農村土地流轉現狀及模式創新研究

李元昊

摘 要：土地流轉是現代農業建設的基礎，是加快我國農業經濟發展的主要動力之一。不同的土地流轉模式，會對一個地區經濟、農業的發展帶來不同的影響。以金寨縣為研究對象，從該縣土地流轉現狀出發，以對區域經濟的影響和土地流轉收入為評價條件，分析土地流轉模式，提出了符合該縣實際情況的土地流轉建議。

關鍵詞：土地流轉;流轉模式;金寨縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0003-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

在經濟轉型和市場作用下，家庭聯產承包責任制的不足逐漸體現了出來。耕地碎片化，嚴重阻礙了現代農業發展[1]。此外，經營成本高、抗風險能力差、新技術難以推廣、資源利用效率低等，也是家庭聯產承包責任制存在的問題[2]。

為規避這一制度帶來的一系列問題，推廣土地流轉勢在必行。土地流轉模式的選擇，對土地流轉有著重要影響。當前主要有以下幾種觀點。

毛振華等（2018）[3]認為股田制是目前最有效的土地流轉模式，體現了土地價值，提升了農業效益。張永勝提出，政府主導的土地流轉應由中央政府通過宏觀調控，其他層次政府只做輔助性工作。張菁菁等根據交易費用提出“政府與市場協同，三大體系聯動，全程服務管控”的農地經營權流轉新模式，通過完善制度避免貧困的出現。路敏提出發展壯大村集體經濟，引入現代企業管理制度，保證各方的利益得到滿足。張仕超提出建立以土地整治為先導，通過市場利益驅動和政府引導使農戶自主或委托村集體實現農村土地承包經營權流轉的新模式。

在當前土地流轉現狀下，對各種土地流轉模式進行系統分析，探究這些模式的優缺點所在，有助于進一步完善這些模式。

選擇金寨縣作為研究對象基于以下原因。首先，金寨縣位于大別山區，是國家級貧困縣，經濟相對落后，農民外出打工較多，相對較發達地區更易進行土地流轉，且土地流轉對金寨縣的影響更為明顯。其次，金寨縣是農業生產大縣，土地流轉更具規模，土地流轉模式和數據全面，利于研究分析。

2 ?金寨縣土地流轉現狀分析

2.1 ?金寨縣基本情況

金寨縣是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區縣，全縣面積3 814 km2，其中耕地面積達到了3.8萬hm2。2019年1—6月，金寨縣流轉面積805.07 hm2，季度交易額436.44萬元，流轉農戶4 629戶，撂荒土地流轉面積146.27 hm2。各項數據較2018年和2017年同期數據減少較多，有理由認為金寨縣已經流轉了大部分可流轉土地，或當前土地流轉難度上升。

金寨縣流轉土地經營作物及用途以種植茶葉和水果為主。流轉方式以出租、租賃為主。流轉主體以股份制農業公司和農業合作社為主，兼有大戶和村委會共同構成。

2.2 ?金寨縣土地流轉模式分析

2.2.1 ?土地信用合作社模式

合作社由村委會組織成立，農民將土地存入統一對外承包，不改變土地經營承包權。合作社給農民發放租金，保證農民出租土地經營權的收入。對外，合作社作為中介性質存在，將農民土地進行分類整理，對外承包給企業、大戶收取租金。

金寨縣鐵沖鄉土地流轉模式以土地信用合作社為主，充分發揮政府的引導作用，降低了土地流轉的機會成本。和個人自發的土地流轉相比，合作社模式能更好地整合土地資源，實現土地大規模集中，避免土地零碎化帶來的難以利用的問題。經營者通過這種模式獲得土地經營權，可以實現規模經營，降低生產成本。

土地信用合作社模式的不利之處在于，政府干預程度難以把控。一旦政府從引導轉變成為主導，就會出現對農民不利的尋租行為。部分政府工作人員甚至會為完成任務采取不當手段。

2.2.2 ?股田制-公司主導模式

股田制是指由能人牽頭，農戶以土地經營權作為資本入股農業公司，農民通過股份分紅的方式得利。農業公司代表農民對外進行土地出租，整合農民分散的土地，形成規模交易。

金寨縣油坊店鄉土地流轉模式就以此為主。該鄉2019年上半年共有10家公司進行土地流轉，合計流轉土地115.27 hm2，平均每家公司流轉超過10 hm2。這種大規模土地流轉是個人自發流轉難以達到的。

這種模式優點在于土地集中化，有效發揮了規模經營的效用。以公司形式進行統一管理，可以讓農民主導流轉充分反映需求和體現意愿。政府干預相對較少，避免權力尋租以及為政績和任務損害農民利益等不當行為的出現。

缺點在于公司盈虧完全由農民承擔，收入不穩定，一旦虧損就會直接對農民收入構成影響。對能人要求較高，合理高效經營公司是農民收入的基本保障。農民所受相關教育相對較少，在經營公司過程中容易出現問題，甚至上當受騙。

2.2.3 ?個人自發流轉

個人自發流轉是出現較早的流轉模式。農民以自然人身份直接流轉土地，具有較大的弊端，難以廣泛推廣。這種模式的優點主要是靈活自由。土地是否流轉、流轉價格等完全由農民自身決定，沒有公司、政府的影響。這種模式在我國剛開始土地流轉時較多，因流轉難度較大、經營成本較高、農民利益容易受到損害且糾紛較多而逐漸減少。

3 ?金寨縣土地流轉模式評價

3.1 ?對地區經濟的推動作用

基于Y =AF（H，N）這一模型，對金寨縣土地流轉過程中得到的經濟增長進行分析。觀察模型可以看出經濟增長和技術、資本、勞動有關。

結合金寨縣情況分析，勞動富余而資本不足，勞動邊際產出遞減，因此應當促進富余勞動力轉移或轉業。土地流轉這一行為的出現解決了農村勞動力過剩的問題，帶來了資本流入，促進了經濟增長。

從技術進步角度來看，土地流轉對先進理念和技術具有推廣作用。新技術的出現和推廣對生產增長具有極大推動作用。

通過模型比較這3種模式，農業合作社和農業公司模式都實現了土地規模化，流轉土地和引進投資的能力較個人自發流轉強。土地規模經營也更容易帶來新技術，實現現代農業的機械化和規模化生產。從對地區經濟經濟增長的推動來看，前兩種模式更具有優勢。

3.2 ?對農民收入的影響

2019年上半年金寨縣土地流轉價格約為100～722元/667 m2。租金最少的是自發流轉模式，因為自發流轉模式大多為農戶流轉給農戶，為避免土地撂荒而自發形成，流轉規模偏小，時間較短，因此流轉價格最低。平均租金最高的是合作社模式，合作社模式整合了農戶土地，實現了土地集中化。為了能夠實現更高的規模效益，承包商愿意以較高租金轉入農地。農業公司模式流轉中價格差異較大，兩端極值都出現在這一模式中。在排出土地自身價值差異后，該模式流轉價格與企業經營者能力聯系較高。“能人”對該模式的流轉收入具有較大影響。

4 ?模式選擇建議

4.1 ?健全法律制度，完善土地流轉市場機制

土地流轉市場機制仍不健全，需要通過立法來完善。嚴格規范市場、政府和企業在土地流轉的行為，充分保障農民利益。以市場為主導進行土地流轉，避免尋租行為出現，降低個人流轉受騙風險。

4.2 ?從實際出發，實現土地流轉模式多元化

應從實際情況出發，選擇適合當地的土地流轉模式。對一般平原地區來說，大規模土地流轉更為有利。金寨縣地處山區，土地零碎化更為嚴重，如果一味追求規模化，反而會對金寨縣土地流轉的開展帶來不利影響。多種模式各有優缺點，在不同情況下正確選擇才能發揮出各自的最大效果。

對金寨縣來說，形成政府引導、市場主導、公司大規模土地流轉和個人自發小規模土地流轉的綜合流轉模式是最為合適的。這一模式既發揮了規模經濟的優勢，又盡可能照顧到金寨縣山地較多帶來的土地零碎化的問題。

4.3 ?充分發揮政府引導作用，尊重農民主體地位

我國政府介入流轉的基本原則是“堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益”。

政府在土地流轉過程中應當作輔助型工作，提供法律援助，提供農業補貼，給予資金支持，提供農村土地承包經營權抵押貸款。存在土地撂荒時，政府應占據主導地位，運用強制手段進行土地流轉，使土地資源得到充分利用。

5 ?結束語

土地流轉是我國發展現代農業的基礎，合理的土地流轉模式可以有效推進土地流轉的進行。目前，金寨縣正處于產業轉型期，第一產業從業人員不斷減少，農民大量從農業生產中轉移出來，迫切需要能有效利用土地的流轉模式，保證農民利益和土地合理運用。以政府引導、農民為主體的土地公司和個人自發流轉并存的綜合土地流轉模式，較為適合金寨縣的實際情況，既保障了土地流轉的安全，也調動了農民的積極性。

參考文獻：

[1]文楓，魯春陽，袁曉妮，等.農村土地流轉模式研究[J].農村經濟與科技，2018，29（3）：26-28.

[2]劉洋.涼山州會東縣農村土地流轉現狀及對策分析——基于調研數據的分析[J].西昌學院學報（社會科學版），2018，30（3）：103-107.

[3]毛振華，胡長戰，錢軍.我國農村土地流轉模式及其選擇分析[J].農村經濟與科技，2018，29（16）：22.