農村電子垃圾流向問題研究——基于城口縣李坪村的調研數據

高艷紅 趙勝利 熊小麗

摘要?電子垃圾又叫電子廢棄物，是指那些已經報廢的計算機、打印機、通信設備、家用電器，以及精密電子儀器儀表等，這些廢棄物中含有大量的對人體有害有毒的化學物質。目前農村絕大多數人對電子垃圾還沒有概念，對電子垃圾的處理主要是賣給廢品收購者或者隨生活垃圾丟棄，沒有人來宣傳和引導。基于李坪村的調研數據，從電子垃圾的保有狀況、淘汰狀況、回收處理狀況總結出農村電子垃圾回收處理存在的問題，并提出具體對策。

關鍵詞?農村廢棄電器電子;保有狀況;淘汰狀況;回收處理體系;對策

中圖分類號?S-9;F062.1文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）20-0246-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Flow of Rural E?waste—Based on the Survey Data of Liping Village，Chengkou County

GAO Yan?hong?ZHAO Sheng?li2，XIONG Xiao?li1

（1.College of Economics and Management，Chongqing Normal University，Chongqing401331;2. Chongqing Banan District Urban Administration Bureau，Chongqing 401320）

Abstract?Electronic waste refers to computers， printers， communications equipment， household appliances， and precision electronic instruments that have been scrapped. These wastes contain a large number of chemicals that are harmful to human beings.At present，most people in rural areas have no idea of electronics waste，the main treatment is to sell them to buyer of waste or discard with domestic waste.No one come to propagandize or guide.Based on the investigation data of Liping Village，we sumed up the problems existing in the collection and treatment of rural electronic waste from the status of retention， elimination and recycling of electronic waste， and put forward some concrete countermeasures.

Key words?Rural electronics waste;Retention status;Elimination status;Recovery treatment system;Countermeasures

我國人口眾多，而且隨著生活水平的提高，家電等電子產品的普及率會進一步上升，有專家指出，廢棄家電不同于一般垃圾，由于家電制造材料復雜，含有各種化學物質特別是對人體有巨大傷害的重金屬，廢棄后若不能妥善處理，會造成對空氣、土壤、水源的嚴重污染。2011年中國農村每年就可產生廢棄電視600萬臺，廢棄電冰箱600萬臺，廢棄洗衣機500萬臺，廢棄電腦400萬臺，廢棄手機1 000萬臺[1]。手機、電視機、冰箱及電腦等電子產品的更新換代速度呈現越來越快的速度，我國更是成為世界第一大電器電子產品生產和廢棄大國。如何處理好如此龐大的電子垃圾群，是當前我國固廢處理工作的重中之重。據聯合國環境規劃署發布的報告，目前全世界電子垃圾以每年3 600萬t的速度增長，而中國電子垃圾的年產量就高達230萬t，其中廢舊手機增長尤其快。資料顯示，目前我國手機、計算機、彩電等主要電子產品年產量超過20億臺，每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺，重量超過500萬t，已成為世界第一大電器電子產品生產和廢棄大國。而據相關數據估算，2億臺報廢電子產品的價值將達115億以上[2]。所以對農村電子垃圾的處理刻不容緩。

查找相關文獻發現，學術界對于廢棄電子產品的相關研究多數集中于廢棄電子產品中重金屬對人體的危害、產業政策和制度建設等宏觀方面，比如潘海燕等[3]在2015年做了電子垃圾重金屬污染及防治對策研究，秦玉坤等[4]在2013年做了中國電子垃圾管理對策研究，黃惠娥等[5]在2016年做了中國電子垃圾的回收現狀、政策分析研究并提出了建議，文勃[6]在2015年做了“移動”電子垃圾回收站的可行性初探，王萌[7]在2016年做了社會治理視角下電子垃圾處理研究，喬倩[8]在2011做了中國電子垃圾回收體系建立中的政府責任研究等。而對農村電子垃圾的回收利用問題研究較少，蔣思鈺[9]在2017年淺析農村電子垃圾處理法律體系的構建，魏玲[10]在2014年研究了我國城鄉污染轉移的法律問題，再協[11]在2013年提出了農村電子垃圾的處理有待解決，老途[12]在2013年提出了要妥善處理農村廢舊電子產品。筆者以城口縣李坪村的調研數據為基礎，從農村電子垃圾的流向問題的研究視角準確掌握和合理預測農村電子垃圾的流向及存在問題，為廢棄電子產品的管理及污染防治措施的規劃提供可靠依據。

1?城口縣李坪村電器電子產品調研現狀

李坪村隸屬于咸宜鎮，有家庭468戶，共計1 900人，人均收入約為6 000元/a。人口稀少，地處偏僻，工業、商業、金融、文化、教育、衛生事業的發展水平較低，是典型的農村。咸宜位于城口縣南部，與開縣接壤，距縣城87 km，至開縣100 km，面積131 km2，轄7個村1個社區，總人口12 700人，2014年經重慶市政府批準撤鄉建鎮。咸宜是生態資源大鄉，近年來，調整優化產業結構，大力發展茶葉、畜牧、長毛兔、中藥材等特色效益產業，重點打造“崖柏之鄉”“萬畝茶鄉”“中藥材基地”“長毛兔小區”特色產業基地。其中李坪村大力發展中藥材基地和獼猴桃基地。規劃2012—2016年投資3億元，高起點謀劃咸宜，大規模建設咸宜，啟動8個千萬元大型工程、20多個中小型項目，大力推進美麗鄉村、生態旅游建設。而無論是發展種植業、養殖業還是旅游業都離不開良好的環境，所以環境保護就成了所有發展項目的基礎，因此研究李坪村的電子垃圾流向及回收問題，有助于生態環境保護、建設美麗鄉村和資源的再生利用。

1.1?保有狀況?保有狀況指某地某個時間點上已登記在冊的或處于在用狀態的某種物品的相關情況。

城口縣李坪村電子電器產品的保有狀況將從家庭電器電子產品擁有量（表1）、家庭使用電器電子產品類型（表2）、家庭電器電子產品品牌（表3）、家庭選擇的電子電器價格范圍（表4）以及家庭未處理的廢舊電子電器產品結構（表5）5個方面進行調研分析。調研樣本量共計50戶。

保守估計平均每家使用的電子產品數量為8件，李坪村共計468戶，李坪村共有電子產品數量大約3 744件。其中擁有8件及以上數量的電子電器的戶數占總戶數的70%。調研的電子電器產品的類型有11種，手機、電腦、打印機、電冰箱、VCD/DVD、數碼相機、MP3/MP4、電視機、電池、空調機、洗衣機。其中手機、電視、洗衣機、電冰箱幾乎每家都有。電器產品的品牌共8類——海爾、美的、格蘭仕、飛利浦、創維、海信、格力、TCL，其中50%以上的家庭有美的和海爾兩大品牌。有50%家庭選擇的價格范圍是2 000～3 000元。在擁有未處理的廢舊電子電器產品的家庭中，46%的家庭積有廢舊手機，32%的家庭積有廢舊電池，28%的家庭積有廢舊DVD/DCD，22%的家庭積有廢舊電視機，20%的家庭積有廢舊洗衣機，幾乎每個家庭都會積有廢棄電子電器產品。

1.2?淘汰狀況?家庭電器電子產品的淘汰狀況主要從電子電器產品淘汰速度的綜合得分排序（表6）、各家庭電子電器的平均淘汰周期（表7）、各淘汰原因的綜合得分排序（表8）來描述。

排序題的選項平均綜合得分是由問卷星系統根據所有填寫者對選項的排序情況自動計算得出的，它反映了選項的綜合排名情況，得分越高表示綜合排序越靠前。 計算方法為：選項平均綜合得分=（Σ 頻數×權值）/本題填寫人次，權值由選項被排列的位置決定。例如有3個選項參與排序，那排在第一個位置的權值為 第二個位置權值為2，第三個位置權值為1。

從淘汰速度來看（表6），在調查的11類電子電器產品中手機的淘汰速度是最快的，綜合得分高出第二名約4個點，第二是洗衣機，第三是電視機，第四是電池，第五是電冰箱。從各家庭電子電器的平均淘汰周期來看（表7），淘汰周期在1～2年的高達32%，在2～3年的占28%，在3～4年的占26%，淘汰周期超過5年的僅有10%。李坪村電子電器平均淘汰周期大約為：0.5×4%+1.5×32%+2.5×28%+3.5×26%+5×10%=2.61（年）。從淘汰原因看（表8），影響淘汰速度和淘汰周期的最主要的原因是電子電器產品無法再繼續使用，其次是產品功能得不到滿足。

1.3?回收體系狀況

李坪村的回收狀況主要從各家庭所了解的廢舊電子電器的回收方式（表9）和各家庭處理廢舊電子電器的方式（表10）來描述。

根據表9，各家庭對廢舊電子電器回收方式都很了解，但是從表10可以看出高達58%的家庭都是將廢舊的電子電器賣給廢品收購者，有14%的家庭會選擇將廢舊的電子電器隨生活垃圾一起丟棄，這部分隨生活垃圾丟棄的電子電器就會隨著生活垃圾一起被填埋，不僅僅浪費了資源，而且對環境也造成了嚴重的污染。

安徽農業科學2019年

1.4?處理體系狀況

通過調研發現，李坪村對電子垃圾的處理才剛剛起步，沒有形成成熟的處理體系，現有的垃圾處理方式基本都是由村民自主決定處理。

李坪村現配備垃圾車，每1～2 d沿路收集生活固體垃圾，運到指定地點填埋，減少了固體垃圾暴露在公共場所，但是生活垃圾并沒有進行分類處理，只要村民想扔的都可以丟進垃圾車一并運走填埋，浪費了很多可利用的資源不說，還沒有從根本上解決環境污染問題，特別是有14%的村民會選擇將廢舊電子電器隨著生活垃圾一起丟棄，電子電器含有大量重金屬，進入土地和水源后將直接危機到人的身體健康。對于李坪村12%的村民會用廢舊電子電器去參與“以舊換新”的活動，這部分廢舊電子電器會循環進市場，通過商家重新組裝改造得到再次利用。對于58%的村民會直接賣給廢品收購者，收購的時候會把金屬、塑料、紙分開，這些廢品會分別流向需要的企業形成原材料，得到再次利用。

2?我國農村廢棄電器電子產品回收處理體系存在的問題

根據李坪村的調研結果（表11），李坪村68%的人對本村的廢舊電子電器的回收體系沒有看法，有14%（很滿意和較滿意的比例）的村民對本村的廢舊電子電器回收體系是滿意的，有18%（較不滿意和不滿意的比例和）的村民對本村的廢舊電子電器回收體系是不滿意的。在一定程度上還是說明了李坪村的廢舊電子電器回收體系是有問題的（表12），村民認為的問題排第一的是村民環保意識不夠，第二是因為廢舊電子電器回收市場不規范，第三是因為政府監管不嚴，最后是因為相關法律法規不健全。村民希望有個責任主體（表13），36%的村民希望專業回收機構來對廢舊電子電器的回收處理負責，22%的村民希望生產商來對廢舊電子電器的回收處理負責，18%的村民希望政府來對廢舊電子電器的回收處理負責。

根據調查結果，我國農村廢棄電器電子產品回收處理體系存在以下問題。

2.1?村民本身的認知問題

村民本身對環保的認識是極低的，絕大多數人也沒有去考慮過這個事情，調查發現10%的人買電器時不會考慮該產品是否有綠色標識。在購買時考慮的因素中（性能、品牌、價格、款式、服務、使用年限、能耗），性能是排在第一位的，而能耗卻是排在最后一位。在對電子廢棄物的再利用價值（利用價值用1～10的數字表示，其中數字1～3表示利用價值小，4～7表示利用價值一般，8～10表示利用價值大）和對環境的危害程度（危害程度用1～10的數字表示，其中數字1～3表示危害程度小，4～7表示危害程度一般，8～10表示危害程度大）的認識上也不是很高。如表14，40%（選擇利用價值程度為小即1、2、3的比例和）的村民的認識里廢舊電子電器的可利用程度是非常低的，40%（選擇利用價值程度是4、5、6、7的比例和）的村民認為廢舊電子電器的利用價值一般，只有20%（選擇利用價值程度是8、9、10的比例和）的村民認為廢舊電子電器的可利用程度高。如表15，16%（選擇危害程度是1、2、3的比例和）的村民認為電子電器垃圾的危害程度低，有30%（選擇危害程度是4、5、6、7的比例和）的村民認為電子電器垃圾的危害程度一般，比較幸運的是54%（選擇危害程度是8、9、10的比例和）的村民認知里電子電器垃圾對環境的危害程度是很高的。

2.2?沒有相關責任主體

目前為止李坪村電子垃圾處理還沒有相關責任人，李坪村的村民對廢舊電子電器的處理都是非常隨意的，所有的處理方式的選擇都是以他們能得到的利益和付出的代價進行比較作為判斷標準，當村民們覺得以舊換新不方便，得到的收益又不大時，就會選擇賣給廢品收購者，但總是有人不在乎廢舊電子電器帶來的微薄收益，為了方便就把廢舊電子電器隨著生活垃圾丟掉。而這樣的行為也不會受到任何指責，因為人們覺得如何處理別人家的垃圾是別人的自由，只要不影響到自己就無權干涉。

2.3?法律法規不健全

2006年制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》，規定生產者對電子廢棄物有責任進行回收，可委托其他機構進行回收工作，并且禁止在電子產品生產過程中使用有害有毒的物質。主要規定了生產者的責任，卻沒有明確規定相關主管部門的責任。2007年制定了《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》，針對電子廢棄物生產、處理過程中產生的污染問題，規范處理和防治的方法進行了一些規定。但對于電子廢棄物回收過程中所產生的污染問題，沒有系統防治的規定，也忽視了對電子廢棄物的循環利用。2008年制定了《循環經濟促進法》，僅第 19 條針對電子產品的拆解及處置，沒有涉及到電子廢棄物。2011年制定了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，對電子廢棄物多渠道回收和處理制度有較詳細的規定。僅要求對回收后再次進行銷售的電子廢棄物需符合國家的技術規范，卻對違法的行為沒有對應的法律責任或規定[5]。

有關電子廢棄物的法律還是片面地針對生產者和回收處理制度，對于消費者的行為和相關部門的責任沒有任何規定，所以對于李坪村的電子垃圾回收處理狀況中存在的問題，主要是因為沒有相關責任部門來宣傳、引導和管理，也沒有任何法律法規來規范個人隨意處理電子垃圾的行為。

3?促進農村廢棄電器電子產品有效回收處理的對策

“資源節約型、環境友好型農業生產體系的基本完成，農村人居和生態環境的明顯改善”成為了到2020年農村改革發展的基本目標任務。現階段，農村發展迅速，電子產品的使用越來越普遍，高使用量導致了高報廢量，但是目前為止還沒有實施關于廢舊電子電器回收處理的相關措施。所以廢舊電子電器的回收處理成了目前亟待解決的問題，因此，我國應盡快出臺電子產品的立法標準及回收管理辦法，規范電子廢棄物的回收渠道，當地政府及相關部門應根據當地的情況制定詳細可實施方案，針對性解決當地電子廢棄物的回收處理問題，從而減少廢棄物和節約自然資源，保護和改善環境，保障人體健康并促進社會的可持續發展。

3.1?立法為依據

立法是根本保障，通過立法來保證電子廢棄物的合理回收、處理及再利用的，以法律法規作為強有力的保障措施，為電子廢棄物的回收處理提供了制度保障。這些法律法規包括：合理確定電子廢棄物涵蓋的范圍，明確各主體的責任，對電子廢棄物處理目標做出明確規定[11]。要逐步完善和落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律制度，明確政府、生產者和消費者處理廢舊電子產品的責任與義務，切實提高電子垃圾污染的防治水平。

賦予鄉鎮一級的環境執法權，讓它可以高效有力地對不法行為進行監督管理，可以成立一個環境的執法小組委員會，級別為鄉鎮級，擁有執法權，性質等同于行政機構。復議機關為上一級的鄉政府或者是上一級的行政機構[9]。在每個行政村的執行辦法還可以更詳細，可以任命不同類垃圾的回收負責人，針對性地回收不同類垃圾，并統一運往不同垃圾的處理點。

3.1.1?建立回收獎勵機制。

任何公益性的行為都需要有人發起，起到帶頭的作用;任何積極向上的行為都需要正向的激勵，目的是為了鼓勵當事者，激勵傍觀者，讓更多人參與其中。可以讓鄉政府組織發起電子廢棄物的合法回收活動，在每個行政村安排負責人經常進行環境的普法活動，鼓勵群眾積極配合電子廢棄物的回收過程，對于環保意識高，且對電子廢棄物的回收做出貢獻的個人或組織給予不同程度不同類型的獎勵，比如可以給有貢獻的個人或組織環保證書、政策優惠或是物質獎勵。也可以推薦“舉報”有獎的執法模式，這極大地節省了司法資源，也增加其操作的可能性。

3.1.2?建立回收懲戒機制。法律必須被信仰，否則形同虛設，為此對于違法行為必須要有懲戒機制。對于隨意拋棄廢舊電子產品的行為比如隨生活垃圾一起丟進垃圾車的，垃圾回收司機有責任勸導并拒絕回收有電子廢棄物的垃圾。對于頑固不聽勸導的村民，司機有責任上報村負責人，并對其進行懲戒性處理，輕者通報批評，對環境造成極大污染的個人或組織，對其責令整改外，還要納入征信體制，影響其經濟生活，這就增加了違法的成本，從反面抑制違法行為。

3.2?確認責任主體

3.2.1?實行生產者責任延伸制[13]。

生產者責任延伸制度就是在對生產者的生產行為進行約束的同時，要求生產者在廢棄物回收處理過程中必須承擔全部或部分責任。部分發達國家還將此項制度上升至法律的高度，強制生產企業執行。

針對廢舊電器等“電子垃圾”的回收處理，歐美實施了比較完善的法規管理，其中生產者責任延伸制度是一項主要制度。在這項制度下，生產者要在產品的生命周期內承擔環境責任，完成廢棄產品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進廢棄物的回收和循環使用，而且能激勵生產者減少原材料特別是有害物質的使用，轉而使用更多的易于循環利用的材料[14]。瑞典議會于1994年確立了“生產者責任制”的原則方法，即生產者應對其產品在被最終消費后繼續承擔有關環境責任，而消費者則有義務對廢棄產品及包裝按要求進行分類并把它們送回到有關回收處。英國1995年《環境法》規定了企業回收符合標準的義務、經濟代價義務等。德國1998年的包裝法令也作了類似的規定。再回收的經濟義務，即處理費用方面，德國的法律規定，由制造商和政府共同承擔[15]。國外的適合方法我國可以借鑒使用。

在實行生產者責任延伸制時，事事都要生產者自己運作是不太可能的，比如回收廢舊電子產品，生產者可以委托經銷商來回收廢舊電子產品，經銷商負責把出售的電子產品廢舊后又回收回來，再負責運往生產者處。為了方便村民處理廢舊電子產品，建議回收者到村民家門口回收，或者由政府在每個村建立一個或多個專門的回收點，再由負責司機把廢舊電子產品分類運回處理點。

3.2.2?政府及相關部門負監督責任。首先，監督生產者積極回收，畢竟生產者追求的是利潤，如果廢舊電子產品回收處理過程弊大于利的話，生產者是沒有動力去做回收這件事情的，所以政府及相關部門要負起監督的責任。其次，監督消費者正確處理，如果有消費者不配合回收機制，隨意處理電子垃圾造成環境污染，那么政府或有關部門就有權利按照相關法律法規來處理。

3.3?加大宣傳力度

生產者也不愿意花費人力、物力、財力去向村民宣傳廢舊電子產品回收利用等環保問題的，所以宣傳問題也是需要政府及相關部門負責的。最好是把宣傳、監督、管理落實到村委會，定時地向村民宣傳廢舊電子產品回收處理的相關法律法規，并幫助農民學習及掌握科學回收電子廢棄物的方式方法。

3.3.1?對于普通村民。在農村，大多數村民的環保意識極低，他們不知道電子廢棄物可以污染環境，更不明白電子廢棄物是如何污染環境的，所以要大力宣傳廢舊電子產品對環境污染的危害性，告訴他們電子廢棄物是如何污染環境的，使農民增強環保意識，自覺保護環境。

3.3.2?對于在校學生。

學生有很強的學習能力，并且學生的背后是一個個家庭，增強學生的環保意識也會帶動每個家庭的環保意識，更重要的是增強了未來人的環保意識。第一，學校可以開設環保課程，讓同學們理論學習環保知識;第二，舉辦以家庭為單位的“變廢為寶”等手工藝品比賽，增加趣味性和增強同學們的動手能力;第三，舉辦“地球是我家，人人愛護它”等演講比賽，增強同學們的語言表達能力。還可以在各環保活動中選擇表現優秀的孩子作為“環保小天使”，加入到村鎮的宣傳隊伍中去。這樣環保就能通過學生進入每一個家庭生活中去。

通過多方面多層次的努力使廢舊電子產品處理走向規范化、秩序化。與此同時還要積極探索對廢舊電子產品的管控機制，對生態保護、水源涵養等實施區域分工，納入考評體系，杜絕廢舊電子產品的亂丟亂棄和非科學處理。

4?結論

解決農村電子垃圾的回收處理問題主要集中在3個方面，一是明確生產企業的回收處理的責任;二是明確政府及相關部門的監督責任;三是要解決農村絕大多人環保意識薄弱問題。要使電子垃圾的回收處理完全達到合理化資源化和環保化，需要全社會的共同努力。首先制定相應電子廢棄物的回收政策法規，逐漸規范其回收渠道;其次是明確電子廢棄物回收過程中涉及到的相關責任;同時宣傳電子廢棄物的回收政策法規及電子廢棄物的特點，加強民眾的環保意識，在農村更需要村委會的大力宣傳。通過各方面的努力使我國農村的電子廢棄物的回收處理走向正規化、規模化、環保型。

參考文獻

[1] 程宇航.發達國家的農村垃圾處理[J].老區建設，2011（5）：55-57.

[2] 電子垃圾增長速度不減多元化回收體系亟待建立[J].電子世界，2015（20）：13.

[3] 潘海燕，楊幼林，呂全霞.電子垃圾重金屬污染及防治對策研究[J].環境科學與管理，2015（3）：57-60.

[4] 秦玉坤， 耿存珍.中國電子垃圾管理對策的研究[J].環境科學與管理，2013（12）：1-5.

[5] 黃惠娥， 李麗萍， 吳曉濱，等.中國電子垃圾的回收現狀、政策分析及其建議[J].再生資源與循環經濟，2016（10）：29-32.

[6] 文勃.“移動”電子垃圾回收站的可行性初探[D].西安：西安美術學院，2015.

[7] 王萌.社會治理視角下電子垃圾處理研究[D].秦皇島：燕山大學，2016.

[8] 喬倩.中國電子垃圾回收體系建立中的政府責任研究[D].上海：復旦大學，2010.

[9] 蔣思鈺.淺析農村電子垃圾處理法律體系的構建[J].法制博覽，2017（8）：275.

[10] 魏玲.我國城鄉污染轉移的法律問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2014.

[11] 再協.農村電子垃圾的處理有待解決[J].中國資源綜合利用，2013（9）：8.

[12] 老途.要妥善處理農村廢舊電子產品[J].福建農業，2013（12）：102-103.

[13] MASSARUTTO A.The long and winding road to resource efficiency?An interdisciplinary perspective on extended producer responsibility[J].Resources，conservation and recycling，2014，85：11-21.

[14] KAHHAT R，KIM J，XU M，et al.Exploring e?waste management systems in the United States[J].Resources， conservation and recycling，2008，52（7）：955-964.

[15] 楊永華，林培龍，吳霞，等.國外以循環經濟理念治理電子垃圾的經驗及啟示[J].再生資源研究，2007（3）：39-43.