德化縣城鎮化建設現狀與發展對策

方章談

摘要：本文回顧了改革開放30多年來德化城鎮化的發展歷程，分析其在城鎮化建設發展中存在和遇到的問題，提出推進德化縣新型城鎮化發展的對策，以供大家參考。

關鍵詞：城鎮化;統籌城鄉;發展對策

城鎮化是工業化、經濟發展和社會變遷的一個發展過程。德化縣是福建省泉州市所轄的一個山區縣，城鎮建設和經濟基礎薄弱，城鎮化優勢先天不足。改革開放初期，德化縣實施了“小縣大城關”發展戰略，發揮本地特色產業——陶瓷產業的集聚工業化的引領作用，實現了經濟跨越式大發展，開始了城鎮化發展進程，城鎮化發展為陶瓷工業化拓展了發展空間，同時，轉移了大量的農村人口，創造了市場需求和經濟大發展新的契機，德化創造了經濟發展與生態社會均衡發展的新模式。德化的城鎮化建設經驗，在當前我國加快推進城鎮化建設進程的時期，具有重要的示范意義和借鑒作用。

1 發展現狀及進程

1.1 發展現狀

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，是我國陶瓷文化發祥地和3大古瓷都之一，縣域面積2232平方公里，總人口31.97萬人。德化縣是一個“九山半水半分田”的典型山區縣，工業基礎薄弱，經濟發展滯后。經過30多年的發展，德化縣城已經從一個落后的山區小縣城發展成為一個頗具規模的現代化宜居新城市。現如今陶瓷特色產業已經成為德化經濟支柱產業，90%陶瓷企業進入工業項目園區發展，形成了陶瓷產業集群。全縣GDP達234億元，陶瓷產值占全縣GDP的65%，中心城區面積20平方公里，常住人口達到28.2萬人，德化的城鎮化率達到72.3%，比全國城鎮化率高出近18個百分點，位居福建省縣級城鎮化率第一位。“大城關”發展戰略的經濟集中發展驅動模式促進了德化經濟飛速大發展，提升了城區的經濟承載能力，在其發展成果的基礎上，實現經濟社會統籌均衡發展模式，以城帶鄉，以工促農，加快農村基礎設施建設，發展特色現代農業，輻射帶動鄉村資源開發利用，促進了新農村建設與振興，有力地提升城鎮化發展水平。

1.2 發展進程

第一階段（1985～2005年），經濟集中發展驅動模式。在城鎮化建設初期，德化實施產業聚集策略，“相對集中全縣的人力、物力、財力，優先支持城關地區發展鄉鎮企業，特別是陶瓷業”。引導陶瓷企業向城關搬遷、轉移和集中，在城關建設陶瓷產業集聚區，籌集資金加快城關新區建設和舊城改造，逐步完善城區基礎配套設施，增強城區綜合承載能力，開始規劃開發環城關工業帶，興建一批陶瓷工業園區，引導陶瓷企業出城進園，加快陶瓷產業集中發展，持續推動德化陶瓷產業經濟總量迅速擴張，帶動了人口的積聚，實現了部分農村勞動力向非農產業的轉移，迅速形成了陶瓷支柱產業和工業化發展相結合的模式，開始了經濟集中發展驅動城鎮化建設階段，GDP達52.4億元，陶瓷產值占全縣GDP的67.4%，中心城區面積7.8平方公里，常住人口達到16萬人，城鎮化率達到50%。

第二階段（2006年至今），經濟社會統籌均衡發展模式。從“大城關”的局部發展，逐步過渡到注重全局、綜合平衡、統籌經濟社會全面發展。2006年組織編制《德化縣推進縣域循環經濟發展規劃》，2010年《加快小城鎮建設若干意見》，2013年《德化縣做強城關統籌城鄉推動城鎮化健康發展試點方案》獲得福建省政府同意并實施。德化通過提升產業層次、壯大產業集群優先發展服務業打造陶瓷產業升級版，做強做美城區提升城市品位，建設美麗鄉村，優化城鎮化布局，逐步完善綜合交通體系，大力發展農業生態旅游產業，發揮生態資源綜合效益，擴容提質社會事業、健全社會保障制度，提升社會管理水平，提高城鄉綜合承載能力，促進德化城鎮化高速優質發展，全面建設現代化綠色瓷都。至今，全縣GDP達234億元，陶瓷產值占全縣GDP的65%，中心城區面積20平方公里，常住人口達到28.2萬人，德化的城鎮化率達到72.3%。

2 存在問題

2.1 城區人口密度高、公共服務供給不足

隨著大量的農村人口進城，城區30%公共服務設施承載了80.6%的常住人口，城區人口密度高，基礎設施不足，公共服務滯后，交通擁堵等問題日益顯現，尤其在教育、住房方面問題更加突出。全縣80%中小學生急需就近入學，教育資源供應不足，城區學校就學壓力劇增。人口高度集聚也導致住房供求緊張，近幾年房價房租上漲過快。目前德化商品房均價每平方米7500～9500元，超越了經濟發展的平均速度，超過了進城務工人員的承受水平，居民基本住房需求受到一定程度的抑制，影響了城鎮化水平的提高。

2.2 農村空心化、經濟發展滯后

在“大城關”戰略的城鎮化過程中，對德化農村的直接影響就是農民的大量外流，特別是許多青壯勞力和教育程度高的農民進入城區，農業生產資金流入城鎮，農村人口急劇減少，農村空心化老齡化問題突出，傳統農業生產方式受到沖擊，部分耕地林地棄耕拋荒，原有的農村公共設施普遍出現閑置廢棄，有12個鄉鎮沒有初中校，11個鄉鎮沒有小學，農村農業資源大量浪費，農村經濟發展面臨人力資源短缺和資金流失，據統計，有80%的農村勞動力、90%的農業資金流入城鎮，農村經濟發展后勁不足明顯滯后。

2.3 經濟結構單一、產業發展基礎不牢

德化縣的支柱產業是陶瓷業，占全縣GDP的60%～70%，其他產業特別是第三產業發展速度不夠快，在短時期內無法替代陶瓷產業的規模和地位。德化陶瓷總體上是以低價擴張、規模取勝，產品定位以中低端為主，隨著人力資源成本提高，德化陶瓷通過電子商務拓展銷售渠道，陶瓷業仍保持一定的增長。在外部經濟環境不確定、我國經濟面臨發展方式和產業結構調整的大背景下，德化陶瓷急需盡快改變低層次的訂單貿易模式，實現產業轉型升級，提升陶瓷產業整體經濟效益。德化的城鎮化是以工業化為支撐，其他產業發展明顯不足，經濟結構單一，產業結構調整明顯滯后，這是不利于德化城鎮化質量的提升。

3 發展對策