信息技術(shù)在全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)用中的問(wèn)題研究

張瀚文，劉曉燕

摘 要：2018年9月，全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作正式啟動(dòng)。結(jié)合無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)普?qǐng)F(tuán)隊(duì)參加無(wú)錫市新吳區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作的實(shí)際情況，分析了新吳區(qū)經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀以及應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題和不足，提出了解決對(duì)策和建議，為今后在普查過(guò)程中更好地使用信息技術(shù)以及更方便、快捷、準(zhǔn)確地完成普查任務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);第四次經(jīng)濟(jì)普查;問(wèn)題

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0035-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F12;TP3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，我國(guó)于2018年開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。經(jīng)濟(jì)普查每5年一次。與歷次經(jīng)濟(jì)普查相比，這次普查對(duì)象更多、內(nèi)容更細(xì)、技術(shù)要求更嚴(yán)、準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)難度更大。

1 ?信息技術(shù)在新吳區(qū)第四次經(jīng)濟(jì)普查中的應(yīng)用情況

1.1 ?區(qū)域劃分與繪圖系統(tǒng)應(yīng)用情況

普查員上門(mén)清查時(shí)，需要到建筑物所在地進(jìn)行實(shí)地定位，找到相應(yīng)的單位，并完善建筑物基本信息。在進(jìn)行清查時(shí)，普查員利用清查底冊(cè)，可以查找企業(yè)是否存在底冊(cè)內(nèi)。如遇新搬遷來(lái)或確認(rèn)核實(shí)為新增企業(yè)，將使用PAD新增企業(yè)信息。

1.2 ?數(shù)據(jù)采集工具應(yīng)用情況

1.2.1 ?核查底冊(cè)信息

普查員通過(guò)數(shù)據(jù)采集終端PAD點(diǎn)擊調(diào)查對(duì)象列表中的底冊(cè)核查圖標(biāo)，快速查詢(xún)?cè)摰變?cè)的所有單位，通過(guò)搜索單位或組織機(jī)構(gòu)代碼，可得到該企業(yè)的一些基本信息。

1.2.2 ?通過(guò)手持PAD進(jìn)行普查

普查員們利用PAD的GPS系統(tǒng)進(jìn)行定位，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，起到督促普查員入戶(hù)調(diào)查的作用。

1.2.3 ?備份和上報(bào)數(shù)據(jù)

所有數(shù)據(jù)采集完畢后，普查員及時(shí)將數(shù)據(jù)備份、上報(bào)到數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.3 ?數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)用情況

1.3.1 ?實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新

數(shù)據(jù)處理平臺(tái)能夠適應(yīng)工作實(shí)際需要，及時(shí)升級(jí)系統(tǒng)，并下發(fā)新增功能的操作指南。

1.3.2 ?實(shí)現(xiàn)指標(biāo)跨表查詢(xún)

平臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)審核人員要求的報(bào)表跨表查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)多張報(bào)表在同一界面進(jìn)行對(duì)比分析，從而完成一些特殊的數(shù)據(jù)審核任務(wù)。

1.3.3 ?支持設(shè)置自定義匯總

平臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)處理人員自行建立自定義匯總表。根據(jù)匯總類(lèi)型、范圍、條件等進(jìn)行報(bào)表設(shè)計(jì)。

2 ?新吳區(qū)經(jīng)濟(jì)普查信息技術(shù)應(yīng)用中的問(wèn)題

2.1 ?信息技術(shù)手段單一

在這次新吳區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查中，經(jīng)普?qǐng)F(tuán)隊(duì)能全程使用的數(shù)據(jù)采集工具只有PAD，信息技術(shù)手段非常單一。

2.2 ?空間電子地圖模糊，無(wú)法準(zhǔn)確定位

2.2.1 ?電子地圖劃分不準(zhǔn)確

全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查中，采用了空間信息技術(shù)，主要體現(xiàn)在預(yù)先對(duì)各普查小區(qū)繪制了電子地圖。但實(shí)際應(yīng)用中，電子地圖劃分非常粗糙，PAD里的電子地圖區(qū)域間的分隔界線模糊，無(wú)法明確具體的地名和街道名稱(chēng)，在清查時(shí)地圖的參考價(jià)值不大。

2.2.2 ?區(qū)劃碼設(shè)置不合理

為配合使用電子地圖和分解清查任務(wù)，無(wú)錫市新吳區(qū)統(tǒng)計(jì)局在前期對(duì)所有普查區(qū)域進(jìn)行劃分，給每一個(gè)普查小區(qū)制定了15位區(qū)劃碼，但實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)中能夠起到區(qū)分作用的只有前12位，后3位并沒(méi)有發(fā)揮作用。在同一個(gè)小區(qū)里，如果有兩幢樓有不同的管理方式，就沒(méi)辦法通過(guò)區(qū)劃碼進(jìn)行區(qū)分。

2.2.3 ?建筑物定位不準(zhǔn)確

清查時(shí)，需要用PAD采集數(shù)據(jù)終端對(duì)建筑物進(jìn)行GPS定位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有工作人員在找到該建筑物后現(xiàn)場(chǎng)定位才準(zhǔn)確。

2.3 ?采集終端智能化程度不高

2.3.1 ?易遺漏普查對(duì)象

在普查和清查中，許多企業(yè)有搬遷、注銷(xiāo)和停業(yè)等現(xiàn)象，有大量并未開(kāi)展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期或已注銷(xiāo)的單位仍在核查底冊(cè)中，底冊(cè)單位與實(shí)際有很大出入，隱匿在小巷、辦公樓、賓館內(nèi)長(zhǎng)期無(wú)人辦公的，位于幾個(gè)普查區(qū)交界處的小單位，手續(xù)不全的無(wú)證隱匿單位以及“三無(wú)”企業(yè)都容易被遺漏。

2.3.2 ?填報(bào)質(zhì)量不高

清查和普查中，使用PAD調(diào)查，使普查員大多只負(fù)責(zé)審核PAD填報(bào)的內(nèi)容，只要PAD審核通過(guò)，一般就不會(huì)進(jìn)行重復(fù)審核，但即使通過(guò)審核也會(huì)有核實(shí)錯(cuò)誤或一般錯(cuò)誤。

2.3.3 ?數(shù)據(jù)不能共享

數(shù)據(jù)平臺(tái)不能實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)給所有普查員。若兩個(gè)普查員負(fù)責(zé)同一個(gè)小區(qū)，他們每人只能看到自己PAD里的數(shù)據(jù)，而無(wú)法得知其他人普查的情況。有時(shí)同一個(gè)單位兩個(gè)普查員都進(jìn)行了登記和錄入，產(chǎn)生了重復(fù)上報(bào)的情況。

2.3.4 ?采集終端穩(wěn)定性不強(qiáng)

PAD本身存在技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，PAD內(nèi)的數(shù)據(jù)容易丟失，后臺(tái)更新頻繁。

2.4 ?數(shù)據(jù)平臺(tái)功能不夠強(qiáng)大

2.4.1 ?上報(bào)系統(tǒng)不完善

通過(guò)PAD上報(bào)的數(shù)據(jù)雖然可直接上報(bào)給統(tǒng)計(jì)局，方便統(tǒng)計(jì)局了解已普查的單位數(shù)量及上報(bào)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但后臺(tái)的系統(tǒng)并不完善，經(jīng)常會(huì)卡頓延遲，降低了處理數(shù)據(jù)的效率，而且無(wú)法通過(guò)其他方法處理數(shù)據(jù)。

2.4.2 ?查詢(xún)系統(tǒng)不完善

在平臺(tái)查詢(xún)中設(shè)置了多行查詢(xún)的選項(xiàng)功能，但使用多行查詢(xún)的實(shí)際效果并不理想。

2.4.3 ?驗(yàn)收后改錯(cuò)頻繁，且流程復(fù)雜

進(jìn)入數(shù)據(jù)驗(yàn)收后的審核改錯(cuò)階段，如果要在平臺(tái)上改錯(cuò)，需向國(guó)家申請(qǐng)退回，才能進(jìn)行改錯(cuò)。有時(shí)一個(gè)錯(cuò)誤改完又出現(xiàn)新的錯(cuò)誤，需要頻繁退回。

3 ?對(duì)策和建議

3.1 ?增加新的信息技術(shù)手段

3.1.1 ?利用手機(jī)APP進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查

無(wú)錫市新吳區(qū)經(jīng)濟(jì)普查采集數(shù)據(jù)的方式主要由普查員帶著PAD上門(mén)清查登記和采集普查數(shù)據(jù)，采集完的數(shù)據(jù)通過(guò)PAD上報(bào)后進(jìn)入數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。用PAD采集數(shù)據(jù)比紙質(zhì)采集先進(jìn)，但采購(gòu)PAD設(shè)備開(kāi)支過(guò)大，且攜帶不便，因此建議普查員可直接用手機(jī)下載政府開(kāi)發(fā)的APP在網(wǎng)上數(shù)據(jù)填表，既可以減少采購(gòu)PAD產(chǎn)生的開(kāi)支，又便于采集數(shù)據(jù)。

3.1.2 ?建立企業(yè)交流群

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流溝通手段豐富，如QQ和微信等。因此，建議工商稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立QQ群或微信群，對(duì)普查企業(yè)進(jìn)行群發(fā)通知，減少上門(mén)找不到企業(yè)的情況，與企業(yè)溝通更便捷。

3.1.3 ?建立一個(gè)面向所有企業(yè)的經(jīng)普數(shù)據(jù)平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)普查期間，針對(duì)“四上企業(yè)”有專(zhuān)門(mén)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的平臺(tái)，但一般企業(yè)無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)。建議統(tǒng)計(jì)局建立一個(gè)面向所有企業(yè)的經(jīng)普數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.2 ?增加空間信息技術(shù)應(yīng)用

3.2.1 ?與先進(jìn)地圖導(dǎo)航軟件互聯(lián)

新吳區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作中，采用地理信息系統(tǒng)，科學(xué)地繪制調(diào)查區(qū)域圖，實(shí)現(xiàn)全國(guó)普查區(qū)域不重復(fù)、不遺漏且無(wú)縫對(duì)接。但此次新吳區(qū)的普查地圖繪制得非常粗糙，建議將經(jīng)普地圖與已有的地圖軟件互聯(lián)，如高德、谷歌地圖等，使用GPS導(dǎo)航定位便可輕松準(zhǔn)確地定位該建筑物。

3.2.2 ?修改區(qū)劃碼

原普查小區(qū)的15位區(qū)劃碼能起到作用的只有前12位，建議改為12位或更精簡(jiǎn)的區(qū)劃碼。這既減少了編碼人員的負(fù)擔(dān)，也讓普查員在終端注冊(cè)時(shí)可以準(zhǔn)確記住普查小區(qū)代碼，便于普查查詢(xún)。

3.3 ?提高采集終端的智能程度

3.3.1 ?數(shù)據(jù)及時(shí)共享

普查員的每臺(tái)PAD只能看見(jiàn)自己的上報(bào)數(shù)據(jù)和底冊(cè)全部單位，但每個(gè)普查員手里普查的企業(yè)各不相同，因此建議對(duì)PAD底冊(cè)的單位上報(bào)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，可實(shí)時(shí)查詢(xún)已上報(bào)單位的數(shù)據(jù)。建議數(shù)據(jù)錄入中設(shè)置不能重復(fù)上報(bào)的功能，并對(duì)已上報(bào)單位進(jìn)行標(biāo)記，減少重復(fù)上報(bào)和漏報(bào)。

3.3.2 ?實(shí)現(xiàn)PAD的審核系統(tǒng)與數(shù)據(jù)平臺(tái)一致

使用PAD收集數(shù)據(jù)時(shí)，普查員只需將采集的數(shù)據(jù)填入PAD表格中便會(huì)審核成功，但在統(tǒng)計(jì)后臺(tái)會(huì)產(chǎn)生各種審核錯(cuò)誤。因此建議數(shù)據(jù)平臺(tái)審核出的錯(cuò)誤能實(shí)時(shí)傳送到PAD上進(jìn)行修改，這既要求普查員采集的數(shù)據(jù)保質(zhì)保量，又減少了統(tǒng)計(jì)人員后臺(tái)處理的負(fù)擔(dān)。

3.3.3 ?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，做好備份工作

PAD作為信息采集終端，大多依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦發(fā)生系統(tǒng)損壞，后果將不堪想象。在MDM客戶(hù)端上的注銷(xiāo)功能，除了注銷(xiāo)你的注冊(cè)賬號(hào)，還會(huì)把PAD設(shè)備上的用戶(hù)信息、采集數(shù)據(jù)等全部清空，因此在完成全部采集工作前不能注銷(xiāo)，并且平時(shí)要時(shí)刻注意做好數(shù)據(jù)的備份工作。

3.4 ?強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能

3.4.1 ?交叉匯總，建議使用導(dǎo)出功能

平臺(tái)查詢(xún)匯總數(shù)據(jù)，以便于直觀查看總體情況和協(xié)調(diào)下級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核驗(yàn)收工作。導(dǎo)出數(shù)據(jù)較多時(shí)，建議使用CSV格式導(dǎo)出，首先新建一個(gè)Excel文件，然后打開(kāi)Excel文件并通過(guò)文件獲取外部數(shù)據(jù)的功能（自文本）來(lái)導(dǎo)入CSV文件，最后在導(dǎo)入過(guò)程中設(shè)置好分隔符和列數(shù)據(jù)格式，這就可以正常使用表格文件的數(shù)據(jù)透視表功能。

3.4.2 ?多表對(duì)比，建議使用跨表查詢(xún)

平臺(tái)支持跨表查詢(xún)，能夠滿(mǎn)足審核人員對(duì)比不在一張表格的指標(biāo)。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在無(wú)錫市新吳區(qū)進(jìn)行第四次經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)際工作情況，分析了信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查中的應(yīng)用現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和解決對(duì)策等，為以后經(jīng)濟(jì)普查的順利開(kāi)展起到借鑒作用。

（編輯：李唯哲）