青年社會組織參與社會救助現狀及對策分析

李茂平

摘? ?要：隨著我國經濟社會的發展，青年社會組織蓬勃興起，并憑借自身的獨特優勢在社會救助領域嶄露頭角，逐步形成了聯合式、獨立式、監督式參與社會救助模式，已然成為社會治理的重要力量。然而，青年社會組織參與社會救助仍然面臨自身能力不足、外部環境制約等多重困境。對此，需要不斷強化自身能力建設、改進社會救助方式、形成政社多元協作機制，并加強法制建設，為青年社會組織參與社會救助營造良好的政治和社會環境。

關鍵詞：青年社會組織;社會救助;困境;對策

中圖分類號：C91? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.017

文章編號：1009-6922（2019）05-86-06

黨的十九大報告明確指出要推動社會治理中心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。青年社會組織作為一種新的社會組織形態，因其自身的獨特性和強大的社會功能性而備受社會關注，是社會組織中最具生機和活力的部分，也是社會組織研究的前沿領域。2017年4月，中共中央、國務院正式將青年社會組織納入《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，并提出要充分發揮青年社會組織的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務。社會救助是社會治理的重要組成部分，新時代背景下如何激發社會組織活力，充分發揮青年社會組織在社會救助中的突出作用，已然成為加強和創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化建設所必須研究的重要課題。

一、青年社會組織與社會救助的內涵解析

（一）青年社會組織

青年多以年齡范圍來界定，目前國內多將其年齡設定為14至35周歲。青年社會組織主要是指以青年為主要參與主體或服務對象的社會組織，這些組織可以是“他組織”的青年社會組織，也可以是“自組織”的青年社會組織。這一概念涉及兩個方面問題：一是青年主體。從狹義層面來講，青年社會組織主要是以青年為參與主體的社會組織;廣義的青年社會組織既包括參與主體為青年的社會組織，也包括服務對象以青年為主的社會組織。但無論是狹義還是廣義的理解，其主體均為青年。二是組織形態。青年社會組織因支配力量不同可劃分為“他組織”和“自組織”。“他組織”即由政府、企事業單位或既有的社會組織等，根據社會發展需要有意識地組織推動形成的青年社會組織，如青年志愿者協會;“自組織”即隨著經濟社會的發展，基于共同意愿或目標，自發形成的青年社會組織，如車友會、攝影協會等。在歷經了青年社團和青年自組織兩個階段后，青年社會組織這一指稱在2013年共青團的十七大報告中被正式確定下來并于全國范圍廣泛使用。民政部統計公報顯示，截至2019年2月，全國登記注冊社會組織已超81.6萬個，未注冊者更多，其中青年社會組織占了相當一部分比例。這些社會組織正逐步成為凝聚和服務青年、促進社會參與的重要平臺，在創新社會治理、促進社會發展中發揮著越來越重要的作用，儼然已經成為新時代社會治理的重要力量。

（二）社會救助

社會救助主要是指政府與社會針對因災害、貧困、身心障礙等各種原因造成生活、心理嚴重困難的社會弱勢群體給予物質或精神援助，以保障最低生活需要，幫助其擺脫困難危機的各種社會保障制度、舉措或救助行為。我國社會救助歷史悠久。早在《周禮·地官·大司徒》便有記載，“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，其主要形式就表現為扶危濟困、賑災救濟。但古代的社會救助更多是出于道義上的臨時救濟，真正以國家為主體，通過政策措施將社會救助進行制度化建設，形成全國性社會救助體系還是近現代的事。中華人民共和國成立以來，我國社會救助經歷了主體單一化向多元化的發展。政府無疑是社會救助的主體，但隨著改革開放后經濟社會的快速發展，社會組織蓬勃興起，自主靈活和公益性的特征促使社會組織逐漸參與到社會救助領域。隨著社會多元化的持續深化，政府單一化社會救助缺陷暴露，社會組織因其獨特優勢在醫療援助、災害救援、扶貧助學等社會救助活動中的作用越來越突出，日益成為社會救助的新型主體。2017年，我國社會救助各級站點全年共接收社會捐款754.2億元，其中，民政部門直接接收社會各界捐款25.0億元，各類社會組織接收捐款729.2億元，足見社會組織在社會救助事業中的地位和作用。

二、青年社會組織參與社會救助的必然趨勢

（一）社會救助事業創新發展的現實需要

目前，我國社會救助已經從社會救濟制度過渡到社會救助制度，從單一的基本社會保障發展到綜合型社會救助，已經基本形成了涵蓋基本生活救助、專項救助和臨時救助在內的趨于完善的社會救助體系。但我國社會救助基本仍屬于政府主導模式。在很長一段時期內，政府作為社會救助的唯一主體承擔了社會救助的全部職責。不可否認，在政府的主導和推動下，我國社會救助事業蓬勃發展，在實現保障社會民生、促進社會公平等方面發揮了重要作用。但以政府為單一主體的社會救助也必然存在諸多局限和不足。一方面，政府單一式、標準化的社會救助難以滿足社會困難群體多樣化的需要。目前政府的社會救助以資金或物質資助為主，缺少心理援助、能力提升等多樣性救助，且救助主要針對低保貧困戶等絕對貧困人員，而較低水平的、統一標準的救助額度又難以有效幫助其擺脫困境。另一方面，政府社會救助能力有限，難以覆蓋所有困難群體。我國幅員遼闊、人口眾多，加之東西部發展不平衡，社會救助范圍廣、體量大。受財政狀況的制約，政府社會救助資金不足、資源有限，加之受戶籍等限制，部分困難群體常常游離于政府救助之外，難以實現救助全覆蓋。據此，社會救助事業的創新發展迫切需要以社會組織為代表的社會力量介入和參與，這也為靈活高效、服務多樣的青年社會組織提供了參與社會救助的空間和土壤。

3.專業化程度較低，救助能力不強。缺乏人才隊伍建設發展規劃、專業人才力量不足是制約青年社會組織發展和參與社會救助的重要因素。青年社會組織盡管發展迅速，但自身體制機制尚不完善，成員多為自由參與，兼職為主，缺少約束機制和人才培養規劃，因此人員流動較大，專業人才儲備不足。加之專職人員少、待遇低、晉升空間不大，致使青年社會組織專業化程度不高，參與社會救助能力水平受限。

4.各青年社會組織間缺少合作。公益性青年社會組織總量相對較少，救助能力較弱，專業性的救助類組織更是缺乏。且組織之間缺少合作，多為孤軍奮戰，難以滿足社會弱勢群體的救助需要。此外，青年社會組織服務對象以青年為主，多為滿足青年自身需求，服務對象和范圍的限制極大地制約了其社會救助功能的發揮。

（二）青年社會組織參與社會救助受外部環境制約

1.青年社會組織社會公信力不足。社會公信力直接影響青年社會組織在參與社會救助中的作用發揮。近年來，“郭美美事件”“尚德詐捐門”等一系列負面事件的爆發，以及少數青年社會組織以社會救助之名謀取私利、傷害弱勢群體的行為，直接導致公眾對公益性社會組織信任度持續走低。據統計，2017年全國共查處社會組織違法違規案件4293起，行政處罰4270起。社會組織失信“黑名單”的曝光以及失信管理辦法的出臺都一定程度上反映出社會組織公信力的缺失。

2.青年社會組織行政化傾向明顯，缺乏獨立自主性。一方面，青年社會組織普遍自身能力不足，需要得到政府的大力支持，一定程度上增加了對政府的依賴。而在與政府的互動過程中更多的是資源交換，青年社會組織要達到預期效果必須滿足行政部門的要求，行政介入必然增加。另一方面，社會組織注冊管理制度的缺陷也致使青年社會組織參與社會救助中組織上的行政化管理，一定程度上影響了救助的活力。

3.政府對青年社會組織信任度不高。受傳統思想影響，政府往往在社會救助中占據主導地位。特別是在重大災難救助中，青年社會組織參與救助準入較難，其優勢難以得到有效發揮。目前，還有不少青年社會組織游離于體制之外，而政府對于未登記注冊或納入部門管理的青年社會組織往往持謹慎態度，在購買服務或項目準入時常常反復審查或予以限制，致使青年社會組織難以獲取有效資源，在參與社會救助時也因“信不過”而受到限制。

4.青年社會組織參與社會救助的法律制度缺失。隨著青年社會組織合法地位的確立以及其社會救助作用的日益凸顯，需要較為完善的法律法規來規范其行為，維護其權益。但目前我國對青年社會組織參與社會救助的相關規定僅限于部分管理條例，在權利義務、職責規范等方面的法律規定尚屬空白，缺乏正式立法的有效支撐。

五、促進青年社會組織參與社會救助的對策分析

（一）強化自身能力建設，激發青年社會組織活力

加強組織內部結構優化，健全組織機構，制定規章制度，注重組織文化建設，積極引入先進的管理理念，提升決策管理水平，向組織管理要績效;加強人才隊伍建設，大力培育青年社會組織領袖人才，提升專職人員比例，定期組織成員開展專業知識和技能訓練，不斷提升服務意識和工作水平;加強組織內部監督管理，建立監督機制和信息公開制度，實行參與救助信息公開化、透明化，提升組織自律能力和社會公信力;拓寬青年社會組織融資渠道，加強與政府和社會各界的溝通與聯系，主動申報和承接社會服務項目，通過線上線下公益活動鼓勵和動員愛心組織和個人捐助善款，募集資金;充分挖掘青年社會組織自身資源，積極構建參與社會救助的社會網絡，形成救助聯盟，實現青年社會組織救助資源互補。

（二）改進社會救助方式，實行發展型社會救助

社會救助對象一般分為兩類，一類是缺乏勞動能力，需要通過政府或社會的基本生活保障救助才能得以生存;另一類則是具備一定的勞動能力，通過政府或社會的物質、精神救助能夠自食其力，實現健康發展。發展型社會救助就是青年社會組織針對第二類救助對象開展的生存能力提升、心理健康疏導、社會環境融入等救助服務活動，這也是青年社會組織參與社會救助的主要內容和優勢所在。青年社會組織相較政府而言有更多的自主性和靈活性，可以針對被救助對象實際適時調整救助方案，提供個性化救助服務。發展型社會救助的全面推進將促使社會救助逐步實現從物質救助向精神關懷的轉變，從生活知識普及向生存能力提升的轉變，從基本生存保障向生活質量提升的轉變，從單一救助行為向政社合作互動的轉變。

（三）注重政社協同，形成社會救助多元合作機制

加大政府對青年社會組織參與社會救助的扶持力度，政府部門要加強對青年社會組織的聯系、服務、引導，積極組建青年社會組織發展中心，建立孵化平臺，著重培植公益性青年社會組織，壯大救助力量，共享救助資源。建立完善青年社會組織參與社會救助信息網絡對接平臺，為青年社會組織提供登記備案、資源對接等便捷服務，完善政府購買服務制度，通過平臺定期公布購買服務項目和救助信息，實現政府、青年社會組織、社會救助對象三向互動。設立社會救助專項資金，僅供社會組織參與社會救助活動使用，青年社會組織通過申請獲得專項資金，并按照相關要求用于救助體系建設和活動開展，民政等部門組織專人對專項資金的申報落實予以審核考察、監督管理，促進青年社會組織規范建設的同時確保專項救助有效實施。形成青年社會組織與政府良好互動對話機制，建立平等合作關系，實現雙方資源共享、優勢互補，切實提高社會救助效率。

（四）加強參與社會救助的法治建設，營造良好的政治社會環境

制定出臺《社會救助法》，通過立法的方式明確青年社會組織這一重要社會力量在社會救助中的合法地位和參與社會救助的權利義務以及行為規范，同時加快建立社會救助的地方性政策法規，完善社會救助法律體系，讓青年社會組織參與社會救助做到有法可依。深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，將青年社會組織納入社會救助體系，積極出臺有助于青年社會組織參與社會救助的政策措施，降低青年社會組織準入門檻，落實行政許可和稅收優惠政策，規范社會救助程序，積極建立青年社會組織征信系統。積極探索建立政社分開、管評分離的第三方評估機制，引入社會監督，制定出臺青年社會組織評價指標體系，實行青年社會組織社會化管理。建立和完善青年社會組織等級評估表彰體系，定期發布相關組織信息，表彰先進，提升社會公信力，為青年社會組織參與社會救助營造良好的社會環境。

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責任編輯：楊? ?靜