淺析農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

穆懷彬，王建英，戴雅婷，白春雨

摘 要：農(nóng)村生態(tài)文明法治是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要基石，是鄉(xiāng)村法治化的必然選擇。我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)面臨主體法治觀念虛化、法律規(guī)范體系殘缺、法治建設(shè)實(shí)效性偏低、法治監(jiān)管體系不到位和不完善等問(wèn)題，未能起到應(yīng)有的作用。揭示了農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基本價(jià)值觀，分析其面臨的問(wèn)題，提出了農(nóng)村生態(tài)文明法治在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用和未來(lái)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村生態(tài)文明法治;價(jià)值觀

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0025-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大勝利召開(kāi)以后，2018年國(guó)務(wù)院中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面需要突出農(nóng)民生產(chǎn)生活優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境與資源問(wèn)題的有效整合與處理。為此，必須思考和明確農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。在法治中國(guó)、法治鄉(xiāng)村的建設(shè)背景下，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明治理模式的大幅度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度化、規(guī)范化與程序化。

1 ?農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基本價(jià)值觀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)與法治建設(shè)聯(lián)系到一塊。在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本綱要，持續(xù)開(kāi)展圍繞鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行為的美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的法治化建設(shè)，充分展現(xiàn)法治化建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的基本價(jià)值觀。具體來(lái)講，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基本價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下3方面。

第一，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系的有效立法，應(yīng)當(dāng)基于行為規(guī)則及法律制度展開(kāi)。這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。制定相關(guān)法律體系的關(guān)鍵，在于有效控制地方政府濫用公共權(quán)力。而法律體系建設(shè)的意義在于賦予地方農(nóng)民以保護(hù)環(huán)境利益的法律權(quán)限。靈活運(yùn)用法律的多元化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效共治，為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造更多可能性。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展有效統(tǒng)籌。目前，為保證城市健康發(fā)展，許多工業(yè)污染已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局壁壘愈發(fā)明顯，反映出當(dāng)前城市化建設(shè)的短視。以犧牲農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為代價(jià)，是無(wú)法形成健全良好的城市化發(fā)展體系的。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)存在明顯缺陷，這種不健全導(dǎo)致環(huán)保治理工作監(jiān)管體系嚴(yán)重失靈。為此，需要大力推行、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源與水資源等資源的有效平衡。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理法治制度供給的平衡，對(duì)建設(shè)美好新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)意義。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境包含自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村需要制定迎合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境綜合治理法治制度，妥善處理好農(nóng)村與環(huán)境資源的相互調(diào)配關(guān)系。保證農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)與農(nóng)民主體權(quán)利相輔相成，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值觀可以了解到，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)現(xiàn)狀并不理想，存在嚴(yán)重的建設(shè)主體法治觀念虛化、法律規(guī)范體系缺失、法治實(shí)施體系低效率、法治監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題。因此，在農(nóng)村地區(qū)積極推行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是極為必要的。這些法律能夠有效規(guī)范農(nóng)民享有介入農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的權(quán)限，也能使農(nóng)民擁有監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)限。只有法治制度足夠健全，農(nóng)民的法治管理參與度才會(huì)越來(lái)越高[1]。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)途徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)必須要起到其作用，確保我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)走上正軌，從而保證維護(hù)農(nóng)民大眾的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)有以下3條有效路徑。

2.1 ?明確農(nóng)村生態(tài)文明法治觀念，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法治觀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，要以明確農(nóng)村生態(tài)文明法治觀念建設(shè)作為大前提。在農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基礎(chǔ)之上，再思考如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治觀。這是對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治化的有效優(yōu)化。在主體價(jià)值理念的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化法治革新，保證在農(nóng)村主體內(nèi)構(gòu)建真正的生態(tài)文明法治觀，為政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民3大主體給出具體的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明法治化建設(shè)思維引流。

農(nóng)村生態(tài)文明法治理念需要優(yōu)先升級(jí)。通過(guò)法治規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生態(tài)發(fā)展理念與基本生產(chǎn)方式，顛覆傳統(tǒng)中“先生產(chǎn)、后治理”的錯(cuò)誤觀念。做到生態(tài)文明法治建設(shè)優(yōu)先、治理行為優(yōu)先，并伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。

2.2 ?融入依法治國(guó)方略，完善農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系

要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中融入依法治國(guó)方略?xún)?nèi)容，為建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系作好準(zhǔn)備。基于這一基礎(chǔ)思考農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)，不斷提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化法律對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效銜接，確保農(nóng)村生態(tài)文明法律體系的完整性與實(shí)效性。

地方政府要特別重視農(nóng)村生態(tài)文明法律體系建設(shè)的貫通性，構(gòu)建農(nóng)村共治型的農(nóng)村生態(tài)文明法律體系。加速新法規(guī)與配套法規(guī)的建設(shè)與出臺(tái)，明確相關(guān)實(shí)施細(xì)則。可圍繞《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的法律修正案和補(bǔ)充內(nèi)容，真正做到在依法治國(guó)方略背景下完善農(nóng)村生態(tài)文明法律建設(shè)規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造新空間、新格局[2]。

2.3 ?編制農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督網(wǎng)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)

目前，許多地方已經(jīng)提出了立足自身實(shí)際的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)”，并圍繞新意見(jiàn)編制農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督網(wǎng)。要有效保障農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)基礎(chǔ)，聚焦鄉(xiāng)村振興建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的公權(quán)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層生態(tài)文明的動(dòng)力機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制[3]。

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，必須編制有法律效力的農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基于核心任務(wù)提出相關(guān)意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)文明環(huán)境發(fā)展權(quán)益，凸顯法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要“金山銀山”，更需要“綠水青山”。為建設(shè)美麗新農(nóng)村和法治新農(nóng)村打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杉s束體制，健全農(nóng)村生態(tài)文明法治。通過(guò)強(qiáng)有力的法治效力治理農(nóng)村地方環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛金禮，張錕.健全鄉(xiāng)村治理體系助力鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（18）：1-2.

[2]陳湘清.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：81-85.

[3]何水.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的困境與出路[J].中州學(xué)刊，2018（8）：68-74.