農村集體產權制度改革的路徑探析

趙麗

摘要：農村集體經濟是近些年來爭論的熱點話題，持肯定態度和否定態度的學者形成了不同的學術觀點。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前關于農村集體經濟的論著非常之多，有必要對這些研究進行梳理。本研究嘗試從總體評介和具體評析兩個維度切入，從而盡量比較全面地反映農村集體經濟研究狀況，并就未來研究進行展望。

關鍵詞：農村;集體產權;制度;改革;路徑

1.農村集體產權制度改革過程中存在的問題分析

1.1 思想認識不到位

有些干部群眾對農村集體產權制度改革的認識不到位，其思想認識不統一，受到傳統觀念的影響較大，缺乏市場意識。比如有的群眾認為，農村集體產權制度改革之后可能會導致自己的權益受損，或者由于政策不穩定給自己的生活帶來影響，有的干部也認為可能對自己的權力造成威脅，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 經營管理方式還沒有改變

農村集體產權制度不斷改革，但是在改革之后有的地區依舊沿用比較傳統的管理方式，比如在資產運作和分配過程中“三會”作用沒有體現出來，很多農村都沒有開展股份分配，在農村經濟經營方式上也沒有形成以股東參股開展項目化經營集體資產的觀念，對日常經營管理過程中的監督力量不夠，外部監督缺乏有效措施，很容易出現監督失控的現象。

1.3 股權退出機制不完善

在農村集體產權制度改革過程中，一般有兩種方式：一種是靜態管理，一種是動態管理，采取動態管理的農村地區，即使在農村集體產權制度改革之后也很難達到確權和保護權益的目的，因為沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權退出機制，缺乏對資產的評估以及年度實際成績的發布，這都影響了改革的真實成效。

2.農村集體產權改革工作具體實施的幾種方法

2.1培養優秀的領導團隊

培養優秀的領導團隊、做好任何一件事都需要好的領頭人，一個好的領頭人可以通過規劃、超前的思維來引導領農民一起發家致富，農村集體產權改革工作在領導團隊合力引領下，必然會帶來有效成果，俗話說的好、要想富離不開黨支部，意思說一個好的領導團隊對促進農村改革、農村發展有著非常重要的核心作用，需要好的領導團隊來配合集體產權改革工作，需要領導團隊做領頭代領農民一起克服困難來推動集體產權工作發展。

2.2完善產業發展

完善產業發展農村的集體產權改革與農村集體經濟是緊密相連的，改革進度快也對帶動集體經濟快速發展，經濟富裕了農村集體經濟就會不斷的壯大成企業，經濟壯大與市場是分不開的，經濟需要完整的產業作為支撐，因地在農村經濟快速發展的同時就需要抓緊產業完善，因一個龐大的經濟體系必須有完整的產業作為支撐，不然的話整個企業都會因產業的不完善得到虧損，農村集體產權發展農村美、農村富、完整產業這個因素是必不可缺的。

2.3把土地經營權作為解決發展中人地矛盾問題的方法

土地經營權是農民生活的一個重要行使權利，實現現代新農業產業就必須對土地合理的進行規劃，因農民土地比較散不容易管理，給新農業發展帶來很多障礙，實現新農業就需對把分散的土地整合起來，進行有序流轉，其中最突出的問題就是把農民經營權合理的分配、盡量避免農民因經濟起糾紛矛盾，需要對土地整合流轉問題看重、把土地經營權作為農村集體產權制度改革關鍵工作來抓，抓好土地經營權流轉管理就能解決農村人地矛盾問題，這樣就能粗實新農村產業順利實施與轉型。

2.4推進集體產權股份制合作

農村集體產權的規劃與每個農民經濟密切相關的，推進集體產權改革工作也就是變相的整合推進農村經濟改革，豐富農民有更多地財產權利、首先需要確認農民產權歸屬確定農民集體成員身份與成員股權，同時設置股權將農民資產進行量化，在量化的過程中一般都會設置集體股，我們首先確認一下個人股權設置，個人股權設置一般都是按照人頭進行量化、便于資產獲得相應的投資利潤時先是提取公積金、在進行分紅，這樣的股權設置也符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

2.5創新農村集體產權管理有效模式

在農村集體產權制度改革過程中，對農村集體資產進行管理一般都是建立在資產增值保值的基礎上的，同時要建立科學合理的獎懲政策，對農村群眾以及管理人員的積極性和主動性進行調動，還可以設置新的管理結構，進一步發展壯大村級集體經濟實力，比如可以采取項目制、公司化等模式對農村集體產權制度改革進行深化，在農村地區發展混合所有制經濟。要注重督導改革完成后的村集體經濟組織，健全財務預決算、賬戶設置、收益分配等制度，確保集體資產經營運轉安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識培訓，發揮監事會的職能作用，保障村集體經濟組織的民主管理、民主決策、民主監督，從而真正形成規范運行的長效機制，為農村經濟發展提供堅實的保障。

結語：

集體土地產權實際上是農民集體對土地的所有權，其主體應是農民集體，但其所有權受國家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農民集體經濟管理人員的限制，因此在具體實施過程中會出現很多不規范的地方，甚至會對農民群眾的利益造成損害。農村集體土地產權制度在現有經濟形勢以及地方管理方式下，存在著諸多問題和不足。隨著城市化進程的不斷推進以及經濟的轉型發展，現有的土地制度需要緊隨時代步伐，在不斷改善中進行創新，以適應復雜的形勢變化。同時，政策的實施也需要基層的積極配合和嚴格執行，對基層管理人員的培訓和考核尤為重要。

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