托起“一老一小”社區家庭服務業大有可為

瑞紅

國務院總理李克強5月29日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區養老和家政服務業加快發展的措施，決定對養老、托幼、家政等社區家庭服務業加大稅費優惠政策支持。這些實實在在的優惠政策，是對今年《政府工作報告》中“要大力發展養老特別是社區養老服務業”“支持社會力量興辦托育服務機構”等承諾的具體落實，也是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的主動之舉。此外，依托社區加快發展養老、托幼、家政等服務業，也有助于增加就業、擴大消費、推動社會合理分工和經濟轉型升級。

加快發展社區家庭服務業正當其時

此次會議決定，從今年6月1日到2025年年底，對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業發展。擴大員工制家政企業免征增值稅范圍。

會議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區為基本依托，加快發展養老、托幼、家政等服務業，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經濟升級。同時放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區養老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

會議確定：一要加大社區養老服務設施有效供給。對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬。新建小區按規定建設的養老設施移交政府后，要無償或低償用于社區養老服務。二要運用財政補貼，支持大范圍開展養老服務人員培訓，擴大普通高校、職業院校培養規模。三要優化財政支持養老服務業的支出結構，更多支持社區養老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

會議還確定了促進家政服務業擴容提質的新措施：一是鼓勵本科和職業院校開設家政服務專業，開展“家政培訓提升行動”，大規模培訓家政服務人員，所需資金按規定從失業保險基金列支。二是對家政企業進社區，其租賃場地不受用房性質限制；對招用就業困難人員或當年高校畢業生并繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業銀行探索對信用好的家政企業提供無抵押、無擔保小額貸款。三是提高家政服務標準化、規范化水平，實施包容審慎監管，建立崗前健康體檢等制度，促進行業健康可持續發展。

家庭服務業迎來減稅“大禮包”

5月29日召開的國務院常務會議又一次送出稅費優惠的“禮包”，而此次受益的是養老、托幼、家政等社區家庭服務業。專家指出，一方面，養老等家庭服務業社會需求量大且呈明顯擴大之勢；另一方面家庭服務業企業投資周期長、利潤回報低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時強調增“量”提“質”，有望緩解供給不足，推動家庭服務業良性發展。而依托“互聯網+”等新興服務模式和信息消費來發展康養產業，將其靈活應用將是發展養老行業努力的一個方向。

當前，隨著中國老齡化程度的不斷加深，養老服務需求日益增長。數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養老設施數量不足成為發展養老行業亟待解決的頭等問題。目前中國社會已呈現出“未富先老”的特點。長期以來，中國傳統家庭都采取居家養老的方式，而社區養老在供給和質量方面都嚴重不足。再加上部分民營、私營企業受到行業的準入限制，其自身管理也不規范，當前養老行業急需擴大供給。

所以說，免征增值稅這一舉措將會大大減輕相關養老服務機構的負擔，所得稅減按90%切實降低了服務企業的經營成本。力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業發展的關鍵因素，在優惠政策上都予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。事實上，養老、托育、家政都屬于服務消費，符合消費升級的方向。此次推出的減稅舉措，有利于調動企業積極性，提供更多、更高品質的服務。

世人皆知，中國人口基數大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務需求也會日益增加，未來必然會有更多的社會資本進入這個領域，養老服務產業的發展前景會越來越好。在此前景下，擴大供給一方面可以解決供應不足的現狀，另一方面也是消費增長的重要內需動力。為此，當下要盡可能激發服務需求，促進服務消費，這對供需兩端都是好事。而在滿足需求上，“量”的供給是一方面，“質”的提高更為重要。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，家庭服務行業無疑也要在提高服務質量、完善服務體系方面“下功夫”。

發揮市場優勢補齊養老服務短板

近年來，隨著社會資本的投入，養老產品的供給變得更加充分而多元，在積極發揮市場優勢，充分調動民間資源，補齊養老服務短板，滿足多層次養老需求上有效推進了我國養老事業的健康發展。其實自2013年以來，我國養老產業化進程開始發力，市場成為養老服務重要供給力量。2013年至今，大型企業、資本對養老產業進行了戰略布局，在區域市場維度上出現了許多龍頭企業和領軍企業。

今后，在中央優惠政策的支持下，長期培育具有較高業務水平和專業素養的養老服務團隊最為關鍵。同時，應大力推行市場化運營，讓從業人員獲得充分的尊重和獎勵，吸收更多高素質的人才加入這個行列，奠定高層次養老服務的基礎。因為，照顧老人并非簡單的掃地、做飯，而應有一套專業的服務體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務更加專業化、規范化。基于此，做好人才培育、加大對企業支持，將使社會轉向高質量養老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導作用。

目前，中央正在不斷加大推進養老服務業發展的力度，政策也越來越細化。去年7月18日，國務院常務會議決定取消養老機構設立許可。今年4月16日，國務院發布的《關于推進養老服務的意見》提出，打通養老服務的“堵點”，消除“痛點”，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。像近年來我國逐步搭建的社區居家養老服務體系，在設施、主體、人才、平臺、內容、資金等方面不斷進步，服務質量已得到大幅提升。

在越來越大的市場需求下，我國服務業已迎來快速發展的機遇期。據來自國家統計局的數據顯示，今年一季度，服務業增加值同比增長7%，增速比國內生產總值和第二產業增加值分別高出0.6和0.9個百分點。這表明，服務業正在成為新動能并發揮引領作用。這中間，以養老、托育、家政服務為表征的社區家庭服務業，因目標人群基數龐大、產業發育不良、需求勢頭強勁，已成為新的產業高地。在此趨勢下，筆者認為，目前的社區養老應該將過于注重補硬件轉變為補軟件、補服務。有關部門不妨建立一個平臺，引入各類服務機構，提供老人接受程度較高的居家養老服務。唯其如此，才有可能真正實現“老有所養”“幼有所托”。