新時期村鎮規劃建設問題探討

任獻麗

摘要：我國目前在進行新時期村鎮規劃時要以現代化建設為核心，以建設社會主義特色的新型村鎮為前提，以村鎮規劃建設的可持續性發展為基礎，對村鎮建設產生直接影響。我國各級政府在村鎮建設過程中給予其各種扶持政策，使其能夠穩健的發展，如果在實際運作中出現各種問題，要及時進行解決。本文主要分析了目前我國在村鎮規劃建設中存在問題，以促進我國村鎮早日步入現代化的發展與建設中。

關鍵詞：新時期;村鎮;規劃;建設

我國政府已開始著手村鎮重新規劃建設，并且已經開始實施，這對推動村鎮發展起著較為關鍵的作用。我國政府組織專家學者對提高新時期村鎮規劃與建設的發展進行詳細的分析，其中提升村鎮的經濟發展與建設，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶農民的切身利益，事關農村小康建設和現代化的全局。因此，積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。

1 村鎮建設中存在的問題

1.1 缺乏有效的規劃引領

首先，新時期村鎮規劃建設中的區域建設，各級政府職能部門都存在偏重于城市的現象，而對村鎮建設工作不夠重視，不能把它作為縮短城鄉經濟差距的解決路徑。其次，村鎮建設主要以鄉村與鄉鎮為主，與城市相比，大部分村鎮居民缺少規劃性，而規劃過程中涉及的大量經費也限制了村鎮發展，使大部分村鎮規劃不能適應經濟發展需要，更不能對村鎮的規劃建設實施科學的指導方案。

1.2 缺乏完善的法律法規

《村莊與集鎮規劃建設管理條例》頒布至今沒有更新，致使條例內容已跟不上時代發展。村鎮規劃建設不僅從機構上，還有配套法律法規與相關設施上都有明顯漏洞，不能同時適用于不同區域內村鎮，阻礙村鎮規劃建設。

1.3 缺乏健全的管理機制

我國的村鎮規劃與建設還處在剛起步階段，但發展速度較快，在發展過程中可能出現一些問題，有些村鎮在規劃與建設時會有與城市雷同的地方，但是還是有其不一樣的地方。因此，在規劃建設中必須要求同存異，不能直接將城市規劃生搬硬套到村鎮規劃中。村鎮規劃建設已成為城鄉建設中最為薄弱的環節，其中最為嚴重的就是建設機制不完善。例如目前，大部分村鎮都沒有配備專門的村鎮規劃建設管理相關部門，而是把村鎮規劃建設和城市建設合并然后再統一管理，因為兩者之間工作重心不一致，合并后村鎮規劃建設處于弱勢;又如有些地區順應時代發展在村鎮內設置了相應的規劃建設部門，也會因為各種原因（如資金嚴重短缺、技術無法達到相應的標準）導致工作重點偏重于城市，致使村鎮建設規劃在實施管理過程中較為薄弱。

1.4 缺乏有效的分類指導和區域協調政策

各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。

2 村鎮規劃建設措施

2.1 村鎮規劃建設目標長遠

對現代化的村鎮進行規劃建設時要把目光放長遠，將目光投向更加深遠的可持續性發展中，并且有相當大的一部分村鎮已開始著手實現這項工程。例如，東北很多村鎮都處在工業區，對這些村鎮進行規劃建設過程中就考慮到將其自身優勢融入規劃中，有助于此村鎮和城市之間進行更加緊密的互動活動，加快其邁向城市化的腳步。

2.2 建設有特色的村鎮

我國共有56個民族，地域廣闊，經濟發展速度與文化方面的發展各不相同，因此不同地域在開展村鎮規劃建設時一定要根據各地實際情況，規劃時要依據各民族特點、地域特色實施合理的建設。目前很多專家學者開始對各地區村鎮發展的實際情況實施具體分析，并按分析結果將其具體分類，然后再科學的結合其他地區的先進經驗對已存在的規劃方案進行更新與創新。例如，云南省政府請來知名專家為省內某個村子做設計規劃，設計人員了解到這是一個白族村子，在規劃時加入了白族特有的民族元素，利用當地傳統的民族特色找出新的思路，結合現代化的建設布局，將這個村子建設成為民族與現代化完善結合的村樁，使村鎮的發展更具有層次感。

2.3 完善村鎮規劃建設項目管理機制

將村鎮規劃建設的管理機制進行合理完善可助于社會穩定與各項基層工作開展，近幾年，我國經濟繁榮有助于推動村鎮規劃建設管理的發展。政府相關部門在新時期頒布各種扶持政策并以此為依據，為村鎮規劃建設發展進行不斷的更新與創新，并且對其中出現的問題進行合理解決，利用各種現代化設施對多元化管理進行不斷的完善與更新，有效地對村鎮規劃建設進行管理，并且以規范化的標準進行制約，使管理工作的價值完美展現。

十九大的召開為我國村鎮規劃與建設指明了方向，而且已經明確地為村鎮建設與規劃的內容設立了一套完整體系。此外，已經完成村鎮一體化的地區要為其他地區村鎮作榜樣，通過參觀學習、邀請擁有先進經驗的專家學者以作報告的形式，帶動那些還在進行一體化中的村鎮。村民在村鎮建設與規劃中屬于參與者，因此，村民要接受科學的引導與培訓，政府也要在村鎮發展過程中給予必要的政策支持。