在新形勢下促進(jìn)江蘇內(nèi)河港口高質(zhì)量發(fā)展

李輝

【摘 要】 基于江蘇省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展面臨的新形勢和新要求，提出江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展的方向、定位和主要規(guī)劃布局，給出下一階段江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展和管理工作的主要實(shí)施路徑和建議。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;內(nèi)河港口;布局規(guī)劃

江蘇省濱江臨海、河網(wǎng)密布，內(nèi)河航道里程約2.43萬km，占全國內(nèi)河航道總里程的1/5;擁有Ⅲ級(jí)以上航道（滿足1 000噸級(jí)船舶）通航里程達(dá) km，位居全國各省份之首;內(nèi)河干線航道網(wǎng)覆蓋了江蘇省境內(nèi)67個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)85%，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的條件十分優(yōu)越。

內(nèi)河港口是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來，交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，要求加強(qiáng)內(nèi)河港口與沿江沿海港口的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外、東西雙向開放服務(wù)功能;深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的環(huán)保理念，要求進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展;“統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)，要求內(nèi)河港口更加注重品質(zhì)提升和文化傳承。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，更加充分地發(fā)揮江蘇內(nèi)河水運(yùn)的資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。本文通過詳細(xì)的調(diào)研和分析，提出了新形勢下內(nèi)河港口的發(fā)展方向、定位和重點(diǎn)發(fā)展舉措，以期能夠?yàn)榻K省在新階段促進(jìn)內(nèi)河港口發(fā)展提供思路和方向。

1 江蘇內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省共有13個(gè)內(nèi)河港口（本文“內(nèi)河港口”是指除沿海、沿江以外的內(nèi)陸港口），其中，徐州港、無錫內(nèi)河港為國家主要港口，蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、淮安港、宿遷港、揚(yáng)州內(nèi)河港和鎮(zhèn)江內(nèi)河港為地區(qū)性重要港口，鹽城內(nèi)河港、連云港內(nèi)河港、泰州內(nèi)河港、南通內(nèi)河港和南京內(nèi)河港為一般港口。截至2018年底，全省內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位個(gè)，綜合通過能力6.1億t，完成貨物吞吐量4.8億t，完成集裝箱吞吐量34.64萬TEU，內(nèi)河港口貨物吞吐量位居全國省級(jí)內(nèi)河港口首位，占全省港口貨物吞吐總量的18.4%，占全國內(nèi)河港口貨物吞吐量10%以上。京杭運(yùn)河沿線8個(gè)港口完成貨物吞吐量3.6億t，占江蘇內(nèi)河港口貨物吞吐總量的75%。江蘇內(nèi)河港口在國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用。

2 江蘇內(nèi)河港口的地位作用和 存在主要問題

水運(yùn)是江蘇省貨物運(yùn)輸?shù)奶厣蛢?yōu)勢，內(nèi)河港口是支撐全省水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托，是能源物資運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ希蔷C合運(yùn)輸體系的重要組成，是沿江沿海港口的內(nèi)陸延伸。

雖然近年來全省內(nèi)河港口獲得了較快發(fā)展，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了較大作用，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力還有待提升，發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)需從全省角度統(tǒng)籌考慮，主動(dòng)策應(yīng)和服務(wù)交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略;二是港口岸線利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃需進(jìn)一步銜接協(xié)調(diào);三是規(guī)模化、現(xiàn)代化、綠色化水平還有待提高，港口岸線利用效率需進(jìn)一步提高;四是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能還有待加強(qiáng)，港口現(xiàn)代物流、對(duì)外開放、多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)功能偏弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、綜合交通發(fā)展的支撐作用亟需提高，綜合效能和比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;五是科學(xué)管理水平還有待提高，管理過程中的服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、依法行政意識(shí)等有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 江蘇內(nèi)河港口發(fā)展的形勢和要求

3.1 新時(shí)期內(nèi)河港口高質(zhì)量發(fā)展要求

當(dāng)前，江蘇省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，內(nèi)河港口迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要求全省內(nèi)河港口做好與江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、沿海港口的銜接，以及服務(wù)“雙向開放”的戰(zhàn)略;二是貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，要求內(nèi)河港口必須落實(shí)綠色發(fā)展要求，從滿足港口長遠(yuǎn)發(fā)展、大運(yùn)河文化帶和綠色航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)現(xiàn)有港口資源的集約化利用、規(guī)模化布局和綠色化發(fā)展;三是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求我省內(nèi)河港口強(qiáng)化服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)港口貨物吞吐量增速趨緩和貨種結(jié)構(gòu)的深刻變化;四是全省已進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要求內(nèi)河港口調(diào)整布局，在繼續(xù)保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)內(nèi)河港口資源整合，促進(jìn)內(nèi)河港口與沿岸城鎮(zhèn)、濱河生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展;五是全省水運(yùn)和綜合交通的發(fā)展，要求內(nèi)河港口加強(qiáng)與沿江沿海港口的互動(dòng)，構(gòu)建江海河多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。

3.2 新時(shí)期內(nèi)河港口發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)要求，江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：全國和長三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分;策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，接受沿江沿海地區(qū)輻射，發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)的重要環(huán)節(jié);大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和窗口;沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。全省內(nèi)河港口的總體發(fā)展方向應(yīng)為“等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、集約節(jié)約、功能多元、綠色智能”。

“等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”是指碼頭泊位等級(jí)與干線航道網(wǎng)規(guī)劃等級(jí)相匹配;“集約節(jié)約”是指通過打造規(guī)模化作業(yè)區(qū)，提高規(guī)模化、集約化開發(fā)程度，提高港口岸線利用效益;“功能多元”是指拓展內(nèi)河港口功能并加強(qiáng)江海河聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)園互動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)河港口公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口與城市、產(chǎn)業(yè)、綜合交通發(fā)展相協(xié)調(diào);“綠色智能”是指以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面提升內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和運(yùn)輸組織的綠色發(fā)展水平，推動(dòng)綠色港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)河港口自動(dòng)化、智能化建設(shè)。

4 促進(jìn)江蘇內(nèi)河港口發(fā)展的重點(diǎn)舉措

4.1 完善內(nèi)河港口規(guī)劃布局

根據(jù)《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃（2017―2035年）》，全省內(nèi)河港口劃分為主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口等3個(gè)層次。徐州港、無錫內(nèi)河港為主要港口，蘇州內(nèi)河港、淮安港等京杭運(yùn)河沿線港口為地區(qū)性重要港口，其他為一般港口，其中，蘇州內(nèi)河港和淮安港具備發(fā)展成國家主要港口的條件，可以發(fā)揮主要港口的功能和作用。江蘇內(nèi)河港口應(yīng)不斷完善港口布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在規(guī)劃布局上，建議重點(diǎn)推進(jìn)以下3個(gè)方面：

（1）完善內(nèi)河集裝箱碼頭布局。加快形成以淮安、無錫內(nèi)河、徐州、蘇州內(nèi)河等四大港口為重點(diǎn)，以宿遷、鹽城內(nèi)河、南通內(nèi)河、常州內(nèi)河等為補(bǔ)充的內(nèi)河集裝箱港口布局。

（2）優(yōu)化大宗物資運(yùn)輸專業(yè)化碼頭布局。結(jié)合煤電能源布局，重點(diǎn)發(fā)展徐州順堤河、雙樓、新邳州、鎮(zhèn)江陵口、常州奔牛、無錫石塘灣、連云港中云臺(tái)、鹽城大豐海港內(nèi)河等專業(yè)化作業(yè)區(qū);結(jié)合冶金產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展徐州雙樓、淮安新港、蘇州高新、連云港中云臺(tái)等鐵礦石專業(yè)化作業(yè)區(qū);結(jié)合礦建材料生產(chǎn)和需求分布等情況，重點(diǎn)在內(nèi)河京杭運(yùn)河、丹金溧漕河、蕪申線沿線的礦建材料運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)礦建材料碼頭。

（3）完善港口多元功能布局。推動(dòng)港口多式聯(lián)運(yùn)功能布局，突出發(fā)展具備鐵公水聯(lián)運(yùn)功能、江海河聯(lián)運(yùn)功能的作業(yè)區(qū)。突出布局具備港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)功能的作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)港口與產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。

4.2 集約節(jié)約利用港口岸線

貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的環(huán)保理念，促進(jìn)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化和綠色化發(fā)展。在岸線的利用和規(guī)劃上，堅(jiān)持“控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量”，推進(jìn)港口岸線資源整合利用，提高岸線利用效率。

（1）控總量。按照科學(xué)劃定“三區(qū)三線”邊界、推進(jìn)國土空間控制規(guī)劃體系“多規(guī)合一”的工作要求，開展港口國土空間規(guī)劃編制和港口岸線五年整合利用規(guī)劃，港口岸線利用規(guī)劃要加強(qiáng)與生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，貫徹《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《江蘇省通榆河水污染防治條例》等相關(guān)要求，各市內(nèi)河港口規(guī)劃的岸線要在《江蘇省內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2017―2035年）》提出的岸線規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行總量控制。

（2）調(diào)存量。結(jié)合內(nèi)河非法碼頭整治工作和京杭運(yùn)河沿線城市主城區(qū)航道整治和港口搬遷，優(yōu)化港口布局，促進(jìn)港口作業(yè)區(qū)規(guī)模化布置。

（3）優(yōu)增量。集約化利用港口和航道資源，新建港口作業(yè)區(qū)原則上規(guī)劃布置在與京杭運(yùn)河等干線航道相通的支汊河道中，京杭運(yùn)河沿線港口建設(shè)要融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，打造綠色航運(yùn)示范區(qū)。

4.3 促進(jìn)內(nèi)河港口功能完善和轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)河港口資源整合，促進(jìn)港口向功能多元化方向發(fā)展。

（1）提升內(nèi)河港口開放服務(wù)功能。在進(jìn)一步完善現(xiàn)有二類口岸功能基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)徐州、蘇州、宿遷、海安等內(nèi)河集裝箱港口二類口岸，以及海關(guān)直通點(diǎn)等開放服務(wù)功能申報(bào)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)二類口岸或海關(guān)直通點(diǎn)覆蓋主要內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道沿線碼頭。

（2）加強(qiáng)清潔能源LNG加注碼頭和游船碼頭建設(shè)。按照《長江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017―2025年）》，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河江蘇段LNG加注碼頭布局和建設(shè);結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)游船碼頭布點(diǎn)建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)綠色智能和文化港口建設(shè)

江蘇省內(nèi)河港口是內(nèi)河航運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，也是大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的重要內(nèi)容。內(nèi)河港口發(fā)展要滿足《大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》《大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)規(guī)劃》等要求，注重內(nèi)河港口綠色智慧發(fā)展、提升港口服務(wù)質(zhì)量，充分體現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)對(duì)提升運(yùn)河航運(yùn)功能的相關(guān)要求。

（1）加強(qiáng)綠色港口建設(shè)。以試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，推廣運(yùn)用港口節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，擴(kuò)大新能源和清潔能源的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改電”“油改氣”，做好各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。

（2）加強(qiáng)智慧港口建設(shè)。積極推動(dòng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在內(nèi)河港口經(jīng)營、管理、服務(wù)等多方面的應(yīng)用。

（3）加強(qiáng)文化港口建設(shè)。將文化理念和元素融入到內(nèi)河港口發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理中，提升內(nèi)河港口的文化內(nèi)涵和文化品位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口運(yùn)營、生態(tài)、親水與安全的有機(jī)結(jié)合。

4.5 促進(jìn)內(nèi)河港口治理規(guī)范科學(xué)化

以精細(xì)化、科學(xué)化管理為導(dǎo)向，依法依規(guī)加強(qiáng)內(nèi)河港口管理，強(qiáng)化內(nèi)河港口綠色、安全水平，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河港口體系。

（1）提升依法依規(guī)治理水平。以港口治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管能力水平。深入實(shí)施《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》《江蘇省港口岸線管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升從業(yè)人員的依法治理意識(shí)和能力水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（2）做深做實(shí)信用管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》，結(jié)合《江蘇省港口經(jīng)營信用評(píng)價(jià)考核管理工作實(shí)施方案》，推動(dòng)內(nèi)河港口經(jīng)營等領(lǐng)域信用建設(shè)工作，開展港口經(jīng)營信用年度評(píng)定考核，培育誠實(shí)守信、服務(wù)規(guī)范的港口經(jīng)營市場環(huán)境。

5 結(jié) 語

內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、對(duì)環(huán)境影響小等特點(diǎn)，內(nèi)河航運(yùn)的單位運(yùn)輸成本分別為鐵路的1/2、公路的1/5，單位能耗分別為鐵路的1/2、公路的1/10，而污染物排放僅為鐵路的1/3.3、公路的1/15，是經(jīng)濟(jì)、安全、綠色的運(yùn)輸方式。江蘇內(nèi)河港口的發(fā)展要堅(jiān)持全面服務(wù)、集中集約、綠色生態(tài)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，要發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐江蘇省內(nèi)河港口高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。