新型農村社區建設與土地管理若干問題初探

周俊鳳

摘? ? 要：新型農村社區建設與土地管理是農村經濟得以穩定發展的重要基礎，文章主要結合當下實際情況，對這兩方面管理存在的問題進行分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農村社區;社區建設;土地管理;管理問題

1? 引言

在改革開放不斷向前推進，實現全面建成小康社會的背景和要求下，農民對居住條件、生活環境提出了更高的要求。我國農村社區建設在近幾年，得到了快速的發展，取得了顯著的成效。但農村社區在建設的過程中仍然存在著一些亟待解決的矛盾和問題。因此，必須不斷提升農村社區的治理水平，促進農村社區的和諧穩定，這對于加快城鄉一體化建設具有重要意義。

2? 農村社區治理概述

農村，即鄉村，具有特定的自然景觀和社會經濟條件，是聚居著以從事農業生產為主的勞動者的地方。隨著城鄉一體化進程的發展，農村出現了新型社區。農村社區與傳統農村村落不同，引入了城市社區的建設理念，借鑒城市社區的管理經驗，強化社會管理，完善公共服務功能，改變農民生產、生活方式，從而提高農民生活水平和生活質量。新時期，鄉村治理和農村經濟相互促進的關系日益明顯。農村經濟發展與農村社區治理是相輔相成的關系：農村社區治理離不開農村的經濟支撐，農村經濟發展離不開良好的農村社區治理環境;加強農村社區治理是農村經濟發展的基礎保障，發展農村經濟是加強農村社區治理的前提條件。

3? 新型農村社區建設與土地管理若干問題

3.1? 農村土地開發過度，阻礙長久發展

國家將農用土地和商用土地劃分開，倡導人民合理使用土地，而由于近些年來我國整體的經濟水平有所提高，土地轉讓成了農民的一種常態，越來越多的開發商和商家接受了這些土地的使用權。為了謀取更多的利益，開發商在農用土地上建設工廠和各種商業場所。引進項目的技術含量低或者屬于淘汰產能，造成企業生存周期較短，土地（且有廠房）可循環率太低，造成閑置與浪費，阻礙長久發展。經濟、技術、科技的高速發展，日新月異。很多區也未跟進技術的發展，造成有的項目建設完成，就面臨淘汰，造成圈地閑置。短時間來看，農民會得到一定的利益，也減少了耕種土地的辛勞，從長遠角度來看，不可再生的土地資源使用率會降低，從而影響農業的發展。這種土地用作商業活動的現象會逐漸使農業經濟的發展失衡，導致農業耕種減少，進而使農產品減少，導致我國的經濟水平無法得到整體全面的提高。

3.2? 村集體經濟薄弱影響社區建設發展

農村干部的任用及知識層次造成村集體經濟的薄弱，甚至沒有村集體經濟，特別地處偏遠交通不便，資源匱乏的村鎮。由于在思想認識上對集體經濟存在偏差，造成集體主義觀念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集體經濟收入不盡如人意，無法有效開展農村社區的日常管理和服務工作。社區建成應該是以社區養社區，而不是全面的依靠政府投入，另要加大監管力度，公開透明的公示制度進一步優化。

3.3? 農村土地制度不健全

第一，當前國家對于農村土地資源的所屬權有很多地方沒有明確規定，這就導致在土地交易時往往引起產權糾紛;第二，由于農民只有使用農村土地的權利而沒有規劃權，這就不可避免的造成了農村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農民進一步的承包土地;第三，農村宅基地使用權是不完整的，即農民對于土地的益物權缺失，目前，我國沒有專門規定農村宅基地使用權的法律法規。因此，農村宅基地使用權根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進程，阻礙了農村經濟的發展。

4? 新型農村社區建設與土地管理的提升措施

4.1? 完善土地規劃與管理條例

俗話說，沒有規矩，不成方圓。政府應該對經濟、技術、企業、科技及企業運營有全面的了解。確保項目的可行性，從專業的角度去引導，提升土地的利用率，加大對項目進度及企業運營情況的了解，徹底解決僵尸企業和僵尸土地的現象，強化閑置土地再利用機制。一套完善的土地規劃與管理體系可以讓管理人員在工作中能夠依法辦事，也能更好地規范村民的行為。各地區的環境都有所不同，當地政府要根據當地特有的環境和氣候特點制定一套合理的管理條例，專業的規劃工作人員要從長遠的角度看待土地資源的使用，讓人們不再隨意地使用耕地，提高耕地的使用效率，使農業生產符合國家可持續發展戰略。

4.2? 制定財政扶持方案

政府在合作社發展的過程中應發揮自身的作用，按照財政扶持工作要求做好減稅等工作，明確了增值稅類型后制定企業所得稅的財政方案，分析相關的內容并創新工作方法，逐漸提高農村土地流轉管理的水平，盡可能的滿足目前發展的需要。。政府不單是減稅的問題，更主要的是落實好返稅問題，借鑒國外的好的經驗辦法，真正能落實好返稅政策才能進一步減輕企業負擔，財政支持需要針對高精尖的企業，對于瀕臨淘汰或者的落后企業或者當下“兩低三高”化工企業調整稅率政策，使其盡快退出市場，實現土地的高效利用。政府在實際工作中可結合當地農村土地流轉現狀制定管理方案，通過合理的規章制度約束合作社的工作行為，建立現代化的土地流轉管理機制，從而達到預期的管理目標。

4.3? 健全符合我國國情的土地管理制度

首先，統一土地管理制度，統一制度和標準，首先整合現有分散的土地，利用現有的先進新技術，有效地進行土地管理，提高土地管理效率;其次，嚴格執行土地管理制度，建立農村土地產權制度和土地法規，依法賦予農民土地承包經營權、使用權、收益權等權益。只有通過合理、科學的管理，建設政府與農民相互信任、相互尊重的土地管理環境，為實現土地有效地開發利用奠定群眾基礎;另外，改變粗放型管理模式，完善《城鄉土地規劃法》等類似法律，明確土地規劃的相關細節處理進行科學的管理建設，就是轉變管理模式，細化管理，實行全面管理。在考慮國家政策的總體方向和實施的同時，應注意管理的小細節。

4.4? 搭建完善“網格化、大聯動、微治理、細服務”管理體系

首先，強化建設農村基層組織，尤其村級“兩委”班子建設，整合村干部、治保委員、村民小組長、網格員等力量，歸并同類崗位，明確職責清單，搭建網格化管理體系。其次，按照村民之間的地域、經濟、親情和鄰里關系等，劃分治安片區，構建或完善村（社區）、區綜治中心，引導區綜治中心與村（社區）、各相關部門建立聯動制度。關注信息采集，建議在區綜治中心設置安全防控監控平臺，對片區內各村（街道、社區）實時監控。注重聯動融合、開放共治，構建綜治中心區、鎮街、農村社區三級聯動的公共安全治理體系。再次，面向農村社區服務項目，健全完善安全防控治理措施。

5? 結束語

綜上所述，土地資源是地球稀有的資源，讓人們的生活得到最基礎的保障，而農村土地是農民生活的希望，需要當地政府加強土地管理，在農村土地管理過程，政府要合理地制定土地使用條例，從長遠角度考慮，解決一些現有的農村用地中存在的問題，合理配置土地使用，提高農民用地的補償，讓其利益得到保證，進而使我國的農業經濟能夠更加穩定的發展，社會主義和諧新農村的建設能夠更有保障。

參考文獻：

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