xiàn)實(shí)意義，明確行政人員的服務(wù)功能能夠切實(shí)解決師生的需求，對(duì)整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展都起到推進(jìn)作用。