優化產業發展環境 促進樂山高質量發展

劉群 蔣萬華 裴沛 羅新林

摘? ?要：優化發展環境是推動產業高質量發展的必然要求。近年來，樂山發展環境不斷優化，產業支持政策、發展軟件和硬件環境加快完善，但規劃的協調銜接不夠、部分政策落地落實難、融資和稅費負擔較重，環境資源和要素成本等制約因素日益突出。為此，必須多方面入手，加快完善產業規劃，加強基礎建設，強化財稅支持，鼓勵綠色發展，降低要素成本，加快完善精準支持核心產業和關鍵環節重點項目的相關政策，深入推進“放管服”改革，不斷優化政務服務。

關鍵詞：產業發展;優化環境;要素成本

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.011

文章編號：1009-6922（2019）05-56-04

營造良好發展環境是推動樂山產業高質量發展的迫切需要，也是建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心的必然要求。為深入分析當前樂山市產業發展環境，找準制約產業發展的問題和短板，有針對性地提出措施建議，2019年年初，樂山市發展和改革委員會在梳理歷年產業類政策文件的基礎上，到峨眉山市、沙灣區、五通橋區、夾江縣等6個區縣開展調研，并同64戶具有代表性的企業進行了座談。調研結束后，又同14個市級部門進行了座談，就相關問題進行了交流。

一、當前樂山產業發展環境的現狀

（一）支持政策不斷完善

近年來，樂山市根據產業發展新環境新要求，不斷完善產業類相關支持政策，全力破解發展瓶頸，優化產業發展環境。經梳理，2016—2018年，樂山市委、市政府和樂山市級相關部門共出臺了涉及產業發展的政策文件66個，其中，綜合類10個、工業類8個、服務業類11個、農業農村類6個、企業發展類12個、園區類2個、營商環境類17個。這些政策中，尤其強化了對民營企業的發展支持，并在深化改革、財稅金融、要素保障等方面出臺了大量具體可操作的措施和細則，為樂山市產業發展提供了強有力的政策支撐。

（二）發展環境更加優化

在2019年的機構改革中，樂山市結合地方實際因地制宜設立樂山市營商環境局，為凝聚優化環境合力、激發市場主體的活力邁出了堅實步伐。同時，樂山市不斷加快政府職能轉變，深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革，樂山市中區、夾江縣率先開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業辦事。樂山市縣兩級行政審批事項實現“一窗受理”，2018年樂山市80%以上事項實現“最多跑一次”，95%以上的政務服務事項實現網上可辦。企業辦理事項更加便捷，投資項目審批流程時限壓縮至120個工作日，樂山市本級不動產登記辦證和企業開辦的辦理時限均提速至5個工作日以內。政務服務進企業、“企業直通車”制度、干部直接聯系企業制度和失信懲戒機制進一步完善，便民利企、競爭有序的環境加快形成。

（三）減稅降費力度空前

2019年以來，國家及四川省均實施了更大規模的減稅降費，先后出臺了18項減稅降費政策措施，力爭最大程度釋放發展動力和活力。一是涉企收費逐步規范。對不屬于《四川省定價目錄》中的商品和服務價格品種，一律放開實行市場調節，并按照要求，開展涉企收費、中介服務收費、行業協會商會收費清理，堅決糾正行政審批取消后，由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。二是全力降低電價成本。2018年，樂山市先后三次降低國網、樂電網一般工商業電價達10%，降低企業用電成本近8.7億元，在此基礎上，2019年分兩次再降低一般工商業電價11.7%。爭取并落實多晶硅產業、綠色高載能企業優惠電價政策。積極開展水電消納產業示范區試點，探索降低上網交易電價和輸配電價的措施和路徑，努力實現試點企業增量到戶電價明顯降低的目標。

（四）基礎設施加快提升

全市交通基礎設施建設取得突破，“三年交通大會戰”圓滿收官，累計完成投資621億元。成昆鐵路擴能改造工程成峨段、成貴鐵路樂山段、仁沐新高速仁井試驗段、樂自高速樂山城區連接線等重大交通項目建成通車，“十縱八橫三環線”網絡化交通體系加快形成，四川交通次樞紐初具雛形。園區建設成效明顯，“一總部三基地”建設區面積突破33平方公里，新增峨眉、沙灣、犍為、井研4個省級經濟開發區，樂山市工業集中度提高到76%，產業發展載體加快完善。

二、樂山產業發展環境存在的主要問題

（一）規劃協調銜接機制不夠完善

由于技術性、制度性問題，目前“多規合一”尚處于探索階段，國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等規劃之間還未實現有機銜接。因城市發展和規劃調整，部分園區規劃不明確，企業存在顧慮不敢輕易擴大生產。隨著經濟社會發展，現有產業布局延續性、穩定性不夠，致使企業產生不敢投、不愿投的顧慮。鄉村規劃、新農村規劃未做到全覆蓋，導致部分農旅項目落地難。

（二）部分政策落地落實較難

據統計，2016年—2018年，國、省、市三級共出臺減輕企業負擔政策79個，但政策多為指導性、方向性，缺乏可操作的實施細則，部分政策之間還存在不配套現象，影響了實施效果。在當前地方財政支出壓力加大的情況下，部分促進產業發展和增強創新能力的惠企政策在執行中打了折扣，有的獎補政策、貸款貼息、人才引進等政策未完全落實到位。

（三）企業融資和稅費負擔仍然較重

信貸資金精準滴灌民營企業和小微企業的機制尚不完善，因民營企業和中小企業抵押物少、估值低且生存周期短等原因，銀行信貸風險管理成本高，金融機構只能更多依靠抵押擔保和提高利率來防控風險，增加了企業融資難度和成本，部分企業的融資成本占到銷售收入6%左右，壓縮了企業利潤空間。“營改增”后，一些企業由于沒有進項抵扣，稅收不降反增，部分企業稅費綜合成本有所上升。

（四）政務服務質量效率有待提升

近年來，樂山市制定了不少促進產業發展的優惠政策，但政策發布渠道分散，公開形式單一，宣傳解讀不夠，市場主體對優惠政策的知曉度不高。部分項目審批程序環節仍較繁雜，讓辦事企業重復提供資料，增加了辦理成本。中介機構與行政機關脫鉤后，市場行為中還沒有建立起對中介機構的管理體系，對中介機構的評估效率、報告質量、監管體系等缺乏行之有效的管理，中介服務質量存在良莠不齊的現象。

（五）環境資源約束加劇

近年來，國家對環保的重視程度越來越高，出臺了一系列相關政策法規，環保“督察高壓”步入常態化。由于歷史原因，樂山市傳統高載能企業占比大，2018年以資源型為主的重工業比重達70.2%，資源消耗多，排放總量大，在當前環保要求下，為改善環境質量，企業不得不實施限產、錯峰生產等措施，并持續投入巨額資金進行技術改造和增加環保設施。加上樂山市新興產業尚處于起步和培育階段，“不得不轉型”與“轉型緩慢”的壓力并存。

（六）要素制約仍然突出

一是用能成本仍然偏高。樂山市高能耗產業占比大，當前電力扶持政策主要針對重點行業和企業，小微企業用電成本遠高于重點企業，且電價經過幾輪下調，政策空間正在逐步縮小。天然氣實行階梯氣價管理，計劃指標少，企業滿負荷生產的用氣成本高昂。二是物流發展滯后。目前樂山市缺乏大型綜合物流園區和專業物流園區，尤其是規范專業的危化品存儲園區，影響企業的生產和經營。因冷鏈物流不夠完善，樂山市農產品難以擴大市場空間。三是人才短缺是當前企業面臨的普遍問題，尤其是高級管理人才、高級技術人才和熟練技工引進難，人才留下安心干事創業更難，不少優勢產業因人才缺乏而影響運營。

三、優化產業發展環境，促進了山高質量發展的措施建議

深入貫徹中共四川省委十一屆三次、四次全會和中共樂山市委七屆五次、六次全會決策部署，按照“旅游興市、產業強市”發展主線，不斷優化產業發展環境，加快構建具有樂山特色優勢的現代產業體系，為推動樂山經濟高質量發展奠定堅實的產業基礎。

（一）完善產業規劃

做好現有產業規劃的調整完善，加強國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等規劃之間的銜接，實現規劃之間的有機融合，加快推進多規合一步伐。加緊編制完善產業布局規劃，劃定園區發展邊界，積極引導企業退城入園，支持產業按照空間規劃集中集聚集約發展。結合建設四川省區域中心城市和爭創四川省經濟副中心目標，積極謀劃并完成“十四五”產業發展規劃，增強規劃對產業發展的引領作用。

（二）加強基礎建設

積極探索園區建設運營新模式，加快“一總部三基地”建設。高新區集中力量推進高新總部基礎設施及配套工程項目，夾江、五通橋、犍為加快基地道路、管網、水電氣等基礎設施建設，配齊公共服務，強化要素保障。加快打造“中國綠色硅谷”“新型化學園區”等特色產業園區，為產業發展提供更好的載體和平臺。用好民族地區、深度貧困縣等政策優勢，建設飛地園區，發展飛地經濟。實施新一輪交通三年攻堅大會戰，不斷完善鐵路網、公路網、岷江水網、航空網，構建立體綜合交通網絡體系，進一步提升樂山區位優勢。加強開放平臺建設，打造口岸貿易平臺，抓好保稅物流中心（B型）、中美半導體產業園、國檢試驗區等項目，加快樂山港、無水港、航空港等物流樞紐和園區建設，通過“大通關”建設提高口岸貿易水平。

（三）強化財稅支持

優化整合各級財政專項資金，統籌財政各類資源，逐年提升財政資金對重點產業的支持比例。探索設立產業發展引導母基金和各類專項子基金，充分發揮財政資金的引導調節作用，積極調動社會資本、產業資本和金融資本向“一總部三基地”等重點區域和重點產業匯聚投入。同時可借鑒相關市州經驗，對樂山市符合產業政策的項目，通過采取基金入股分紅的方式給予項目資金支持。嚴格落實減稅降費政策，清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，整治中介機構亂收費行為。加強公共服務領域收費的監督檢查，建立涉企收費監管常態長效機制。

（四）鼓勵綠色發展

加快傳統產業升級改造和提質增效，發展壯大新興產業，著力構建光電信息、先進材料、綠色化工，融合數字經濟的“3+1”的現代產業體系，推動產業從傳統低端向開放高端轉變。創造性落實生態環保相關制度和政策，嚴格環保執法同時更加注重執法指導。探索建立企業環保工作自查清單，讓企業及時掌握相關要求和標準，并主動對照清單梳理，形成問題清單和整改清單，有針對性予以解決。鼓勵現有企業采用新技術新工藝進行綠色改造，提升工業領域治污、治排、固廢處理利用和土壤保護水平，對提前達到超低排放標準的企業給予獎勵。積極引導企業進行環保搬遷，在用地、用能等方面給予支持。

（五）強化人才保障

深入實施“嘉州英才”工程，重點依托項目、企業、產業強化科研和高技能優秀人才培養引進，加快制定完善高層次人才子女就學、醫療等方面的優惠措施，落實優惠待遇。依托樂山市內高校，結合樂山市重點發展產業，定向培養高技能人才。加強企業家隊伍建設，鼓勵企業引進職業經理人負責日常生產經營，實現規范化管理，增強行業分析和科學決策能力。注重現有人才培訓培養，有針對性吸引本地戶籍高素質人才回鄉發展，打造一批“永久牌”高素質人才隊伍。進一步健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制，激發干事創業的激情。

（六）降低要素成本

一是降低電力成本。積極開展水電消納產業示范區建設，進一步擴大市場化交易參與范圍，加大市場交易力度。認真落實直接交易電量、富余電量、棄水電量及多晶硅、大數據、新型電池、電解氫等綠色高載能產業的支持性電價政策，綜合施策進一步降低企業用電成本。二是降低天然氣成本。加快天然氣儲氣設施建設，建立健全上下游價格聯動機制，推進天然氣市場化進程。鼓勵燃氣企業建立健全非居民用氣階梯氣價制度。加快推進天然氣轉供改直供工作，對日用氣量3萬立方米及以上的園區或新增用戶，積極爭取并納入直供氣范圍。三是降低融資成本。著力推動股權融資和債券融資，推廣知識產權和應收賬款質押融資，擴大小微企業抵質押范圍。加大違規收費清理規范和督查處罰力度，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節。探索建立民營和小微企業信息共享平臺，最大程度降低銀企信息不對稱，從而引導金融機構逐步降低對“硬資產”抵押擔保的依賴，降低優質誠信企業信貸準入門檻和利率成本。四是加強用地支持。對戰略性新興產業、高端成長型產業、新興先導型服務業等重大項目優先安排用地。禁止向過剩產能和低水平重復產能供地，鼓勵以租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種形式向企業供應土地。加快推動城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在樂山市域范圍內流轉。五是降低物流成本。鼓勵物流企業和物流園區發展，加快建設綜合物流園區和專業物流園區，在項目選址和建設上給予重點支持。支持企業打造城鄉配送平臺，推進農資和農產品雙向流通體系建設，打通農產品“產供銷”一體化鏈條。加快建設冷鏈物流，增強農產品運輸和出口能力。

（七）優化發展環境

加快完善精準支持核心產業和關鍵環節重點項目的相關政策，清理廢止已過時和制約產業發展的政策措施。加強產業政策的指導運用和跟蹤問效，對現有支持產業發展的相關政策，研究制定實施細則，增強政策的針對性、實效性。不折不扣兌現“政策包”，保持政策執行的連續性和誠信度，營造良好的政策保障環境。深入推進“放管服”改革，探索部門之間不同環節和程序再整合，進一步簡化審批環節和流程，不斷提高審批效率。全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享有公平待遇。構建“親”“清”新型政商關系，建立領導干部聯系商會和重點民營企業制度，探索建立民營企業評議政府相關部門工作制度。統籌推進政務云及大數據中心、誠信樂山消費信用公示與服務平臺等建設，打造“誠信樂山”。

責任編輯：秦利民