關于T縣法院家事審判改革工作的調研與分析

潘優優

家庭是社會的基本組成單位，家庭矛盾是社會矛盾的重要體現，所謂家和萬事興，也正是這個道理。近年來，T縣法院在審理家事糾紛案件中，始終堅持司法為民理念，以“和合文化”為抓手，大力倡導文明進步的婚姻家庭倫理道德觀念，弘揚中華民族傳統家庭美德，維護公序良俗，踐行社會主義核心價值觀。樹立家庭本位的裁判理念，堅持以人為本，柔性司法，積極化解婚姻危機，正確處理婚姻自由和維護家庭穩定的關系，堅持男女平等和未成年人利益最大化原則，促進家庭和睦、社會和諧。

一、T縣法院家事審判基本情況

2017年至2018年，T縣法院共受理離婚糾紛案件470件，已結案444件，其中以判決方式結案的為252件，調解方式結案的116件，撤訴方式結案的為76件，調撤率為43.24% 。另受理分家析產糾紛案件10件，贍養糾紛12件，撫養費糾紛14 件，變更撫養關系糾紛9件，同居關系子女撫養糾紛及財產糾紛共10件。沒有出現因家事案件處理不當引起的上訪和恐嚇、威脅等不良惡性事件，有力維護了家庭、婚姻、親情關系的穩定與和好，促進了家庭關系和睦和社會和睦。

二、T縣法院推進家事審判改革的主要做法

（一）制度保證，確保家事審判改革平穩有序推進。成立家事審判改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在民一庭，統籌推進家事審判改革工作。結合T縣法院家事審判現狀和家事糾紛案件特點，出臺了《關于建立婚姻家庭糾紛案件調解工作機制的意見》、《關于建立法院工作聯絡站的通知》、《關于特邀調解工作管理辦法》、《家庭暴力案件人身安全保護令實施規則（試行）》，《關于推進多元化糾紛解決機制建設的會議紀要》、《關于要求解決訴調銜接工作經費的請示》，聯合縣法院、司法局、縣婦聯出臺了《關于建立家事糾紛訴調銜接工作機制構建和合家事審判模式的意見》。與縣婦聯、司法行政、街道社區等單位建立不定期工作交流機制。明確各單位工作職責，著力構建家事糾紛多元化解工作機制，形成家事糾紛多元化解的改革合力。

（二）資源整合，構建家事審判專業機構隊伍。近年來走入審判崗位的年輕人很多，作為尚未娶妻生子、也沒經歷過溫情冷暖、柴米油鹽的年輕人，對于家事案件中原、被告之間矛盾產生的癥結所在，往往不能很好的把握，所以對雙方當事人的調解也往往事倍功半。因此，成立了專門的家事審判團隊，由熟悉家事審判業務，社會閱歷豐富的法官帶隊，從婦聯、團委、教育醫療機構選定具有一定法律知識和教育學、心理學背景的人員擔任人民陪審員，提升審理家事案件的專業化水平。經由家事審判判團隊審理的案件，往往原、被告之間的矛盾對立情緒都得到了有效的緩解，很大一部分當事人都選擇了調解和撤訴的結案方式。家事審判團隊在家事案件的審判中真正體現了專業性、高效率和高質量。

（三）重視調解，建立全方位的調解機制。根據離婚案件的特點，對一審離婚案件建立訴前調解程序，引導當事人立案前向駐庭家事調解組織、人民調解委員會、婚姻家庭調解委員會等組織先行申請調解。同時在訴訟服務中心，設立調解室，由多年從事家事審判工作的法官、婦聯、專職調解員、律師進行即時調解、即時疏導、即時提供法律服務;訴中請進來，引入家事調解員制度。除經辦法官對婚姻家庭案件必須進行調解外，還根據實際情況，將引入家事調解員參與到案件的調解工作中來。特別是對于可能嚴重損害婦女、老人、兒童合法權益的，或涉案標的較大、案情較為復雜，當事人未委托律師參與訴訟的，或當事人情緒不穩定，可能出現不理智行為的案件，都邀請家事調解員協助調解案件。家事調解員往往從婦聯、司法行政、村居干部以及當地具有影響力的人員中選取。借助他們的力量往往能起到事半功倍的效果。總之，綜合利用訴前調解、訴中調解、委托調解等方式化解矛盾，建立訴調對接機制，積極動員各部門或社會力量參與家事糾紛處理，形成合力，構建司法力量、行政力量和社會力量相結合的新型家事糾紛綜合協調解決機制。

（四）規范程序、柔性執法，減收矛盾，有效保護當事人合法權益。及時向當事人送達家事案件訴訟指引、家事案件財產申報表。根據家事改革的精神，對離婚案件貫徹以不公開審理為原則。注意區分婚姻危機和婚姻死亡，對于出現危機的離婚案件，探索設置“冷靜期”，暫緩判決，避免當事人沖動離婚。冷靜期內，組織當事人親友進行座談，了解雙方婚姻家庭狀況，多方開展調解，冷靜期不計入案件審理期限，最長不超過六個月。建立離婚證明書制度。為保護離婚案件當事人個人隱私，根據當事人的申請，在解除婚姻關系的法律文書生效后，出具離婚證明書，有效保護個人隱私。

（五）案后跟蹤，探索家事案件回訪及幫撫機制。聯合婦聯組建案件回訪工作小組，針對家事案件處理的不同結果開展工作。通過電話、走訪及時了解案件處理后的履行情況。重點關注家庭困難、殘疾人、信訪戶、家暴對象等特殊人群。對生活確實困難的，與民政部門溝通給予社會救濟。對于家暴案件，保持與當地政府及公安機關的聯系，遇有情況及時處置。

（六）強化家事審判硬件保障，打造符合家事審判特點的審判場所。 “和合”家事調解室、訴訟服務中心、“和合”文化展示區基本建成。“和合”家事審判庭、心理咨詢室正在建造中。

（七）重視宣傳，營造良好的社會氛圍。在家事審判工作中，注重信息宣傳工作，在審判工作之外，特別設立了家事案件公眾開放日，讓社會群眾對家事案件審判工作有更直觀的了解。同時還定期召開家事審判工作新聞發布會、并不定期進行典型案例宣傳報道等，努力為家事審判工作營造一個良好的社會氛圍。轉變理念，加強法制宣傳，不只是被動受理案件，學會走出去，帶進來，通過旁聽庭審、設置家事審判日、法律咨詢、法律培訓等形式，大力宣傳《婚姻法》、《反家庭暴力法》等，進一步倡導男女平等、夫妻和睦、互敬互愛的社會主義新風尚。為家事案件的審判營造一種輕松的、溫馨的、非對立的氛圍，同時將弘揚社會主義核心價值觀與天臺和合文化等地域傳統文化相結合，因地制宜的加快家事審判文化建設。讓社會群眾加深了解何為家事審判，從而加大了社會群眾對法院裁判的接收程度。

家和萬事興，社會發展、國家富強都需要建立在家庭幸福和諧的基礎上。充分認識到家事審判工作的重要性，堅定信心，銳意進取，為推動家事審判改革作出更大貢獻。

（作者單位：天臺法院，浙江 天臺 317200）