廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀與對策

徐旗升

摘 要：分析了安徽省合肥市廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題并提出了發(fā)展對策，旨在提供功能齊全、服務(wù)全面的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);社會化服務(wù);問題;建議;廬江縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0058-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大報告指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營快速過渡，工業(yè)化理念更多地運(yùn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)過程越來越精細(xì)化和專業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會化服務(wù)的需求也日益增長。

1 ?廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 ?公益性服務(wù)現(xiàn)狀

廬江縣是以糧食生產(chǎn)為主，油蔬茶、經(jīng)果木、畜禽水產(chǎn)全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)作物總播種面積超過了17.33萬 hm2，其中種植業(yè)農(nóng)技人員人均服務(wù)面積超過了0.06萬hm2，畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)人員人均服務(wù)面積超過了0.13萬hm2。一直以來，基層農(nóng)技人員承擔(dān)了農(nóng)作物新技術(shù)示范推廣、新品種篩選應(yīng)用、病蟲害預(yù)測預(yù)報、農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，公益性服務(wù)內(nèi)容拓展到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的服務(wù)[1]。

1.2 ?合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

2018年底，廬江縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到799家，社（會）員有32 802人，涵蓋糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、苗木花卉和農(nóng)機(jī)等多個行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中部級示范社3家、省級示范社8家、市級示范社46家、縣級示范社66家。從經(jīng)營范圍來看，以生產(chǎn)技術(shù)合作和社會化服務(wù)合作為主。生產(chǎn)技術(shù)合作有糧食、蔬菜、苗木花卉、畜禽和漁業(yè)合作社，共498家，占總數(shù)的62.3%。社會化服務(wù)集中在農(nóng)機(jī)和植保合作社，共142家，占總數(shù)的17.8%。從發(fā)起形式來看，以龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶發(fā)起為主，占90%以上。

1.3 ?經(jīng)營性服務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)營性社會化服務(wù)是因公益性服務(wù)而出現(xiàn)，最早從農(nóng)技咨詢服務(wù)開始，早在20世紀(jì)八九十年代，廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均設(shè)立了咨詢服務(wù)部，在解答農(nóng)民技術(shù)咨詢的同時，也開展農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥經(jīng)營活動。農(nóng)村改革后，農(nóng)資經(jīng)營活動市場化，農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，一些人開始從外出農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這些新型經(jīng)營主體不可能購置所有農(nóng)機(jī)具，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的大部分問題依靠自身解決。在有多余自我服務(wù)能力的情況下，也為他人提供有償服務(wù)，從而逐步形成經(jīng)營性社會化服務(wù)市場。逐步以專業(yè)化服務(wù)組織的形式出現(xiàn)，涵蓋了機(jī)耕機(jī)收、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和代育插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

1.3.1 ?農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

隨著政府對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，廬江縣農(nóng)機(jī)保有量呈直線上升趨勢，機(jī)耕機(jī)收的社會化服務(wù)日益完善，跨區(qū)服務(wù)為解決機(jī)耕機(jī)收問題提供了很大的便利。據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，廬江縣擁有農(nóng)機(jī)總動力162.2萬 kW，綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社48個，機(jī)耕機(jī)收基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.3.2 ?植保統(tǒng)防統(tǒng)冶服務(wù)

廬江縣已成立植保專業(yè)化防治隊(duì)伍40余支，全年可統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積60.03萬hm2，其中無人機(jī)噴藥13.34萬hm2。服務(wù)方式形式多樣，有全包式、點(diǎn)單式和計件式服務(wù)。全包式即服務(wù)對象將某一階段或生產(chǎn)全程病蟲害防治工作交由服務(wù)組織代辦。點(diǎn)單式即服務(wù)對象根據(jù)服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容，選擇部分服務(wù)。計件式即服務(wù)對象自已提供藥劑，服務(wù)組織在防治時期提醒用藥，按防治面積收取作業(yè)費(fèi)[2]。

1.3.3 ?工廠化育秧和機(jī)插秧服務(wù)

機(jī)插秧作業(yè)效率高，是實(shí)現(xiàn)水稻規(guī)模化生產(chǎn)的最佳方式。雖然廬江縣很早就推廣了機(jī)插秧技術(shù)，但早期因育秧技術(shù)不成熟、設(shè)備投入大，直到近幾年才被廣泛運(yùn)用。廬江縣利用工廠化育秧項(xiàng)目，依托種糧大戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，于2018年底建成30余座標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，服務(wù)面積超1.33萬hm2。服務(wù)對象以種糧大戶為主，品種主要是一季晚稻，服務(wù)面積約1.2萬hm2，其余為雙季晚稻和中秈稻。

2 ?廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)存在的問題

2.1 ?基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量有待提高

基層農(nóng)技服務(wù)人員是為生產(chǎn)者提供公益性服務(wù)的主力軍，是農(nóng)技推廣“最后一公里”的關(guān)鍵。公益性農(nóng)技服務(wù)大多是基礎(chǔ)性工作，所起的作用是潛在的、循序漸進(jìn)的，難以引起基層政府的重視。基層農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)老化、管理不暢、經(jīng)費(fèi)少、待遇差等問題普遍存在。新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用是一個復(fù)雜的過程，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的因素較多，推廣服務(wù)過程一旦出現(xiàn)差錯，基層農(nóng)技人員便會出現(xiàn)畏難情緒。

2.2 ?農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展亟待提升

從廬江縣合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況來看，大部分農(nóng)民合作社停留在最初的生產(chǎn)和銷售合作上，原因有以下幾點(diǎn)。①沒有嚴(yán)格遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，很少以入股方式成立合作社，導(dǎo)致社員之間利益鏈接不緊密，市場競爭力不強(qiáng)。②缺乏管理人才。社員市場經(jīng)濟(jì)意識和發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷等方面的知識和能力。③基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備投入不足。大部分農(nóng)民參加合作社是為了盈利，對合作社的整體發(fā)展缺少共同進(jìn)退的決心，導(dǎo)致合作社沒有足夠的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。④扶持政策不完善。部分合作社缺乏有效的抵押擔(dān)保，貸款困難。

2.3 ?經(jīng)營性社會化服務(wù)亟待規(guī)范

經(jīng)營性社會化服務(wù)起步相對較晚，需求增長快，存在很多不足。①服務(wù)行為有待規(guī)范。雖然廬江縣制定了服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，但經(jīng)營性社會化服務(wù)組織為規(guī)模經(jīng)營主體或普遍農(nóng)戶提供服務(wù)時，大多以口頭形式約定，或簽訂簡單的協(xié)議書，對服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任的界定較模糊，易出現(xiàn)糾紛。②糾紛處理難度大。社會化服務(wù)既是階段性服務(wù)也是過程性服務(wù)，單次服務(wù)效果對產(chǎn)量的影響很難確定。③服務(wù)收費(fèi)與生產(chǎn)效益難以匹配。由于農(nóng)資和人工成本不斷增加，而農(nóng)戶對服務(wù)的心理承受價位較低，制約了社會化服務(wù)的發(fā)展。

3 ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的對策

3.1 ?保證公益性社會化服務(wù)地位，發(fā)揮基礎(chǔ)性服務(wù)的作用

《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確定了公益性服務(wù)的地位。能直接提供公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍是各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，尤其是直接為生產(chǎn)者服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中起到基礎(chǔ)性作用。①優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過“三支一扶”和事業(yè)單位招聘，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，解決農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員不足、年齡斷層和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。②完善管理機(jī)制。將農(nóng)技人員的工資與所承擔(dān)的工作任務(wù)掛鉤，按勞取酬。加強(qiáng)考評，以崗位職責(zé)和任務(wù)完成情況為考核內(nèi)容，考核結(jié)果與績效工資、晉升晉級等掛鉤。③配備村級農(nóng)技員。設(shè)立村級農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。

3.2 ?建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮合作組織的作用

①加大專業(yè)合作社培育力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人和大戶承辦各類專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)合作社，形成覆蓋生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的合作網(wǎng)絡(luò)。②鼓勵建立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社。由影響力較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭，各合作社負(fù)責(zé)人參與，建立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，交流生產(chǎn)技術(shù)和銷售信息，開展農(nóng)機(jī)、植保等社會化服務(wù)。③加大合作社培訓(xùn)力度。將培訓(xùn)合作社人員作為重點(diǎn)，建立一支懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的隊(duì)伍。按照縣培訓(xùn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)培訓(xùn)到村、村培訓(xùn)到戶的工作要求，層層開展培訓(xùn)。④加大政策扶持力度。制定產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策時，考慮農(nóng)民專業(yè)合作的主體作用，鼓勵農(nóng)戶以合作社社員的身份享受獎補(bǔ)，或通過農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)基地項(xiàng)目。

3.3 ?規(guī)范經(jīng)營性社會化服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢

經(jīng)營性社會化服務(wù)更傾向于市場行為，且發(fā)展趨勢越來越明顯。應(yīng)發(fā)揮政府在規(guī)范引導(dǎo)中的積極作用，促進(jìn)服務(wù)行為規(guī)范、合理、健康、有序發(fā)展。①搭建服務(wù)平臺。在服務(wù)過程中，針對供需雙方信息不對稱、難以提供有效服務(wù)的情況，依托公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，如縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和村級農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)等，搭建供求平臺。②規(guī)范服務(wù)行為。規(guī)范服務(wù)雙方簽訂合同，督促雙方履行合同。公布勞力、農(nóng)資的價格，平衡供求市場。進(jìn)一步完善各類專業(yè)化服務(wù)規(guī)范，為服務(wù)組織開展服務(wù)提供參考依據(jù)。加大政策扶持力度，促進(jìn)經(jīng)營性社會化服務(wù)組織發(fā)展。③加大培訓(xùn)力度。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手、植保能手等技能型人才，不斷提升社會化服務(wù)組織的專業(yè)水平。④加強(qiáng)糾紛調(diào)解。以縣或鎮(zhèn)為單位，成立損失鑒定小組，抽調(diào)農(nóng)技、植保、土肥、種子、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)專家組建專家?guī)欤皶r調(diào)解在服務(wù)過程中發(fā)生的糾紛。

4 ?結(jié)束語

公益性社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，但卻是無可替代的。經(jīng)營性社會化服務(wù)是與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，按服務(wù)對象要求開展的一種盈利性、點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營分工的問題，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的方向。當(dāng)前，經(jīng)營性服務(wù)組織中專業(yè)技術(shù)人員缺乏，需要公益性服務(wù)指導(dǎo)。通過縣鎮(zhèn)農(nóng)技人員與經(jīng)營性服務(wù)組織結(jié)對幫扶，可促進(jìn)服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展。經(jīng)營性服務(wù)有了技術(shù)依托，公益性服務(wù)也有了工作抓手，兩者相輔相成，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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